Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40217/2023

14 июля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Промышленная группа «Фосфорит»

к Северо-Западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

об отмене п. 2 предписания №35-ПВ/2022 от 13.02.2023

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 19.04.2023

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.03.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленная группа «Фосфорит» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене п. 2 предписания Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) №35-ПВ/2022 от 13.02.2023.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Управления против завяленных требований возражал по мотивам, представленным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензии серии 78 № 00079 от 05.10.2016, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, и эксплуатирует два объекта размещения отходов: полигон твердых отходов и Шламонакопитель (карты №№ 4, 5).

В период с 12.01.2023 по 13.02.2023 Управлением было проведено контрольное (надзорное) мероприятие - плановая выездная проверка в отношении Общества, по результатам которой был составлен акт проверки от 13.02.2023 № 35-ПВ/2022 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 13.02.2023 № 35-ПВ/2022.

В ходе проведения проверки Управлением, в частности, установлено, что Общество, осуществляя деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в части размещения отходов на территории полигона ТО (47-00036-3-00086-150217) и шламонакопителя (карты №№ 4, 5) (47-00012-3-00479-010814), не обеспечивает их размещение безопасным для окружающей среды способом: выявлено загрязнение природных вод в контрольных скважинах над предельно-допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, в воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков. 

Данное обстоятельство, по мнению Управления, является нарушением п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 1.2.3685-21. 

Срок исполнения данного пункта предписания - 13.05.2023.

Не согласившись с указанным пунктом предписания, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 

Требования к объектам размещения отходов установлены ст. 12 Закона № 89-ФЗ. При этом соблюдение совокупности требований, предъявляемых к обустройству объектов размещения отходов, позволяет обеспечить их экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность для человека и окружающей среды. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. 

В соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1030 «Об утверждении порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов (пункт 3 Порядка).

Из материалов дела видно, полигон твердых отходов предназначен  для размещения III-V классов опасности, введен в эксплуатацию в феврале 2017 года и зарегистрирован в ГРОРО за №47-00036-З-00086-150217.

Шламонакопитель (карты №№ 4, 5) предназначен для размещения отхода IV класса опасности «Отходы (осадок) нейтрализации фторсодержащих стоков при производстве фосфорной кислоты». Введен в эксплуатацию в  1980 году. Шламонакопитель (карты № 4,5) зарегистрирован в ГРОРО за №47-00012-З-00479-010814.

Оба указанных объекта размещения отходов (далее – ОРО) размещены на земельных участках, отработанных карьеров по добыче фосфоритов, относящихся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечении космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, предназначенным для размещения промышленной площадки, право пользование которым принадлежит Заявителю на основании договора аренды от 05.11.2009 № 03-05/2986 (кадастровый номер 47:20:07-52-003:0067, общая площадь 6 537 777 кв.м.).

Полигон твердых отходов Общества построен согласно проектной документации 6КП-031-12-П, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ) №161 от 26.02.2015 и положительное заключение государственной экспертизы (далее - ГЭ) №47-1-4-0106-15 от 04.06.2015. 

Для предотвращения попадания загрязняющих веществ в грунтовые воды вместе с дождевыми и талыми водами в конструкции основания карт складирования отходов предусмотрен противофильтрационный экран из геомембраны Solmax 460 HDPE производства компании SOLMAX Interne Inc (Канада). Дно карт, предназначенных для размещения отходов, поднято относительно существующего уровня поверхности - 17,7м до уровня 19,5 м: до уровня 18,9 м песком, и выше, до уровня 19,5 м собственно защитой, состоящей из следующих слоев (снизу-вверх): геотекстиль, песок, геомембрана, песок, щебень, геотекстиль, песок. Таким образом, внешние грунтовые воды лежат ниже уровня расположения нижнего уровня отходов и ниже уровня мембраны, этим достигается то, что подпор внешними грунтовыми водами карт предназначенных для размещения отходов невозможен.

Кроме того, края геомембраны закреплены замком на верху дамбы на уровне 21,2. Таким образом, геомембрана образует сплошную чашу с поднятыми краями по всей карте, обеспечивая полную изоляцию отходов и вод, находящихся внутри карт от внешней геологической среды. Наличие экрана полностью исключает возможность попадания загрязняющих веществ из котлована в почву и грунтовые воды на протяжении всего периода эксплуатации полигона.

В ходе проведения проверки должностными лицами Управления осуществлялся осмотр ОРО и отбор проб твердых отходов. При этом, каких-либо недостатков конструкций, разрывов геомембраны, размывов чаши полигона или иных повреждений структурных элементов полигона не зафиксировано, обратного в материалы дела не представлено. 

Отбор проб твердых отходов не выявил фактов размещения на полигоне отходов, морфологический состав которых не предусмотрен соответствующим разрешением (лицензией).  

Как усматривается из материалов дела, заявителем разработана Программа производственного экологического мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО №17СТП-ПП03-16.

Согласно ГОСТ Р 56598-2015 «Общие требования к полигонам для захоронения отходов» для осуществления мониторинга в месте дислокации полигона создается сеть контрольно-наблюдательных скважин. Наблюдательные скважины размещаются с учетом местоположения, размеров источников загрязнения - участков размещения отходов, строения водоносного горизонта, направления движения и уклона естественного потока. Сеть наблюдательных скважин должна состоять из фоновой, расположенной выше по потоку, и скважин в зоне влияния полигона. (Приложение В п/п В2.3.-В2.4.)

Аналогичные требования предусмотрены п.1.32 Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, согласно которого одно контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую не оказывает влияние фильтрат с полигона. Пробы вод из контрольных шурфов, колодцев и скважин, заложенных выше полигона по течению грунтовых вод, характеризуют их исходное состояние. Ниже полигона по течению грунтовых вод (на расстоянии 50 - 100 м, если нет опасности загрязнения грунтовых вод за счет других источников) закладывают 1 - 2 колодца (шурфа, скважины) для отбора проб воды с целью выявления влияния на нее стоков полигона.

В соответствии с разработанной заявителем Программой мониторинг грунтовых подземных вод осуществляется с помощью контрольно-наблюдательных скважин (далее – КНС, скважины), расположенных вокруг ОРО: ГВ1, ГВ2, ГВ3 – вокруг Полигона ТО; ГВ4, ГВ5, ГВ6 – вокруг Шламонакопителя (карты №№4,5).

Общество предоставило в Управление Отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за 2021 и 2022 гг. на территории ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду в установленные законодательством сроки. В отчетах Общество приводит сравнение содержания загрязняющих веществ в скважинах ГВ2, ГВ3 с фоновой скважиной ГВ1; ГВ5, ГВ6 –  с фоновой скважиной ГВ4. 

Динамика наблюдений за данными скважинами показывает, что концентрации более чем по 90% видам веществ, задействованных в анализе подземных вод, снижается либо остается неизменной на протяжении всего периода наблюдений. По ряду веществ в отдельных скважинах наблюдаются незначительно повышение концентраций веществ. Результаты исследования грунтовой воды в 2021-2022 гг. в КНС показало, что концентрации большинства определяемых показателей удовлетворяли качеству фонового состояния подземных вод.

В свою очередь, Управление осуществило сравнение полученных результатов проб подземных вод, отобранных из контрольно-наблюдательных скважин вокруг ОРО, с ПДК загрязняющих веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков, установленных  СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Однако, суд полагает, что данное сравнение не соответствует действующему  законодательству ввиду нижеследующего.

Скважины Общества не относятся к скважинам, предназначенным для хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ПДК для грунтовых подземных вод промышленных территорий законодательно не установлены. ПДК загрязняющих веществ, установленные СанПин 1.2.3685-21, применимы к водам, прошедшим определенную обработку, подготовленные к определенному виду использования.

Заявителем представлены данные о регулярных гидрогеологических наблюдениях состояния промышленной зоны.

Согласно отчету о научно-исследовательской работе по объекту  «Специализированные геолого-экологические исследования в зоне влияния деятельности Общества, выполненному гидрогеологами и геологами ФГПУ «Петербургская комплексная геологическая экспедиция» в 2005 году, содержание по основным загрязняющим веществам на территории выглядело следующим образом: БПК – 15 мг/дм3; ХПК – 67 ; Хлорид-иона – 10,67; Аммоний-ион - 813,42 ; Нитрит ион – 3; Нитрат-ион – 2,17; Фосфат-ионы – 1035; Железо -135,7; Марганец – 4,29; Нефтепродукты – 1,46.

При проведении изыскательских работ организация  ЗАО «ЛенТИСИЗ» по заданию проектировщика - ООО «Проектный институт «ПетроХим-Технология», проводило химическое исследования подземных вод на месте предполагаемого строительства будущего полигона ТО (протокол № 250-Впр от 27.11.2014). В результате установлены следующие концентрации  веществ концентрация: БПК – 0,54 мг/дм3; ХПК – 2,4 ; Хлорид-иона – 157; Аммоний-ион - 1,93; Нитрит ион – 3; Нитрат-ион – 9; Железо -0,082; Марганец – 0,01; Нефтепродукты – 0,12.  

Анализ данных постоянного мониторинга и предыдущих результатов гидрогеологических наблюдений позволяет сделать вывод, что состав подземных вод, расположенных в районе ОРО Общества, является постоянным.

Незначительные изменения концентраций некоторых химических веществ в скважинах, расположенных возле объектов ОРО, говорит о том, что подземные воды по своему режиму динамичны. В этих водах проявляются годовые, сезонные и даже суточные колебания. Т.е. температура, химический состав, уровень подземных вод изменчивы во времени. Данный процесс зависит от климатических, геологических, гидродинамических и других условий. Большую роль в формировании химического состава подземных вод играет состав осадков и поверхностных вод, питающих подземные воды. 

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (пункт 2 статьи 71 АПК РФ). 

С учетом установленных судом обстоятельств, у Управления отсутствовали правовые и фактические основания и для вынесения оспариваемого пункта предписания. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным. 

Исходя из изложенного, пункт 2 предписания №35-ПВ/2022 от 13.02.2023 Управления следует признать недействительным.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными пункт 2 предписания Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.02.2023 №35-ПВ/2022.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промышленная группа «Фосфорит» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной полшины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.