АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5849/2023

21 сентября 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ИП ФИО2, ИП ФИО3

           заинтересованные лица: 

Администрация МО «Город Саратов»

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области

Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов»

о признании решения Администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в Уведомлении № 02-02-20/2768 от 26.12.2022 года об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта - «Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше, в т.ч. со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

...> д. №10», незаконным, 

об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 путем выдачи им в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу разрешения на строительство объекта - «Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше, в т. ч. со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

...> д. №10», 

при участии:

от ИП ФИО2 - ФИО4 по доверенности от 02.09.2022, диплом о ВЮО обозревался

от ИП ФИО3 - ФИО4 по доверенности от 30.09.2022, диплом о ВЮО обозревался

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО5 по доверенности от 16.11.2022, диплом о ВЮО обозревался

от Комитета по архитектуре Администрации МО «Город Саратов» - ФИО6 по доверенности от 07.07.2023, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением. 

Заявитель требования поддержал полностью. 

Заинтересованные лица требования оспорили по основаниям, изложенным в отзывах. 

Из материалов дела следует, что предпринимателям принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 64:48:010231:350, площадью 650 +/- 9 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>. Доля ФИО2 в праве собственности на земельный участок составляет 2/3, доля ФИО3 - 1/3. 

Первоначально 13 августа 2021 года предприниматели обратились в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома этажностью девять этажей и выше, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, по адресу: 

<

...>. 

С указанным заявлением, в числе прочего, был представлен градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) от 20.01.2020 N RU-64-304000-014, проектная документация раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка", положительные заключения негосударственной экспертизы от 22.12.2020 N 64-2-1-1-066576-2020, от 28.12.2020 N 64-2-1-2-068360-2020. 

Уведомлением Администрации от 19.08.2021 N 02-02-20/1722 предпринимателям сообщено об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства по количеству парковочных мест автотранспорта, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 20.01.2020 N RU64304000-014, а именно - пункту 2.1.11 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 08.05.2020 N 67-536 (далее - Местные нормативы от 08.05.2020). 

Не согласившись с данным отказом, предприниматели оспорили его в судебном порядке. 

В рамках рассмотрения дела № А57-21271/2021 суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам: 

- Судом первой инстанции не принято во внимание, что Местные нормативы от 08.05.2020 утверждены после выдачи ГПЗУ от 20.01.2020, предоставленного предпринимателями в администрацию. На момент выдачи спорного ГПЗУ действовали Местные нормативы от 23.06.2016, в соответствии с которыми и был произведен расчет площади для временной стоянки автотранспорта. Следовательно, отказ администрации в выдаче разрешения на строительство по названному основанию не базируется на законе и нарушает права и законные интересы предпринимателей. Иных оснований в отказе не приведено, поэтому апелляционный суд, оставаясь в пределах спора, не оценивал наличие иных препятствий для выдачи разрешения на строительство, предоставив решение данного вопроса компетентному органу. 

- 12 ААС решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 марта 2022 года по делу N А57-21271/2021 отменено. Принят по делу новый судебный акт: 

- Признано незаконным уведомление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 19.08.2021 N 02-02-20/1722 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 и индивидуальному предпринимателю ФИО3 в выдаче разрешения на строительство объекта - "Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше, в том числе со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, по адресу: 

<

...>".

- Суд обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 по вопросу выдачи разрешения на строительство объекта - "Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше, в том числе со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

...>".

Заявление предпринимателей было повторно рассмотрено. 

По итогам рассмотрения заявления Администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в Уведомлении № 02-02-20/2768 от 26.12.2022 года «Об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта - «Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше, в т.ч. со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

...>» по следующим основаниям.  

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» во исполнение постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 11.08.2022 года по делу № А57-21271/2021 повторно рассмотрено заявление о выдаче разрешения на строительство объекта - «Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше, в т.ч. со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

...>». Указано следующее: 

- Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, определен частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ администрация МО «Город Саратов» проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин  отказа.

- 1. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № RU64304000-014 от 20.01.2020 (далее — ГПЗУ).

- В соответствии с данными ГПЗУ земельный участок с кадастровым номером 64:48:010124:2752 расположен в территориальной зоне Ж-1.1 — зоне развития застройки многоэтажными многоквартирными домами. Жилые зоны предназначены для размещения отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (ч. 3 ст. 35 ГрКРФ).

- Согласно п. 2.3 ГПЗУ при проектировании следует учитывать показатели, содержащиеся в местных нормативах градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 23.06.2016 № 61-637 (далее — Местные нормативы).

- Таблицей 58 раздела 2.6 Местных нормативов установлены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта на территории городского округа. 

- Исходя из представленного в проектной документации расчета количества жителей, для запроектированного объекта потребуется 2 места в дошкольной образовательной организации и 3 места - в общеобразовательной организации.

- Согласно сведений, полученных из администрации Волжского района города Саратова, в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях   в   радиусе   максимально   допустимого   уровня   территориальной доступности, имеется дефицит мест в дошкольных образовательных организациях и в общеобразовательных организациях.  

- 2. Пункт 10 ГПЗУ содержит перечень нормативных правовых актов субъекта Российской   Федерации,   муниципальных   правовых   актов,   устанавливающих требования к благоустройству территории, в том числе местных нормативов.

- Исходя из положений п. 2.1.17. местных нормативов, в границах земельного участка многоквартирного жилого дома должны размещаться в том числе, физкультурно-спортивные площадки, площадь которых определяется исходя из расчетного количества жителей. 

- Представленная проектная документация содержит сведения о количестве проживающих — 38 чел. В соответствии с таблицей 11 раздела 2.1 Местных нормативов площадка для занятий физкультурой должна быть не менее 76,0 кв.м.

- 3.  Согласно п. 2.3 ГПЗУ расчетная потребность в количестве мест парковки автотранспорта определяется, в том числе в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Саратовской области утвержденных Постановлением правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П (далее — Региональные нормативы).

- По  данным проектной документации в границах земельного  участка с кадастровым номером 64:48:010231:350 предусмотрены парковочные места на 19 машино-мест, в том числе 3 машино-места для МГН на дворовой территории, 2 машино-места для офисов, 14 машино-мест в подземном паркинге.

- В соответствии п. 2.1.1.29 региональных нормативов, для размещения машино-мест в городе следует предусматривать объекты для хранения легковых автомобилей постоянного населения города, расположенные вблизи от мест проживания, а также объекты для паркования легковых автомобилей постоянного и дневного населения города при поездках с различными целями. Число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями региональных нормативов градостроительного проектирования.

- Согласно таблице 1.1.1.8 региональных нормативов, расчет необходимого количества машино-мест для стандартного жилья следует производить исходя из нормы — 0,85 машино-место на квартиру.

- Согласно таблице 1.1.1.10 региональных нормативов, расчет необходимого количества машино-мест для офисных зданий и помещений следует производить исходя из нормы - 1,0 машино-место на 50-60 кв.м общей площади.

- Таким образом, в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010231:350 должно быть предусмотрено минимум 32 машино-места для постоянного хранения легковых автомобилей жителей многоквартирного дома и 5 машино-мест для сотрудников и посетителей офисов.  

- Дополнительно сообщено, что согласно чертежа строительного генерального     плана М 1:500, представленного в составе раздела 6 «Проект организации строительства» вылет стрелы башенного крана «КБМ 401 П» составляет 25 метров и выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:010231:350, в нарушение пункта 6.1.5 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве».

На   основании   вышеизложенного,   руководствуясь   частью   13   статьи   51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.8 административного  регламента   предоставления   муниципальной   услуги    «Выдача   разрешения   на строительство», утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от 09.06.2010 № 1488, администрация МО «Город Саратов» отказала в выдаче разрешения на строительство объекта - «Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше, в т.ч. со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

...>».

Доводы заявителей сводятся в т.ч. к тому, что: администрация вновь не правильно применила нормативный акт для расчетов; администрация не учла, что в непосредственной близости от планируемого МКД имеется спортивная площадка, расположенная на территории Лицея; администрация не учла, что в непосредственной близости от планируемого МКД уже существует автомобильная стоянка; в измененной проектной документации спортивная площадка располагается на крыше МКД. 

Заинтересованные лица требования оспорили, также пояснили, что с доводами заявителя не согласны, внесенные изменения в проектную документацию для совместного рассмотрения с первоначально представленным комплектом документов в орган местного самоуправления для рассмотрения не представлялся. 

Комитет по архитектуре администрации МО «Город Саратов» пояснил, что в случае внесения изменений в проектную документацию заявитель не лишен права обращения в орган местного самоуправления. 

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушило Саратовское УФАС России, приняв оспариваемое решение. 

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Нарушения прав заявителя в рассматриваемом случае не установлено. 

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером 64:48:010231:350, расположенный по адресу: 

<

...> д. №10, имеет разрешенное использование - Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка): многоквартирные дома от 9 надземных этажей и выше, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями.

Спорный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 64:48:010231:3 (разрешенное использование - многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями), на котором расположен многоквартирный дом по адресу: 

<

...>.

Также, согласно сведениям Публичной кадастровой карта Росреестра в непосредственной близости (на расстоянии  около 1 м) от границы рассматриваемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером 64:48:010231:10, разрешенное использование - под учебные корпуса и разрешить проектирование и строительство 4 этажной пристройки к школе № 12.

Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) № RU64304000-014 выдан 20.01.2020 на основании заявления ИП ФИО2 от 25.12.2019.

Согласно части 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. На момент обращения с заявлением о получении разрешения на строительство указанный в ч. 10 ст. 57.3 ГрК РФ срок не истек.

В настоящее время законом Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗСО  перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности, в том числе, выдача градостроительных планов земельных участков, а также ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Саратов», с 01.01.2023 отнесены к функциям Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области.

Из материалов дела следует, что 13.08.2021 ИП ФИО3, ИП ФИО2 обратились в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Уведомлением от 19.08.2021 № 02-02-20/1722 заявителям отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием проектной документации пункту 2.1.11 местных нормативов градостроительного проектирования (МНГП) муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 08.05.2020 № 67-536 (далее - МНГП от 08.05.2020), по количеству парковочных мест автотранспорта, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Как указано выше Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, признавая незаконным уведомление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.08.2021 № 02-02-20/1722 об отказе в выдаче разрешения на строительство отметил, что применение МНГП от 08.05.2020, утвержденных после даты выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, противоречит положениям градостроительного законодательства и отметил, что спорный ГПЗУ на момент обращения предпринимателей за выдачей разрешения на строительство (13.08.2021) являлся действующим и был составлен в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 23.06.2016 № 61-637 (далее — МНГП от 23.06.2016), действовавшими на момент его выдачи.

Суд кассационной инстанции также указал, что орган местного самоуправления должен повторно рассмотреть первоначальное заявление предпринимателей от 13.08.2021 о выдаче разрешения на строительство.

Во исполнение и с учетом разъяснений, содержащихся в судебных актах апелляционной и кассационной инстанций по делу № А57-21271/2021 администрацией муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотрено заявление ИП ФИО3, ИП ФИО2 о выдаче разрешения на строительство.

Уведомлением от 26.12.2022 № 02-02-20/2768 заявителям отказано в выдаче разрешения на строительство объекта - «Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше, в т.ч. со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

...>».

В данном случае суд соглашается с доводами органа местного самоуправления, учитывает следующее. 

В соответствии со статьей 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 29.1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования подразделяются на: 1) региональные нормативы градостроительного проектирования; 2) местные нормативы градостроительного проектирования. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. 

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрен перечень документов, предоставляемых заявителем при обращении в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

К заявлению прилагаются следующие документы: 

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК РФ);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство (ч. 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ):

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 

2) проводят  проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Во исполнение постановления 12 ААС по делу № А57-21271/2021, при проверке всех необходимых критериев, выявлены основания, препятствующие выдаче разрешения на строительство МКД.  

Для наглядности в материалы дела представлены фотоматериал, схемы МКД, в т.ч. план крыши со спортклубом:  

- Вид проектируемого МКД – том 2 л.д. 94-98. 

- Фотоматериал. Из пояснений сторон следует, что на фотографиях изображено ориентировочное место для проектируемого МКД – том 2 л.д. 91-92 (на фотографиях отмечено розовым цветом и знаком - V).  

С учетом постановления 12 ААС, орган местного самоуправления при принятии оспариваемого решения во исполнение вступившего в законную силу судебного акта по делу А57-21271/2021 руководствовался действовавшими на момент выдачи ГПЗУ (20.01.2020 г.) и указанными в ГПЗУ нормативами градостроительного проектирования, а именно:

- местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 23.06.2016 № 61-637 (далее — МНГП от 23.06.2016);

- региональными нормативами градостроительного проектирования Саратовской области (далее – региональные нормативы), утвержденные Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П (ред. от 16.12.2019).

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации  законодательство о градостроительной деятельности состоит, в том числе, из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 1 статьи 6 ГрК РФ определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности, к которым, в том числе, относится техническое регулирование в области градостроительной деятельности.

Статьей 7 ГрК РФ определен исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности, к которым, в том числе, относится утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования.

Согласно статье 29.2 ГрК РФ региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации. Региональные нормативы градостроительного проектирования могут устанавливать предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи, населения муниципального образования и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования поселения, муниципального округа, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа.

Так, основанием для принятия оспариваемого решения явилось несоответствие проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № RU64304000-014 от 20.01.2020, а именно:

1) несоответствие проектной документации нормативам градостроительного проектирования в части минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения в области образования (детский сад и школа);

2) необеспеченность площадками дворового благоустройства;

3) необеспеченность местами парковки автотранспорта.

1. В отношении первого несоответствия учтено следующее. 

В соответствии с данными ГПЗУ земельный участок с кадастровым номером 64:48:010231:350 расположен в территориальной зоне Ж-1.1 — зоне развития застройки многоэтажными многоквартирными домами.

Как следует из представленного фотоматериала (том 2 л.д. 91-93) прилегающие земельные участки (территория)  в действительности застроены многоквартирными домами. 

Жилые зоны предназначены для размещения отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (ч. 3 ст. 35 ГрК РФ).

Согласно п. 2.3 ГПЗУ при проектировании следует учитывать показатели, содержащиеся в МНГП от 23.06.2016.

Таблицей 58 раздела 2.6 МНГП от 23.06.2016 установлены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта на территории городского округа.

Исходя из представленного в проектной документации расчета количества жителей, для запроектированного объекта потребуется 2 места в дошкольной образовательной организации и 3 места - в общеобразовательной организации.

Согласно сведениям, полученным из администрации Волжского района города Саратова, в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях в радиусе максимально допустимого уровня территориальной доступности, имеется дефицит мест в дошкольных образовательных организациях и в общеобразовательных организациях.

Относительно обеспеченности объектами местного значения в области образования также учтено следующее.

В разделе 2.6 МНГП от 23.06.2016 установлены, в том числе, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности социально значимыми объектами повседневного (приближенного) обслуживания на территории городского округа, которые определяются согласно таблице 58.

Представленная проектная документация, в том числе разделу 1 «Пояснительная записка» (лист 6), содержит технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства, в том числе предусмотрено, что площадь квартир составит 1140,20 кв.м.

Принимая во внимание пункт 2.1.6 МНГП от 23.06.2016, устанавливающий расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности (расчетная минимальная обеспеченность) общей площадью жилых помещений в среднем по городскому округу, определенные на основе фактических статистических данных и рассчитанные на перспективу, которые определяются в соответствии с таблицей 3, 

из чего следует, что запроектированный многоквартирный дом рассчитан на проживание 38 чел. (1140 кв.м ÷ 30 кв.м/чел.=38 чел.).

Таким образом, принимая во внимание согласно Таблице 58, что на 1000 жителей минимально допустимого уровня обеспеченности в дошкольных образовательных учреждениях – при охвате в пределах 100% составляет - ориентировочно 55 мест, следует сделать вывод, что на 38 чел. минимально допустимого уровня обеспеченности в дошкольных образовательных учреждениях составляет – 2 места (55/1000*38 = 2 места).

На 1000 жителей минимально допустимого уровня обеспеченности в общеобразовательных организациях составляет - ориентировочно 84 мест, следует сделать вывод, что на 38 чел. минимально допустимого уровня обеспеченности общеобразовательных организациях составляет – 3 места (84/1000*38=3 места).

Согласно представленным статистическим данным на момент принятия оспариваемого решения фактическое количество обучающихся как в МДОУ «ЦРР – детский сад № 243 «Апельсин», так и МОУ «Гуманитарно-экономический лицей» существенно превышает расчетное плановое количество мест, что свидетельствует о необеспеченности запроектированного многоквартирного дома социально значимыми объектами повседневного (приближенного) обслуживания.

Указанные обстоятельства, в том числе, подтверждаются ответом комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21.07.2023 № 05-01-01-10/3847.

Кроме того, согласно информации, представленной администрацией Волжского района г. Саратова в письме № 10-01-11/4788 от 13.05.2022г. (том 3 л.д. 35-37):

- в МОУ «Гуманитарно-экономический лицей»: «Плановая мощность» - 1070, «Фактическая наполняемость» - 1117.  

- в МДОУ «ЦРР – детский сад № 243 «Апельсин»: «Плановая мощность» - 125, «Фактическая наполняемость» - 212.  

2. В отношении второго несоответствия учтено следующее. 

Пункт 10 ГПЗУ содержит перечень нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории, в том числе местных нормативов.

Исходя из положений п. 2.1.17. МНГП от 23.06.2016, в границах земельного участка многоквартирного жилого дома должны размещаться в том числе, физкультурно-спортивные площадки, площадь которых определяется исходя из расчетного количества жителей. 

Представленная проектная документация содержит сведения о количестве проживающих — 38 чел. В соответствии с таблицей 11 раздела 2.1 МНГП от 23.06.2016 площадка для занятий физкультурой должна быть не менее 76,0 кв.м.

Относительно обеспеченности физкультурно-спортивными площадками, также судом учтено следующее. 

Пунктом 2.1.17 МНГП от 23.06.2016 установлено, что расчетные показатели обеспеченности площадками дворового благоустройства определяются согласно Таблице 11.

Таким образом, с учетом содержащихся в проектной документации сведений и расчета количества проживающих – 38 чел., в границах земельного участка, на котором предполагается строительство многоквартирного дома должна быть предусмотрена площадка для занятий физкультурой не менее 76 кв.м (2 кв.м*38 чел.=76 кв.м).

Заявитель пояснил, что жители МКД могут также использовать спортивную площадку, находящуюся на территории - МОУ «Гуманитарно-экономический лицей», что это ничем не запрещено. 

Данный довод не принимается судом в качестве основания для отмены оспариваемого отказа, т.к. он не основан на нормах права, а также с учетом следующего. 

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

В связи с чем, после завершения строительства земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, а равно объекты благоустройства, в том числе площадки дворового благоустройства, принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в указанном доме.

При изложенных обстоятельствах в случае размещения площадок дворового благоустройства за пределами земельного участка, на котором осуществляется строительство, приведет к нарушению прав и законных интересов жителей многоквартирного дома в части обеспечения условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта. 

Также, учтено, что представленный в ходе судебного разбирательства с изменениями Раздел № 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», дополнительно к первоначальному комплекту документов в орган местного самоуправления не предоставлялся.  

3. В отношении третьего несоответствия учтено следующее. 

Согласно п. 2.3 ГПЗУ расчетная потребность в количестве мест парковки автотранспорта определяется, в том числе в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Саратовской области, утвержденных Постановлением правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П (далее — Региональные нормативы). 

По данным проектной документации в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010231:350 предусмотрены парковочные места на 19 машино-мест, в том числе: 3 машино-места для МГН на дворовой территории, 2 машино-места для офисов, 14 машино-мест в подземном паркинге.

В соответствии п. 2.1.1.29 региональных нормативов, для размещения машино-мест в городе следует предусматривать объекты для хранения легковых автомобилей постоянного населения города, расположенные вблизи от мест проживания, а также объекты для паркования легковых автомобилей постоянного и дневного населения города при поездках с различными целями. Число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями региональных нормативов градостроительного проектирования. 

Согласно таблице 1.1.1.8 региональных нормативов, расчет необходимого количества машино-мест для стандартного жилья следует производить исходя из нормы — 0,85 машино-место на квартиру. 

Согласно таблице 1.1.1.10 региональных нормативов, расчет необходимого количества машино-мест для офисных зданий и помещений следует производить исходя из нормы — 1,0 машино-место на 50-60 кв.м общей площади.

Таким образом, в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010231:350 должно быть предусмотрено минимум 32 машино-места для постоянного хранения легковых автомобилей жителей многоквартирного дома (29 для постоянного хранения, 3 для апартаментов) и 5 машино-мест для сотрудников и посетителей офисов.

Также, относительно обеспечения местами парковки автотранспорта учтено следующее. 

Согласно пункту 2.1.1.29 региональных нормативов 

Для размещения машино-мест в городе следует предусматривать:

- объекты для хранения легковых автомобилей постоянного населения города, расположенные вблизи от мест проживания;

- объекты для паркования легковых автомобилей постоянного и дневного населения города при поездках с различными целями.

Требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (таблицы 1.1.1.8, 1.1.1.9, 1.1.1.10).

С учетом таблицы 1.1.1.8 представленной проектной документации, для жителей предполагаемого к строительству многоквартирного дома следует предусмотреть 0,85 машино-мест на квартиру. Запроектировано размещение в многоквартирном доме 34 квартиры, следовательно 34*0,85=29 машино-мест для постоянного хранения автомобилей.

В многоквартирном доме запроектировано размещение офисов площадью 238,82 кв.м, апартаментов при офисах 169,54 кв.м. Расчет количества машино-мест для офисных помещений осуществляется согласно таблице 1.1.1.10.

Таким образом, 238,82 кв.м/50= 5 машино-мест, 169,54 кв.м/50=3 машино-места.

Следовательно, при проектировании многоквартирного дома должно быть предусмотрено 37 машино-мест в границах земельного участка (29+5+3).

Доводы заявителей о том, что на расстоянии 630 метров (8 минут) имеется парковка «Стэк-Авто» (то 4 л.д. 1), на которой можно дополнительно размещать автомобили, отклоняется судом, т.к. данный довод не основан на правовых нормах. 

Также, в отказе (дополнительно) указано, что согласно чертежа строительного генерального плана М 1:500, представленного в составе раздела 6 «Проект организации строительства» вылет стрелы башенного крана «КБМ 401 П» составляет 25 метров и выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:010231:350, в нарушение пункта 6.1.5 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве». 

В ходе судебного разбирательства заинтересованные лица пояснили, что данное обстоятельство сообщено дополнительно и не является основанием для отказа в выдаче разрешения.  

Заявители относительно вылета стрелы башенного крана «КБМ 401 П» за пределы земельного участка пояснили, что в проектной документации это учтено, указано следующее: 

- Особые условия: … в местах выхода границы опасной зоны за пределы строительной площадки на необходимое время производства работ (на период работы крана) – выставляется сигнальное или штакетное ограждение, руководить работой крана, пешеходами и автотранспортом должны сигнальщики… (том 3 л.д. 8).   

Довод заявителя о неправомерном применении нормативного акта - Постановления Правительства Саратовской области от 25.12.2017 N 679-П "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области", судом отклоняется, т.к. данные региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области действовали на дату выдачи ГПЗУ, разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения всего населения Саратовской области. 

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для его осуществления (статья 40, части 1 и 2).  

Учитывая все вышеприведенные обстоятельства, фотоматериал местности, размер земельного участка, плотность существующей застройки, недостаточность парковочных мест, физкультурных площадок, перегруженность образовательных учреждений и прочие установленные судом конкретные фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что строительство нового МКД должно обеспечивать необходимые условия для нормального проживания и жизнедеятельности человека, а значит способствовать соблюдению прав на достойную жизнь и достоинство личности, тогда как в рамках настоящего дела доказательств соблюдения всех необходимых законных критериев не представлено. 

Рассмотрев спор, в данном конкретном случае нарушения прав заявителей не установлено. 

В удовлетворении требований суд отказывает. 

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО3, ИП ФИО2 требований отказать. 

Возвратить ИП ФИО3 уплаченную в федеральный бюджет госпошлину в размере 150 руб., выдать справку на возврат. 

Возвратить ИП ФИО2 уплаченную в федеральный бюджет госпошлину в размере 150 руб., выдать справку на возврат. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                                   Ю.П. Огнищева