АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-15389/2019

19 июня 2020 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года.

Мотивированное решение опубликовано 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным предписания № 88-10-2019/юк от 26 ноября 2019 года.

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 11 февраля 2020 года, диплома;

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 9 января 2020 года №3, диплома.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (далее – ООО «УК «Комфорт», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением                       к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство) о признании недействительным предписания № 88-10-2019/юк от 26 ноября 2019 года.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование                   в полном объёме.

Представитель министерства в удовлетворении требования просил отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «УК «Комфорт» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.12.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 28.04.2015 № 019000055.

12.09.2019 в министерство поступило заявление гражданина (вх. №090-к-3168) о том, на каком основании в квитанции за август 2019 года появилась строка вывоз ТБО, производится перересчет за обслуживание площадки ТКО.

10.10.2019 министерством вынесено распоряжение № 88-10-2019/юк о проведении внеплановой (документарной) проверки в отношении общества.

26.11.2019 министерством вручено обществу уведомление о составлении и вручении акта проверки.

26.11.2019 по результатам проверки составлен акт № 88-10-2019/юк, из содержания которого следует, что общество в нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предъявляет плату за содержание общего имущества собственников помещений в размере 14,42 руб. кв.м. за период с января                       по сентябрь 2019 года вместо 13,11 руб. кв.м., утвержденных протоколом № 1 от 20.09.2018.

26.11.2019 обществу выдано предписание № 88-10-2019/юк, в соответствии с которым предложено в срок до 10.01.2020 собственникам помещений многоквартирного дома                    № 220А. корп.1,2 по ул. Аскизская в г. Абакане за период с января по сентябрь 2019 года произвести перерасчёт (путем снятия) денежных средств по оплате жилищных услуг руководствуясь протоколом № 1 общего собрания собственников помещений МКД № 220А, корп. 1,2 в г. Абакане от 20.09.2018.

Общество посчитав, что предписание не соответствует закону и нарушает его права               и законные интересы, оспорило указанное предписание в арбитражном суде. Заявитель указывает на то, что оспариваемое предписание не является реально исполнимым                               и определенным (непонятно на какой протокол ссылается министерство, поскольку                      не указана улица расположения МКД; предписывает снять плату за все жилищные услуги              за указанный период); размер платы за жилое помещение не менялся, с 01.01.2019 плата                   за вывоз ТБО собственникам не предъявляется; протокол № 2 общего собрания собственников помещений МКД № 220А ул. Аскизская г. Абакана  от 19.12.2018 является действующим, не обжалован и не отменен; министерством нарушен пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ, что является, по мнению общества, грубым нарушением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, обществом соблюдён.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие,                           а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Поскольку оспариваемое предписание влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае его исполнения или неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу             о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде. 

В соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор                      не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным                               с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ                                     "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц                             и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ                          и положения Закона № 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с часть 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, а также в связи                  с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации              о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Статьей 19 Закона № 99-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным                                  с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля                   за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности                         по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), предусмотрено, что лицензионным требованием, помимо прочего, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт б).

В соответствии с частью 4.2 статьи 20, частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка общества проведена в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращения гражданина о факте нарушения лицензиатом лицензионных требований (нарушение управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ). Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования                   с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации                о проведении внеплановой проверки.

Согласно пункту 1.1. Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 №722 (далее – Положение № 722), министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим, в том числе лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии                          на территории Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 2.2.14 Положения № 722 в компетенцию министерства входит выдача предписания о прекращении нарушений обязательных требований,                       об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что внеплановая проверка в отношении общества проведена и оспариваемое предписание выдано должностным лицом уполномоченного органа лицензионного контроля.

В ходе рассмотрения дела заявитель указывает на нарушение министерством пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ в части указания в распоряжении                         от 10.10.2019 № 88-10-2019/юк о проведении внеплановой (документарной) проверки неверных реквизитов Административного регламента (пункт 12 распоряжения), что является, по мнению общества, грубым нарушением.

Рассмотрев данный довод общества, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля.

Действительно, в пункте 12 распоряжения от 10.10.2019 № 88-10-2019/юк о проведении внеплановой (документарной) проверки министерством ошибочно указан Административный регламент по исполнению государственной функции по жилищному надзору, утвержденный приказом Минстроя от 09.01.2018 № 090-2-П, вместо Административного регламента по осуществлению лицензионного контроля (надзора), утвержденного приказом Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия                   от 23.12.2014 № 220-о. Данное обстоятельство министерством признается. 

Вместе с тем, указанное нарушение с учетом положений статьи 20 Федерального закона   № 294-ФЗ не является грубым нарушением требований данного закона, влекущим недействительность результатов проведенной внеплановой проверки. Об иных грубых нарушениях обществом не заявлено, судом не выявлено.

Таким образом, суд пришел к выводу, что предусмотренная Федеральными законами           № 294-ФЗ, № 99-ФЗ и ЖК РФ процедура организации и проведения внеплановой (документарной) проверки и вынесения предписания министерством соблюдены.

Проверив соответствие предписания требованиям законов и иных нормативных правовых актов, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится              в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы, содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. 

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии                               на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений                            в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путём обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение                              и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает                в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос                           на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества                                      в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором  не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (раздел I), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), определён состав общего имущества многоквартирного дома, включающий объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 17 Правил №491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения,             а также размер их финансирования.

Согласно пункту 31 Правил №491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учётом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Исходя из смысла и содержания названных нормативных правовых актов, следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается только на общем собрании собственников. 

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг                         и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения                                 в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы                за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (пункт 5 части 2 статьи 44, часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что собственниками помещений МКД № 220А корп.1, 2  по ул. Аскизская г. Абакана на общем собрании 20.09.2018 принято решение о выборе управляющей организации ООО «УК «Комфорт» (протокол № 1 от 20.09.2018). Между собственниками помещений МКД № 220А корп.1, 2  по ул. Аскизская г. Абакана                                и обществом 20.09.2018 заключен договор управления.

Указанным протоколом № 1 от 20.09.2018 также зафиксировано принятие собственниками спорного МКД решения об утверждении размера платы за жилое помещение в размере 14,42 руб. с 1 кв.м. общей площади помещения, в том числе: содержание                           и текущий ремонт 7,99 руб., управление жилым фондом 2,80 руб., сервисное обслуживание узла учета теплоснабжения 0,60 руб., вывоз ТБО 1,31 руб., уборка лестничных клеток 1,72 руб. (пункт 8).

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя                   в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). При этом в соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее – Федеральный закон            № 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором                           по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО                 на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Частью 8.1 статьи 23 Федерального закона N 458-ФЗ установлено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы                               за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению                     с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор                      по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги              по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы,                  в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Таким образом, жилищная услуга "вывоз ТБО" стала коммунальной услугой "обращение с ТКО" и начисление платы за содержание жилого помещения должно производиться без учета стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО, в связи с тем, что данную услугу с 01.01.2019 оказывает региональный оператор                            по обращению с ТКО. Изменение размера платы за содержание жилого помещения                       (ее уменьшение путем исключения из ее состава стоимости услуг ТКО) происходит с этой же даты и отражается в платежных документах за январь 2019 года.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки обществом представлен протокол № 2 от 19.12.2018 общего собрания собственников помещений спорного МКД, которым принято решение о заключении собственниками жилых помещений МКД договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО                с 01 января 2019 года (пункт 8); утвержден тариф на управление, содержание и текущий ремонт в размере 14,42 руб. с 1 кв.м. с 1 января 2019 года.

При этом заявитель указывает, что данным протоколом в связи с изменением законодательства в части обращения с ТКО (ТБО) размер платы за жилое помещение был скорректирован. Плата за вывоз ТБО с 01.01.2019 удалена из структуры платы за жилое помещение и с 01.01.2019 в платежных документах введена строчка «обслуживание площадки ТКО» в размере 1,31 руб. с 1 кв.м. Размер платы за жилое помещение                              в соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ остался неизменным – 14,42 руб. с 1 кв.м.

Между тем, из представленных в дело платёжных документов следует, что плата собственникам помещений спорного МКД за период с января 2018 по сентябрь 2019 года начисляется и взимается управляющей организацией в соответствии с указанным выше протоколом (то есть в размере 14,42 руб.), в том числе за обслуживание площадки ТКО 1,31 руб. 

При таких обстоятельствах суд соглашается с позицией министерства, что общество                 в нарушение положений части 7 статьи 156 ЖК РФ с 01.01.2019 предъявляет плату                      за содержание общего имущества собственников помещений в спорном МКД в размере 14,42 руб. за 1 кв.м. вместо 13,11 руб. (14,42 – 1,33), утвержденной протоколом № 1 от 20.09.2019. 

Судом отклоняется довод заявителя о том, что протокол № 2 от 19.12.2018 является действующим, в установленном порядке не обжалован и не отменен, поскольку исходя                   из положений части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения                   в спорном МКД установлен протоколом № 1 от 20.09.2018 на срок не менее чем один год                (в рассматриваемом случае – до 20.09.2019). 

С этой связи необоснованным признается довод заявителя о том, что именно                           в соответствии с решением общего собрания собственников помещений МКД № 220А, корп.1, 2 по ул. Аскизская г. Абакана от 19.12.2019, оформленного протоколом № 2, обществом с января по сентябрь 2019 года предъявлялась плата «за обслуживание площадки ТКО». А, кроме того, пункт 10 протокола № 2 от 19.12.2018 такого решения не содержит.

Суд полагает, что установленный действующим законодательством порядок определения платы (тарифа) за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома обязателен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в качестве управляющих организаций, что исключает произвольное применение указанных тарифов.

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Нормы ЖК РФ являются специальными нормами по отношению к нормам ГК РФ, следовательно, при наличии противоречий к жилищным правоотношениям, как разновидности гражданско-правовых отношений, применяются нормы специального закона, то есть нормы ЖК РФ. Норма части 7 статьи 156 ЖК РФ носит императивный характер, и не может быть изменена произвольно.

Таким образом, министерством правомерно установлено в действиях общества нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ и пункта 17 Правил № 491.

Оспаривая предписание министерства, общество указывает, на его неисполнимость                               и неопределенность (непонятно на какой протокол ссылается министерство, поскольку                      не указана улица расположения МКД; предписывает снять плату за все жилищные услуги              за указанный период).

Арбитражный суд, рассмотрев данный довод общества, пришел к следующим выводам.

Предписанием № 88-10-2019/юк обществу предложено в срок до 10.01.2020 собственникам помещений многоквартирного дома № 220А. корп.1,2 по ул. Аскизская                              в г. Абакане за период с января по сентябрь 2019 года произвести перерасчёт (путем снятия) денежных средств по оплате жилищных услуг руководствуясь протоколом № 1 общего собрания собственников помещений МКД № 220А, корп. 1,2 в г. Абакане от 20.09.2018.

Доводы общества о неисполнимости и неопределенности предписания не могут быть приняты судом, поскольку из анализа указанных выше норм и фактических обстоятельств следует, что за период с января по сентябрь 2019 года общество предъявляет плату                         за содержание общего имущества собственников помещений в спорном МКД в размере 14,42 руб. за 1 кв.м. вместо 13,11 руб., утвержденной протоколом № 1 от 20.09.2019.

При этом улица расположения спорного МКД, протокол № 1 от 20.09.2018 указаны               в предписании, как и указано, что необходимо в рассматриваемом случае выполнить обществу.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность контролирующего органа указывать в предписании конкретный перечень мер, подлежащих исполнению. Суд            в ходе оценке содержания предписания с учетом существа выявленных нарушений                          не установил обстоятельств, свидетельствующих о неясности и неоднозначности требований предписания. Общество свободно в порядке выбора способов устранения выявленных нарушений в пределах норм закона, и в случае возникновения каких-либо неясностей                        в толковании требований предписания, вправе обратиться к ответчику за соответствующими разъяснениями.

По итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание соответствует положениям ЖК РФ, содержание предписания ясно для восприятия и исполнимо лицом, которому оно выдано, не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности. 

Учитывая изложенное, в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя следует отказать. 

Определением от 09.01.2020 арбитражный суд по ходатайству заявителя приостановил действие оспариваемого предписания до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу. 

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания, арбитражный суд полагает отменить после вступления решения по делу №А74-15389/2019 в законную силу.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд платёжным поручением от 26.12.2019 № 948. 

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы             по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия             № 88-10-2019/юк от 26 ноября 2019 года, в связи с его соответствием  положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

2. Отменить действие обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия № 88-10-2019/юк от 26 ноября 2019 года, принятых определением арбитражного суда от 09.01.2020, после вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения             в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                             И.А. Курочкина