АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

08 октября 2025 года Дело № А66-11895/2023  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Бобарыкиной О.А., Жуковой Т.В.,  

при участии от Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО1 (доверенность от 09.01.2025 № 7), от Правительства Тверской области ФИО2 (доверенность от 07.12.2022 № 106), от Министерства финансов Тверской области и Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области ФИО3 (доверенности от 29.09.2025 № 20 и от 08.09.2025 № 39 соответственно),  

рассмотрев 07.10.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Базис» на решение Арбитражного суда Тверской области от 19.03.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 по делу № А66-11895/2023,  

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Базис», адрес: 170100, 

<

...>, офис 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, площадь Святого Благоверного князя ФИО4, дом 5, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Министерство), к Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области, адрес: 170100, Тверская область город Тверь, площадь Святого Благоверного Князя ФИО4, дом 5, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Министерство финансов), о взыскании солидарно 896 916 руб. 24 коп. убытков.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ГУ «РЭК»), Правительство Тверской области, адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, площадь Святого Благоверного князя ФИО4, дом 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Правительство).  

Решением суда первой инстанции от 19.03.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.05.2025, в удовлетворении иска отказано.  

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. Как указывает податель жалобы, суды неправильно применили статьи 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87). Общество отмечает, что выводы судов не основаны на обстоятельствах дела, сделаны при неполном выяснении юридически значимых фактов.  

В отзывах Правительство и ГУ «РЭК» возражают против доводов кассационной жалобы и просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.  

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.  

В судебном заседании представители Министерства, Министерства финансов, Правительства и ГУ «РЭК» возражали против удовлетворения кассационной жалобы.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Как следует из материалов дела, Общество с 01.11.2020 являлось теплоснабжающей организацией на территории Кимрского района Тверской области и оказывало услуги по поставке тепловой энергии на нужды отопления потребителей Центрального сельского поселения муниципального образования Тверской области Кимрский район.  

Приказами ГУ «РЭК» от 27.12.2020 № 110-нп и от 15.12.2020 № 313-нп Обществу установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский район.  

Общество для заключения соглашения о предоставлении субсидии в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию, направило в адрес Министерства заявление с комплектом документов, в том числе актов-расчетов фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд жителей многоквартирных домов за период с ноября 2020 года по декабрь 2020 года включительно.  

Ответ на направленное заявление с прилагающими к нему документами от Министерства в адрес Общества не поступил, как и мотивированное уведомление об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии.  

В 2021 году Общество и Министерство заключили соглашение о предоставлении субсидии, согласно условиям которого Обществу выплачена субсидия за 2021 год в размере 770 731 руб. 44 коп.  

Однако, по мнению Общества, за 2021 год теплоснабжающей организацией выработано и отпущено тепловой энергии в большем объеме, чем  

учтено при заключении Соглашения о предоставлении субсидии.  

Общество 01.11.2022 направило в адрес Министерства претензию с требованием возместить понесенные убытки, в претензионном порядке спор не урегулирован.  

Общество, полагая, что при реализации тепловой энергии по льготным тарифам населению и приравненным к нему категориям потребителей в период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года у него возникли убытки в виде выпадающих доходов, вызванных межтарифной разницей, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.  

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 15, 16, 1069 ГК РФ, разъяснениями, приведенными в Постановлении № 87, установили факт непредоставления теплоснабжающей организацией достоверных, документально подтвержденных сведений о фактическом объеме полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей, в связи с чем отказали в иске.  

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Согласно статье 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.  

Регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ).  

Статьей 10 Закона № 190-ФЗ предусмотрена возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.  

Поскольку услуги по отоплению оказывались населению многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).  

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.  

На основании пункта 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным  

ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.  

В пункте 1 Постановления № 87 разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.  

Согласно статье 5 Закона Тверской области от 20.12.2012 № 122-ЗО «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с порядком, определяемом Правительством Тверской области.  

Постановлением Правительства Тверской области от 02.04.2013 № 109-пп утвержден Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, теплоснабжающим организациям (далее - Порядок).  

Согласно пункту 12 Порядка для определения размера субсидий теплоснабжающие организации представляют в ГУ «РЭК» в числе прочих документов отчеты о фактических объемах поставленной потребителям за месяц (за отчетный год) тепловой энергии (мощности), теплоносителя в разрезе групп потребителей, в том числе для населения (включая приравненных к нему потребителей).  

В соответствии с пунктом 16.2 Порядка размер субсидии теплоснабжающей организации за текущий год определяется исходя из фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям.  

Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность по компенсации выпадающих доходов в форме представления субсидий из соответствующего регионального бюджета возникает у уполномоченного органа государственной власти только при предоставлении теплоснабжающей организацией достоверных, документально подтвержденных сведений о фактическом объеме полезного отпуска тепловой энергии населению и  

приравненным к нему категориям потребителей.  

Согласно пункту 2 Постановления № 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.  

В обоснование своих требований Общество представило помесячные акты-расчеты фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд жителей многоквартирных домов (далее – МКД) за спорный период; отчеты о показаниях общедомовых приборов учета и объемах потребления тепловой энергии; платежные документы (счета) для внесения платы за коммунальные услуги, оказанные в отношении МКД; технические (кадастровые) паспорта на объекты; акты допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии; паспорта счетчиков; расчет убытков.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что Общество не представило документы, подтверждающие объем тепловой энергии, предъявленный льготным категориям потребителей в составе платы за поставленный ресурс.  

Первичные документы в материалах дела отсутствуют, что не позволило судам установить размер убытков теплоснабжающей организации.  

Суды отметили, что расчеты общества с ограниченной ответственностью «Кимрская дирекция единого заказчика» (далее - ООО «КДЭЗ»), представленные Обществом в материалы дела, не могут заменить первичную документацию, поскольку носят фрагментарный, несистемный характер и не отражают все начисления, которые Общество как теплоснабжающая организация обязано предъявлять потребителям (индивидуальное потребление, плата за общедомовые нужды).  

Кроме того, из содержания расчетов ООО «КДЭЗ», представленных в материалы дела, не только невозможно установить, каким образом распределялась плата за поставленный тепловой ресурс по отдельным квартирам в соответствии с формулами Правил № 354, но и определить, в отношении каких именно квартир плата не начислялась.  

Суды приняли во внимание, что в силу соглашения о предоставлении субсидии от 24.12.2021 № 26 (далее – соглашение) его предметом является предоставление Обществу из областного бюджета Тверской области в 2021 году субсидии в целях компенсации выпадающих доходов.  

Пунктом 2.1 соглашения предусмотрено, что субсидия рассчитана исходя из фактического объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям.  

Пунктом 2.1.1 соглашения установлено, что субсидия предоставляется в размере 770 731 руб. 44 коп.  

В пункте 2.2 соглашение Общество выразило согласие с предельным размером субсидии и обязалось не предъявлять дополнительных требований.  

Факт перечисления Обществу субсидии за 2021 год подтверждается содержанием платежного поручения от 24.12.2021 № 919.  

Как правомерно указали суды, Общество, заявляя расходы за тот же период в большем размере, чем предоставлена субсидия по соглашению, подписанному теплоснабжающей организацией без замечаний и возражений, не обосновало необходимость выполнения перерасчетов по сравнению со  

сведениями, учтенными при предоставлении субсидии, не доказало изменение объема полезного отпуска.  

При недоказанности теплоснабжающей организацией величины полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей нельзя признать доказанным сам факт возникновения у Общества убытков в виде выпадающих доходов.  

С учетом установленных обстоятельств дела суды правомерно отказали в иске.  

Суд кассационной инстанции не находит оснований для иной оценки выводов судов применительно к установленным ими обстоятельствам дела.  

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.  

Выводы судов соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы.  

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.07.2025 Обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения кассационной жалобы по существу.  

Принимая во внимание результат кассационного рассмотрения, с Общества на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ) подлежит взысканию в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 19.03.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 по делу № А66-11895/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Базис» - без удовлетворения.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Базис», адрес: 170100, 

<

...>, офис 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.  

Председательствующий М.В. Пастухова 

Судьи О.А. Бобарыкина  

Т.В. Жукова