Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-618/2018

27 июня 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2018 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Универсальный страж" 

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга 

третьи лица: 1.Администрация  Калининского района Санкт-Петербурга 

2.Общество с ограниченной ответственностью «ЖКС № 3 Калининского района»  

о признании незаконным распоряжения от 25.12.2017 №532-рл

 

при участии

от заявителя: не явился, извещен 

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьих лиц: 1. ФИО1 (по доверенности от 29.12.2017 № 04-29-140/17-0-0)

2. ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018) 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Универсальный Страж" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция) о признании незаконным распоряжения № 532-рл от 25.12.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены:  Администрация  Калининского района Санкт-Петербурга, Общество с ограниченной ответственностью «ЖКС № 3 Калининского района».

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2018 дело № А56-618/2018 передано в производство судьи Ресовской Т.М. 

Заявитель и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание  представителей не направили. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.12.2017 в Инспекцию поступило заявление ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района» (исх.№ 1518/юр от 15.12.2017) о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в связи с принятым решением общего собрания собственников по адресу пр. Металлистов д.67, лит.А. о выборе способа управления данным домом управляющей организацией ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района», о расторжении договора управления с ООО «Универсальный страж», оформленным протоколом № б/н от 30.11.2017 (п. 2, 3 протокола).

         ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района» вместе с заявлением предоставило в Инспекцию опись документов, договоры управления по указанному многоквартирному дому, протокол общего собрания собственников многоквартирного дома.

По результатам рассмотрения предоставленных ООО «Жилкомсервис № 3 Кировского района» документов Инспекцией 19.12.2017 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 10 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, в связи с наличием противоречий в сведениях, представленных ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района», и  сведений, уже содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления. 

Сведения о данном доме содержались в разделе реестра лицензий, содержащего перечень домов, управление которыми осуществляет заявитель.

        Инспекция направила запросы обоим лицензиатам. 

ООО «Универсальный страж» извещено о наличии заявления ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района» и предложено в срок до 22.12.2017 предоставить информацию о расторжении договора управления МКД по пр. Металлистов, д. 67, лит.А.

Запрашиваемые у ООО «Универсальный страж» сведения в Инспекцию не поступили.

С учетом представленных документов ГЖИ было издано распоряжение от 25.12.2017 № 532-рл о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга в связи с заключением лицензиатом ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района» договора управления многоквартирным домом. 

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора (далее - Порядок).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания    заключения    и    (или)    расторжения    договора   управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные    о    лицензиате    (наименование,    идентификационный    номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия). 

Согласно пункту 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов связанных  с  управлением  многоквартирным  домом,  лицу,  принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно части 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже с содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

При указанных обстоятельствах какая-либо правовая неопределенность относительно лица, правомочного осуществлять управление спорным многоквартирным домом, отсутствует, поскольку приложенные к заявлению ООО «ЖКС № 3» документы (протокол общего собрания, договоры управления) свидетельствуют о прекращении права управления многоквартирными домами заявителем и выборе новой управляющей организации.

В связи с этим неисполнение заявителем обязанности по направлению в Инспекцию сведений о расторжении договоров управления (заявления об исключении дома из реестра) в соответствии с Порядком не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления ООО «ЖКС № 3», которое свои обязанности, предусмотренные Порядком, исполнило в полном объеме, предоставив необходимый пакет документов.

Протокол общего собрания собственников от 30.11.12017, представленный «ЖКС № 3, является действующим, не оспорен в установленном законом порядке ни собственниками жилых помещений, ни заявителем.

Односторонний отказ домовладельцев от исполнения договора с управляющей организацией ни Жилищному кодексу, ни Гражданскому кодексу не противоречит.

Действующее законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22 ноября 2011 г. № 7677/11.

Ссылка заявителя на наличие протокола общего собрания собственников от 12.12.2017 №5/2017-67, согласно которому собственниками принято решение о расторжении ранее заключенных договоров управления с ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района» и ООО «Универсальный страж», а также выборе в качестве управляющей организации ООО «Универсальный страж», не имеет правового значения для данного дела.

На момент вынесения распоряжения от 25.12.2017 № 532-рл Обществом «Универсальный страж» такая информация в ГЖИ не направлялась.

Довод заявителя о нарушении ЖКС № 3 подпункта «д» пункта 5 Порядка при подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий подлежит отклонению. 

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в редакции, действующей с 01.01.2017, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно статье 2 ЖК РФ под «системой» далее по тексту Жилищного кодекса РФ следует понимать государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства.

Официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014).

Состав сведений, подлежащих размещению лицензиатом в ГИС «ЖКХ» в соответствии с частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 N 368/691/пр (далее - Приказ № 368/691).

Довод Общества о нарушении ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района» требования пп. д п. 5 Порядка в части размещения информации в соответствии с ч.2 ст. 198 ЖК РФ не находит своего подтверждения материалами дела.

Как следует из материалов дела, ЖКС № 3 разместило информацию о заключении договора управления по указанному многоквартирному дому в системе ГИС «ЖКХ», что отражено в заключениях Инспекции и подтверждается распечатками с сайта www.dom.gosuslugi.ru.

На основании вышеизложенного оспариваемое распоряжение вынесено правомерно и обоснованно, и основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

   Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Арбитражный суд решил:

 

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Универсальный страж" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                            Ресовская Т.М.