РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-234461/24-125-1750

г. Москва

02 апреля 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе: 

Судьи Самодуровой К.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фоминым Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по исковому заявлению рассматривает в открытом судебном заседании дело по иску 

ДЕПАРТАМЕНТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДА (400066, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ВОЛГОГРАД, УЛ. ВОЛГОДОНСКАЯ, Д. 16, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 

<

***>)    

к ответчику ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РУСС АУТДОР" (125167, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ АЭРОПОРТ, ПР-КТ ЛЕНИНГРАДСКИЙ, Д. 36, СТР. 41, ПОМЕЩ. 7, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: 

<

***>)  

Третьи лица: 1. ДЕПАРТАМЕНТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДА (400066, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ВОЛГОГРАД, ПР-КТ ИМ. В.И. ЛЕНИНА, Д. 15, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: 

<

***>)

2. КОМИТЕТ ПО РЕКЛАМЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДА (400074, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ВОЛГОГРАД, УЛ. ИМ ЦИОЛКОВСКОГО, Д.15 А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.01.2003, ИНН: 

<

***>) 

3. отдельный батальон ДПС ГИБДД УМВД по городу Волгограду (400120,

<

...>).

о признании недействительными разрешения на установку рекламных конструкций.

при участии

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 (доверенность № 10-10-2024-02ю от 10.10.2024, предъявлен паспорт и документ о ВЮО),

от третьих лиц: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

ДЕПАРТАМЕНТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДА (далее -истец) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РУСС АУТДОР" (далее – ответчик) о признании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций недействительными.

В судебное заседание не явились истец и третье лицо, считаются извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик не возражает против рассмотрения дела в отсутствие истца и третьего лица.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик требования не признал согласно доводам отзыва. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, истец ссылается на то, что эксплуатация ответчиком спорных рекламных конструкций (59) по спорным разрешениям, места которых не включены в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденную постановлением администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867 (далее - Схема), являются рисками предпринимательской деятельности.

Срок действия разрешений, выданных ООО «Гэллэри Сервис», первоначально определен был с 31.12.2013 по 30.12.2018.

В соответствии с изменениями № 1 от 11.12.2014 в разрешения срок действия продлен до 30.12.2023, с изменениями № 2 и изменениями №3 до 30.12.2024.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц ООО «Гэллэри Сервис» (ИНН 

<

***>) 01.02.2024 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации ш форме присоединения к Обществу с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор» (ИНН 

<

***>).

В соответствии с п.2 ст.58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, к Обществу с ограниченной ответственностью «Русс Аутдор» (далее - Общество) перешли все права и обязанности ООО «Гэллэри Сервис».

29.08.2024 ООО «Русс Аутдор» обратилось в Департамент с заявлением о заключении дополнительных соглашений о продлении сроков действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 31.12.2013 №№ 13-0074/т, 13-0076/т, от 28.01.2021 №№ 20-0002/т, 20-0003/т, 20-0004/т, от 27.12.2022№ 21-0048/т, от 22.07.2023 № 22-0027/, до 31.12.2034 года.

Письмом от 05.09.2024 Департамент направил в адрес Общества дополнительные соглашения к договорам от 31.12.2013 № 13-0076/т, от 28.01.2021 №№ 20-0002/т, 20-0003/т, 20-0004/т, от 27.12.2022 № 21-0048/т, от 22.07.2023№ 22-0027/т на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, включенных в Схему. В отношении остальных рекламных конструкций, установленных по договорам, Департамент отказал в заключении дополнительных соглашений об их продлении в связи с отсутствием в Схеме.

Указанные места не были включены в Схему по причине нарушений требований безопасности, ГОСТа Р 52044-2003. «Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения.» (далее - ГОСТ Р 52044-2003), несоответствия внешнему архитектурного облику сложившейся застройки, градостроительных норм и правил,

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 98-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном ч.5.8 ст. 19 ФЗ «О рекламе».

Таким образом, с 01.01.2014 г. места эксплуатации рекламных конструкций на основании выданных до внесения изменений в ФЗ «О рекламе» разрешений должны соответствовать утверждаемым на территории субъектов схемам размещения рекламных конструкций.

Согласно ч. 3 ст.4 Закона № 98-ФЗ положения п. 3 ч.20 ст. 19 ФЗ «О рекламе» в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Законность эксплуатации рекламных конструкций по правилам п. 3 ч.20 ст. 19 ФЗ «О рекламе» подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Администрацией Волгограда принято постановление от 22.06.2015 № 867, которым утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа города-герой Волгоград, а также установлены типы (виды) рекламных конструкций установка и эксплуатация которых допускается на территории: городского округа город-герой Волгоград согласно приложению №1, об определении зонирования территории Волгограда по типу размещения и объему площадей рекламных конструкций согласно приложению № 2, общие требования к размещению отдельно стоящих рекламных конструкций согласно приложению № 3 (далее - Схема размещения рекламных конструкций).

Места размещения рекламных конструкций, указанные в оспариваемых истцом разрешениях, не были включены в разработанную администрацией г. Волгограда схему размещения рекламных конструкций.

В соответствии со статьей 5 ФЗ «О рекламе» законодателем предъявлены общие требования к рекламе, в том числе в соответствии пунктом 3 части 4 статьи 5 ФЗ «О рекламе» реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.

В соответствии с частью 4 статьи 19 ФЗ «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно пункта 3.10 Правил распространения наружной рекламы и рекламы на муниципальном транспорте, на станциях скоростного трамвая на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 27.11.2015 № 36/1129, размещение рекламных конструкций в границах придорожной полосы и полосы отвода автомобильной дороги осуществляется в соответствии с настоящими Правилами с особенностями, установленными законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Требования к техническим средствам размещения наружной ( рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее - ГОСТ Р 52044-2003).

Пунктом 4.2 ГОСТа Р 52044-2003 предусмотрено, что наружная реклама не должна ограничивать видимость технических средств. организации дорожного движения и мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства.

Пунктом 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также над проезжей частью.

Пунктом Г2 приложения Г ГОСТа Р 52044-2003 установлено что опоры рекламных конструкций должны быть установлены за пределами коридора безопасности. Ширина коридора безопасности определяется от края проезжей части до ближайшей к краю проезжей части точки горизонтальной проекции края рекламной конструкции и составляет 0,6м в населенном пункте, либо в целях обеспечения видимости дорожных знаков определяется пуктом Г4 приложения Г ГОСТа Р 52044-2003.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 (ред. От 12.10.2015) «О принятии технического регламента Таможенногомосоюза «Безопасность автомобильных дорог» принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее с TRaTC 014/2011), который содержит прямой запрет на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в полосах отвода автомобильных дорог общего пользования.

ГОСТ Р 52044-2003, являющийся обязательным стандартом в отсутствие технического регламента, регулирующего вопросы установки рекламных конструкций, содержит требования к средствам наружной рекламы, размещенным на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений, и направлен на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно п.11.9 Свода Правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий «транспорт-транспорт» при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее, м: 25 и 40. Для условий «пешеход-транспорт» размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8×40 и 10×50 м. В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (реклам) высотой более 0,5 м.

Порядок размещения рекламных конструкций определен разделом 3 Правил распространения наружной рекламы и рекламы на муниципальном транспорте, на станциях скоростного трамвая на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 27.11.2015 № 36/1129 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3.2 Правил рекламные конструкции не должны ухудшать архитектурный облик Волгограда и его визуальное восприятие.

Решение о соответствии внешнему архитектурному облику сложившейся застройки принимается с учетом:

местоположения объекта относительно окружающих его архитектурный объектов, объектов культурного наследия;

современного состояния территории Волгограда, в том числе существующих объектов и элементов благоустройства на участке, на котором расположен рассматриваемый объект;

возможности градостроительной интеграции объекта в архитектуре облик Волгограда;

соблюдения принципов «системности» и «ритмичности», расстояния между рекламными конструкциями одного типа и размера на одной коси; расстояния от края конструкции до дорожного полотна;

порядка размещения рекламных конструкций, установленных разделом 3 Правил.

В целях упорядочения размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград и определения перечня форматов рекламных конструкций, разрешенных к размещению на определенной территории, определено выделение на территории городского округа город-герой Волгоград зонирование.

Приложением Nº 2 к постановлению администрации Волгограда от 22:.06.2015 № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград» предусмотрено, что в Зоне 1 (пр-кт им. В.И. Ленина (от пересечения с ул. Краснознаменской до пересечения с ул. им. Землянского), разделительная полоса ул. 64-й Армии), не допускаются установка и эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций всех типов (видов).

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 01.03.2022 Nº 111-п "Об установлении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Мамаев курган" - место ожесточенных боев в 1942 - 1943 гг.", расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, Мамаев курган, и об утверждении режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон", в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности с индексом 13 (3Р3-13) Объекта запрещается размещение рекламных щитов.

Таким образом, архитектурный облик города - это образы, виды города, сложившиеся за последние десятилетия, отражающие его исторические и культурные традиции, своеобразие городской среды, социальную си экономическую устремленность, благополучие, гармонию с природным окружением.

Приложением № 3 к постановлению администрации Волгограда от 22.06.2015 № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград» определены требования к размещению отдельно стоящих рекламных конструкций.

Так, расстояние между рекламными конструкциями среднего, большого и сверхбольшого форматов определяется конкретной градостроительной ситуацией, но должно быть не менее 70/м, для конструкций малого формата - не менее 30 м.

При установке рекламных конструкций должны соблюдаться принципы «системности» и «ритмичности».

При размещении рекламных конструкций необходимо выдерживать нормативно установленное расстояние от инженерных коммуникаций.

Согласно п.12.35 Свода Правил 42.13330.2011 «Градостроительство: Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» расстояния по горизонтали (в свету) сот ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 15.

Актами осмотра рекламных конструкций, копии которых представлены в материалы дела, подтверждаются причины отсутствия рекламных конструкций, установленных по спорным разрешениям, в Схеме размещения рекламных конструкций.

 Указывая на то, что размещение рекламных конструкций утвержденной Схемой размещения рекламных конструкций не предусмотрено, истец полагает, что дальнейшая эксплуатация рекламных конструкций в местах, указанных в разрешениях, противоречит установленным требованиям, и со дня утверждения органами местного самоуправления Схемы размещения рекламных конструкций эксплуатация рекламных конструкций возможна только в местах, утвержденных данной Схемой, в связи с чем истцом предъявлены в суд настоящие исковые требования.

Ответчик, возражая относительно предъявленных требований, ссылается на то, что спорные рекламные конструкции установлены с соблюдением норм статьи 19 ФЗ «О рекламе». Оспариваемые разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданы 31.12.2013 в порядке, действовавшем до момента вступления в силу вышеуказанного Федерального закона и до утверждения в Волгограде Схемы размещения рекламных конструкций постановлением от 22.06.2015, следовательно, места размещения спорных рекламных конструкций не являются обязательными для внесения их в указанную схему, однако ранее заключенные договоры на установку рекламных конструкций и выданные в связи с их заключением разрешения служат основанием для размещения и эксплуатации рекламных конструкций до истечения срока действия договоров и разрешений. Договоры на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций заключены на основании торгов, проведенных 31.12.2013 г. в порядке, предусмотренном Гражданским Кодексом Российской Федерации. Оспариваемые разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданы на срок до 30.12.2024. Таким образом, указанные договоры и разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций являлись действующими на момент утверждения 22.06.2015 г. схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград. Оспариваемые разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданы Ответчику 31.12.2013 г. в установленном на тот момент законом порядке, в строгом соответствии с нормами ФЗ «О рекламе», действующими на момент выдачи разрешений.

Ответчик также ссылается на то, что истец безосновательно отказал ответчику в продлении действующих договоров, сославшись на отсутствие рекламных конструкций в обновленной схеме размещения рекламных конструкций.

Также ответчик обращает внимание на тот факт, что обязательства по договорам исполняются ответчиком своевременно и в полном объеме, а договоры никем не оспорены, не признаны недействительными в судебном порядке, а истцом принимается оплата за размещение данных рекламных конструкций на муниципальной собственности.

Ответчик указывает на то, что с заявлением об оспаривании разрешений Истец обратился в арбитражный суд в сентябре 2024 г., то есть после истечения, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

В своих возражениях ответчик также ссылается на то, что Акты осмотра рекламных конструкций составлены без участия ответчика, без привлечения соответствующих профильных специалистов в области надзора за соблюдением технических требований. Акты составлены без применения инструментальных измерительных приборов. Замеров при составлении Актов не проводилось. Из приложенных к Актам фотографий совершенно невозможно точно установить и подтвердить обстоятельства, на которые ссылается Истец в иске. В Актах не приведены расчеты, измерения, согласно которым, по мнению Истца, рекламные конструкции не соответствуют установленным требованиям, не приведены схемы, нет формулы расчетов. Акты осмотра составлены в результате исключительно визуального осмотра, имеют голословный и субъективный характер, и не могут служить надлежащими доказательствами в суде при рассмотрении данного спора. В этой связи заявление Истцом о нарушении Ответчиком требований ГОСТа, и иных требований является несостоятельным и бездоказательным.

Таким образом, по утверждению ответчика, надлежащих доказательств нарушения ответчиком требований ГОСТа, иных установленных требований, в том числе несоответствия установки рекламных конструкций разрешительной документации, нарушения расстояния между рекламными конструкциями, коридоров безопасности и пр. в материалы дела истцом не представлено, тогда как бремя доказывания в соответствии с положениями гл. 24 АПК РФ в данном случае лежит на истце.

Истец в своих пояснениях с учетом возражений ответчика отмечает, что законность эксплуатации рекламных конструкций по правилам п. 3 ч.20 ст. 19 ФЗ «О рекламе» подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Места размещения рекламных конструкций по спорным разрешениям в Схему не включены.

При этом не может быть признан верным довод ответчика о том, что отсутствие спорных рекламных конструкций в Схеме, не свидетельствует о незаконности их установки на момент выдачи оспариваемых разрешений, поскольку принятие новых требований, направленных, в том числе на соответствие документам территориального планирования, соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, обеспечение безопасности дорожного движения, возлагает на Общество обязанность по соблюдению данных требований независимо от времени выдачи разрешений на установку рекламных конструкций.

Само по себе несоответствие рекламной конструкции требованиям ФЗ «О рекламе» в любом случае является основанием для отказа в выдаче разрешения, а в случае эксплуатации рекламной конструкции, не соответствующей обязательным требованиям, - для признания такого разрешения на установку рекламной конструкции недействительным, что прямо предусмотрено пунктом 4 частью 20 статьи 19 ФЗ «О рекламе».

Возражая относительно заявления ответчика со ссылкой на пропуск срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании разрешений на размещение рекламных конструкций, истец указывает на то, что требования органа публичной власти направлены на ликвидацию обстоятельств, создающих реальную угрозу безопасности дорожного движения в части рекламных конструкций, не соответствующих требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003, общим требованиям к размещению отдельно стоящих рекламных конструкций и зонированию территории Волгограда (приложения 2, 3 к Схеме), несоответствия внешнему архитектурного облику сложившейся застройки, градостроительным нормам и правилам, носят исключительный характер и заявлены в данном случае в порядке обоснованного нормоконтроля.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена Постановлением администрации г. Волгограда от 22.06.2015г. № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград».

Оспариваемые разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданы ответчику 31.12.2013г. в установленном на тот момент законом порядке.

В силу пунктов 1-2 статьи 4 Гражданского Кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций были выданы 31.12.2013г. в порядке, действовавшем до момента вступления в силу вышеуказанного Федерального закона и до утверждения Администрацией Волгограда Схемы размещения рекламных конструкций Постановлением от 22.06.2015 № 867, следовательно, места размещения спорных рекламных конструкций не являются обязательными для внесения их в указанную схему, однако ранее заключенные Договоры на установку рекламных конструкций и выданные в связи с их заключением Разрешения служат основанием для размещения и эксплуатации рекламных конструкций до истечения срока действия договоров и разрешений.

То обстоятельство, что рекламные конструкции отсутствуют в Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной Постановлением администрации г. Волгограда от 22.06.2015г. № 867, не свидетельствует о незаконности их установки на момент выдачи оспариваемых заявителем разрешений.

С данным доводом согласуется судебная практика: Определением Верховного суда РФ № 309-КГ16-12636 от 27.01.2017г. по делу № А76-21660/2015 установлено, что «применение пункта 2 части 15 статьи 19 Федерального закона о рекламе, позволяющего уполномоченному органу отказывать в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения, возможно только со дня утверждения схемы».

Таким образом, Департаментом в заявлении фактически применяется обратная сила части 5.8 Закона «О рекламе» об утверждении схем размещения рекламных конструкций к отношениям, возникшим до введения указанной нормы, тем самым неправомерно ухудшается положение хозяйствующего субъекта.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, осуществляемых в соответствии с Законом о рекламе (подпункт 15.1 части 1 статьи 15 и подпункт 26.1 части 1 статьи 16).

Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы статьей 19 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе арендатором.

В силу части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона предусмотрено право органов местного самоуправления определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

В Определении от 09.02.2018 № 305-КГ17-15806 Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации дана правовая оценка возможности изменения схемы без участия в процедуре собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции размещения рекламных конструкций.

В указанном Определении указано, что процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе», относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламный конструкции.

Из вышеизложенных норм следует, что разработка Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград находилась в исключительной компетенции соответствующего муниципального органа -Администрации города Волгограда и ее структурных подразделений.

Договор на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций был заключен Департаментом по рекламе администрации г. Волгограда (правопредшественником истца) с ООО «Гэллери Сервис» (правопредшественником ответчика) 31.12.2013 г. в порядке, предусмотренном Гражданским Кодексом РФ.

Таким образом, указанные договоры и разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций являлись действующими на момент разработки и утверждения 22.06.2015г. Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград.

Как следует из возражений ответчика и не оспорено истцом, обязательства по данным договорам исполняются ответчиком своевременно и в полном объеме, договоры не оспорены, не признаны недействительными в судебном порядке.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец (заявитель), обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 ст. 2 АПК РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах отнесены защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Следовательно, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

При этом, оспариваемые заявителем разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выданы на срок до 30.12.2024г. (с учетом изменений №1, №2 и №3).

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия, либо до его аннулирования или признания недействительным (часть 17 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

Таким образом, избранный истцом способ защиты прав не приведет к восстановлению прав, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора срок действия оспариваемых истцом разрешений истек.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом

Как указывает сам заявитель, в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 06.12.2017 № 62/1818ч «О даче согласия администрации Волгограда на ликвидацию комитета по рекламе администрации Волгограда на ликвидацию комитета по рекламе администрации Волгограда» Волгоградской городской Думой дано согласие администрации Волгограда на ликвидацию комитета по рекламе администрации Волгограда.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.9 Положения о Департаменте по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 11.03.2015 № 26/783 «О переименовании комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда и об утверждении Положения о Департаменте по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда» заявитель является отраслевым структурным подразделением администрации г. Волгограда, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой политики органов местного самоуправления Волгограда в сфере наружной рекламы, является правопреемником комитета по рекламе администрации Волгограда по ранее заключенным договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности и не закрепленном на вещном праве за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград утверждена Постановлением Администрации г. Волгограда от 22.06.2015г. № 867 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город-герой Волгоград».

Полномочия органов местного самоуправления в сфере рекламы переданы истцу в соответствии с Решением Волгоградской городской думы № 88/1208 от 24.05.2023г. (далее - Решение). Решение вступило в силу 01.06.2023 г. О данном Решении истец уведомил Ответчика письмом исх. № 13057-ю_ от 05.06.2023 г. 

При этом, истец является правопреемником заинтересованного лица (Департамента по архитектуре и градостроительству администрации г. Волгограда).

Таким образом, с вышеуказанной даты (01.06.2023 г.) истец должен был знать о том, что спорные рекламные конструкции установлены с нарушением утвержденной схемы размещения рекламных конструкций и на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ и истец вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций недействительными. 

При этом, дополнительные соглашения о продлении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на основании которых были выданы оспариваемые разрешения, датированы 15.09.2022 г.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд с заявлением о признании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций недействительными истек 01.09.2023 г. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом. То есть, пропуск предусмотренного законом процессуального срока при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По смыслу приведенных процессуальных норм с особенностью нормативного регулирования Закона о рекламе, законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом после возникновения оснований для отмены ранее выданных разрешений по причине несоответствия места размещения рекламной конструкции местам, утвержденным органом местного самоуправления в соответствующей Схеме.

С заявлением об оспаривании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Департамент обратился в Арбитражный суд г. Москвы 23.09.2024г. (оттиск штемпеля органа почтовой связи на почтовом конверте), то есть после истечения установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока, а именно, по прошествии более года.

Принимая во внимание совокупность указанных фактов, суд отклоняет заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 176, 181 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

К.С. Самодурова