АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2456/2022

г. Петропавловск-Камчатский

26 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью архитектурно-дизайнерская мастерская «Аврора» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству строительства и жилищной политики Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения Отраслевой группы Инвестиционного совета в Камчатском крае по развитию строительства о признании инвестиционного  проекта «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в городе Петропавловске-Камчатском» несоответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта в Камчатском крае, оформленного протоколом от 24.02.2022 № 1, и обязании повторно рассмотреть заявление от 29.12.2021

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Министерство экономического развития Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии: 

от заявителя:Романов А.А. – представитель по доверенности от 05.09.2022 № б/н (сроком на десять лет), диплом; ФИО2 – врио генерального директора, на основании приказа от 02.12.2022 № 01/12, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 17.01.2022 № б/н (сроком до 30.12.2022), диплом;

от администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: ФИО4 – представитель по доверенности от 30.12.2021 № 01-01-01/77/22 (сроком по 31.12.2022), диплом;

от Министерства экономического развития Камчатского края: ФИО5 – представитель по доверенности от 04.04.2022 № 1 (сроком по 31.12.2022), диплом 

установил:

общество с ограниченной ответственностью архитектурно-дизайнерская мастерская «Аврора» (далее – заявитель, ООО АДМ «Аврора», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Министерству строительства и жилищной политики Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Минстрой Камчатского края) о признании незаконным решения Отраслевой группы Инвестиционного совета в Камчатском крае по развитию строительства о признании инвестиционного  проекта «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в городе Петропавловске-Камчатском» несоответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта в Камчатском крае, оформленного протоколом от 24.02.2022 № 1, и обязании повторно рассмотреть заявление от 29.12.2021.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что инвестором в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 31.08.2015 № 312-П «Об утверждении Порядка признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае» были приложены все документы, необходимые перечнем согласно Приложению № 2 к указанному Порядку. Заявитель представил доказательства отсутствия ограничений использования испрашиваемого земельного участка, а также реальной возможности реализации заявленного инвестиционного проекта на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 по всем аспектам, в том числе об отсутствии препятствий для реализации будущих муниципальных программ в области развития объектов улично-дорожной сети запроектированной на соседних земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010116:15211, 41:01:0010116:15177, 41:01:0010116:15962, сформированных для прохождения части «магистрали общегородского значения в районе 10 км – Сероглазка – 8 км» в соответствии с муниципальной программой № 3180 от 31.10.2013 и Генеральным планом ПКГО; об отсутствии препятствий для реализации программы по модернизации БОС «Чавыча» со ссылкой на нормы, регламентирующие габариты санитарно-защитных зон (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), а также с указанием на необходимость отображения установленных зон с особыми условиями использования территории, к которым относятся санитарно-защитные зоны, в документах территориального планирования (Генплан) градостроительного зонирования (ПЗЗ) и ЕГРН.

Заявитель также указывает, что в решении отраслевой группы ссылка на пункт 3 статьи 4 Закона Камчатского края от 20.07.2015 № 662 с выводами о недостаточности объема инвестиций – не обоснована, так как объем инвестиций по заявленному инвестиционному проекту составляет 508,7 млн. руб. При этом пунктом 3 статьи 4 Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 662 для инвестиционных проектов, относящихся к строительству многоквартирных жилых домов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, предусмотрено наличие объема инвестиций (стоимость проекта) в размере не менее 150 млн. руб. При этом Законом Камчатского края от 20.07.2015 № 662 не регламентированы и не ограничены ни сроки реализации масштабных инвестиционных проектов, ни сроки внесения инвестиций по ним, а также не указано требование о необходимости однократного поступления вышеуказанного объема инвестиций в экономику Камчатского края и способа выполнения такого требования. По мнению заявителя, ссылка в решении Отраслевой группы на пункт 2 статьи 4 Закона Камчатского края от 20.07.2015 № 662 с выводом о несогласованности инвестиционного проекта с документами территориального планирования регионального или муниципального уровня и (или) документацией по планировке территории не обоснована, так как заявленный инвестиционный проект в полной мере соответствует Генеральному плану ПКГО, документация по планировке территории для испрашиваемого земельного участка не утверждена. 

В отзыве на заявление Минстрой Камчатского края требования заявителя полагало не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Оспариваемое решение вынесено также с учетом заключения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в целях реализации масштабного инвестиционного проекта, изложенного в письме от 02.02.2021 № 010101/224/22. В обоснование возражений заинтересованное лицо указало, в результате рассмотрения инвестиционного проекта администрация Петропавловск-Камчатского городского округа пришла к выводу о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в целях реализации масштабного инвестиционного проекта, в связи с его несоответствием документам территориального планирования муниципального уровня и Правилам землепользования и застройки. Кроме того, по доводам Минстрой Камчатского края, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 662 для инвестиционных проектов, относящихся к строительству многоквартирных жилых домов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, предусмотрено наличие объема инвестиций (стоимости проекта) не менее 150,00 млн. руб. Признание инвестиционного проекта масштабных сопряжено с отсутствием поступления в региональный бюджет финансовых средств (арендной платы) со стороны инвестора, в связи с чем при подсчете планируемого объема инвестиций в рамках Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 662 предполагается возможность однократного поступления вышеуказанного объема инвестиций в экономику Камчатского края, то есть прямые инвестиции с длительным сроком инвестирования. Согласно представленному бизнес-плану реализация инвестиционного проекта предполагается за счет начальных собственных средств застройщика в размере 22,857 млн. руб., за счет заемных средств в размере 18,537 млн. руб., а также за счет собственных средств в виде реинвестированной прибыли, генерируемой проектом (средств от реализации построенных объектов) в размере 467,282 млн. руб. Следовательно, что в начале инвестиционного проекта в обороте будет находиться не более 41,394 млн. руб. 

Определением суда от 22.06.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация), Министерство экономического развития Камчатского края (далее – Минэкономразвития Камчатского края).

В письменном мнении на заявление Администрация поддержала правовую позицию Минстроя Камчатского края, что в своем заключении, изложенном в письме от 02.02.2021 № 010101/224/22, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа правомерно пришло к выводу о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 ООО АДМ «Аврора» в целях реализации масштабного инвестиционного проекта. Названное заключение являлось предметом обжалования по делу № А24-1066/2022 и оставлено без изменения. 

Протокольным определением суда от 15.07.2022 в удовлетворении заявления ООО АДМ «Аврора» от 14.07.2022 № 1 о дополнении заявления требованием об обязании администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в установленный судом срок восстановить на кадастровом учете земельный участок, испрашиваемый обществом в заявлении о рассмотрении инвестиционного проекта, претендующего на признание масштабным инвестиционным проектом от 29.12.2021 № 41-3450, в границах по состоянию на дату подачи данного заявления отказано, в связи с тем, что из взаимосвязанных положений статей 49, 125 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. В связи с отказом суда в принятии уточнения заявленных требований представитель заявителя ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседании не поддержал, в связи с чем указанное ходатайство судом не рассматривалось. 

Определением суда от 15.07.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А24-1066/2022 по заявлению ООО АДМ «Аврора» о признании незаконным заключения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 02.02.2022 № 010101/224/22.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Камчатского края от 27.05.2022 по делу № А24-1066/2022 в удовлетворении заявленных ООО АДМ «Аврора» требований отказано. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.11.2022 решение Арбитражного суда Камчатского края от 27.05.2022 по делу № А24-1066/2022 остановлено без изменения.

Протокольным определением суда от 19.12.2022 в порядке статей 146, 147 АПК РФ производство по настоящему делу возобновлено.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о назначении судебно-финансовой экспертизы и дополнение к заявлению. 

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в письменном дополнении к заявлению. Дополнительно пояснили, что исходя из смысла части 6 Порядка № 312-П следует, что на стадии составления заключения Администрация, сделавшая вывод о невозможности предоставления спорного земельного участка, надлежало предложить заявителю рассмотреть указанные в заключении 12 земельных участков для реализации инвестиционного проекта и согласовать их с заявителем. Указанные Администрацией участки являются непригодными для реализации заявленного инвестиционного проекта и с инвестором не согласованы. В доказательство непригодности данных земельных участков заявитель прилагает техническое заключение ОАО «Камчатжилкоммунпроект» Заключение Администрации не содержит весь необходимый и исследованный объем информации, предусмотренный частью 6 Порядка № 312-П, и, следовательно, Администрацию нельзя считать исполнившей обязанность по пункту 6 Порядка № 312-П. Со ссылкой на абзац 3 пункта 6 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 полагали, что указанное заключение Администрации не может быть оспорено в судебном порядке, поскольку является техническим заключением.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Доводы заявителя полагал необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поддержала правовую позицию заинтересованного лица согласно письменному мнению, указала, что названное заключение Администрации было предметом оспаривания в судах и признанно законным.  

Представитель Министерства экономического развития Камчатского края поддержал правовую позицию заинтересованного лица. 

Судом рассматривалось ходатайство заявителя о назначении судебно-финансовой экспертизы.

Представители заявителя поддержали ранее поданное ходатайство о назначении судебно-финансовой экспертизы. В обоснование ходатайства указали, что вопрос об объеме инвестиций инвестиционного проекта является вопросом финансово-экономического характера для ответа на который необходимо привлечение специалиста, обладающего специальными знаниями (судебного эксперта). Полагали необходимым поставить перед экспертом вопрос: составляет ли объем инвестиций, предусмотренный бизнес-планом инвестиционного проекта «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в городе Петропавловске-Камчатском», более чем 150 млн. руб.

Представители заинтересованного лица, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа относительно удовлетворения ходатайства о назначении судебно-финансовой экспертизы возражали.

Представитель Министерства экономического развития Камчатского края оставил решение о назначении судебно-финансовой экспертизы на усмотрение суда.

Согласно части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе. Назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

В силу частей 1 и 2 статьи 64 АПК РФ заключение эксперта является одним из видов доказательств по делу, которое должно служить установлению наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Назначение экспертизы по делу является правом, а не обязанностью суда. Вопрос о назначении экспертизы разрешается судом в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела и имеющихся доказательств.

Суд, рассмотрев, в порядке статьи 82 АПК РФ, ходатайство заявителя о назначении судебно-финансовой экспертизы, учитывая обстоятельства настоящего дела, оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, которые признаны судом достаточными для правильного, полного и всестороннего рассмотрения спора, в отсутствие доказательств, имеющих противоречивый характер, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о назначении по делу судебной экспертизы.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.12.2021 общество обратилось в Министерство инвестиций, промышленности и предпринимательства Камчатского края с заявлением о рассмотрении инвестиционного проекта «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210», претендующего на признание масштабным инвестиционным проектом, приложив документы: схему взаимного расположения участка № 41:01:0010116:15210 и КОС «Чавыча» с ориентировочными габаритами санитарно-защитной зоной и розой ветров; письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации ПКГР от 21.12.2021 № 01081/8446/21; письмо Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 25.11.2021 N 4100-01/67-7356-2021; письмо Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 03.12.2021 N 20/07-5407; письмо Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края от 03.12.2021 № 32/5980; письмо КГУП «Камчатский водоканал» от 11.11.2021 № 21-12568/18.

Согласно заявлению целями инвестиционного проекта являются: 1) создание гармоничного квартала малоэтажной застройки на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210; 2) реализация уникального потенциала участка строительства; 3) реализация потенциально выгодного инвестиционного проекта с рентабельностью по чистой прибыли 27,85% и чистой прибылью в 490 902,63 тыс. руб. на горизонте планирования 10 лет; 4) окупаемость вложенных средств срок до 51 месяца; 5) эффективная реализация имеющегося опыта застройщика в области проектирования и строительства малоэтажной жилой недвижимости и сопутствующего благоустройства прилегающей территории.

Согласно представленному бизнес-плану инвестиционного проекта на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 предполагается строительство и реализация в составе застройки квартала следующих объектов капитального строительства:

- 4 малоэтажных многоквартирных дома на 6 и 8 квартир типа «Таунхаус» (МКД-1, МКД-2, МКД-3 и МКД-4 на схеме), с общим количеством квартир 26 шт.; 27 индивидуальных жилых домов «Коттеджей»; 1 объекта социально-культурной инфраструктуры - сквера общего пользования с детской площадкой, спортивной площадкой и зоной тихого отдыха в составе.

Предполагаемый объем инвестиций – 508 675,40 тыс. руб.

Министерством инвестиций, промышленности и предпринимательства Камчатского края на основании подпункта «б» пункта 2 части 3 приложения к постановлению Правительства Камчатского края от 31.08.2015 № 312-П «Об утверждении положения о признании инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае» (далее – Порядок № 312-П) в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа направлен пакет документов, предусмотренных приложением 2 Положения, для подготовки в срок до 02.02.2022 заключения о соответствии инвестиционного проекта критериям масштабного инвестиционного проекта и возможности предоставить земельные участки в аренду в целях реализации проекта в соответствии с частями 5 - 8 настоящего Порядка.

Согласно заключению администрации, изложенному в письме от 02.02.2022 № 010101/224/22, рассмотрев в соответствии с пунктом 1 части 5 Порядка № 312-П пакет документов, администрация пришла к выводу о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в целях реализации масштабного инвестиционного проекта.

Министерством инвестиций, промышленности и предпринимательства Камчатского края на основании подпункта «в» пункта 2 части 3 Порядка № 312-П в адрес врио министра строительства и жилищной политики Камчатского края направлен пакет документов, предусмотренных приложением 2 Положения, для подготовки заключения о согласованности инвестиционного проекта, претендующего на признание масштабным инвестиционным проектом, с документами территориального планирования регионального уровня и (или) документацией по планировке территории в отношении объектов регионального значения с приложением материалов, содержащих соответствующие выдержки из указанных документов.

Согласно письму Минстроя Камчатского края от 02.02.2022 № 32/528, реализация представленного инвестиционного проекта предполагается в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210. Планируемые к строительству объекты не являются объектами регионального значения, а названный выше земельный участок не находится в государственной собственности Камчатского края, следовательно, заключение Министерства о согласованности инвестиционного проекта с документами территориального планирования регионального уровня не требуется. Также указано, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 имеет вид разрешенного использования: земельные участки автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки), что не соответствует заявленным целям. 

В соответствии с частью 9 Порядка № 312-П заключения, подготовленные в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 2 части 3 настоящего Порядка, направлены в отраслевой орган для организации заседания отраслевой группы Инвестиционного совета в Камчатском крае. 

По результатам проведения заседания отраслевой группой Инвестиционного совета в Камчатском крае по развитию строительства и рассмотрения вопроса о соответствии инвестиционного проекта критериям масштабного инвестиционного проекта, установленным Законом Камчатского края от 30.07.2015 № 662 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Камчатского края предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов», оформлен протокол от 24.02.2022 № 1, согласно которому принято решение:

– признать несоответствие инвестиционного проекта ООО АДМ «Аврора» «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в городе Петропавловске-Камчатском» критериям масштабного инвестиционного проекта в Камчатском крае, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 4 Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 662 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Камчатского края предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов»;

– рекомендовать ООО АДМ «Аврора» произвести доработку бизнес-плана в части приведения проекта «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в городе Петропавловске-Камчатском» в соответствие с пунктами 2 и 3 статьи 4 Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 662 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Камчатского края предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов», а также с учетом пункта 3 приложения к Порядку признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 31.08.2015 № 312-П;

– рекомендовать Министерству инвестиций, промышленности и предпринимательства Камчатского края рассмотреть инвестиционный проект ООО АДМ «Аврора» «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в городе Петропавловске-Камчатском» после устранения выявленных замечаний.

23.03.2022 от ООО АДМ «Аврора» министру строительства и жилищной политики Камчатского края поступила претензия к протоколу заседания Инвестиционного совета в Камчатском крае (вх. № 32/1239). 

В ответ на указанную претензию Минстрой Камчатского края в письме от 29.04.2022 № 32/2317 разъяснил, что признание инвестиционного проекта масштабных сопряжено с отсутствием поступления в региональный бюджет финансовых средств (арендной платы) со стороны инвестора, в связи с чем при подсчете планируемого объема инвестиций в рамках Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 662 предполагается возможность однократного поступления вышеуказанного объема инвестиций в экономику Камчатского края, то есть прямые инвестиции с длительным сроком инвестирования. Согласно представленному бизнес-плану реализация инвестиционного проекта предполагается за счет начальных собственных средств застройщика в размере 22,857 млн. руб., за счет заемных средств в размере 18,537 млн. руб., а также за счет собственных средств в виде реинвестированной прибыли, генерируемой проектом (средств от реализации построенных объектов) в размере 467,282 млн. руб. Следовательно, что в начале инвестиционного проекта в обороте будет находиться не более 41,394 млн. руб. За дополнительными разъяснениями в части объема инвестиций и их допустимой структуры разъяснено право обратиться в разработчикам ранее упомянутого законодательного акта – в Министерство экономического развития Камчатского края, как правопреемника Министерства инвестиций, промышленности и предпринимательства Камчатского края.

Не согласившись с решением Отраслевой группы Инвестиционного совета в Камчатском крае, оформленного протоколом от 24.02.2022 № 1, полагая, что указанное решение является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО АДМ «Аврора» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных положений Кодекса на территории Камчатского края такие критерии определены Законом Камчатского края от 30.07.2015 № 662 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Камчатского края предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» (далее – Закон № 662).

Статьей 4 этого Закона № 662 определено, что масштабный инвестиционный проект для предоставления земельного участка в аренду юридическому лицу без проведения торгов в целях, реализации этого проекта должен одновременно соответствовать следующим критериям:

1) соответствие приоритетам, целям и задачам, определенным в документах стратегического планирования Камчатского края, в документах стратегического планирования муниципального образования в Камчатском крае, на территории которого планируется осуществить реализацию этого проекта;

2) согласованность с документами территориального планирования регионального или муниципального уровня и (или) документацией по планировке территории;

3) наличие объема инвестиций не менее значений, установленных в данном пункте для определенных видов экономической (иной) деятельности в зависимости от территории муниципального образования, на которой планируется реализация инвестиционного объекта.

Законом Камчатского края от 22.09.2008 № 129 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае» (далее – Закон № 129) установлены гарантии государственной поддержки инвестиционной деятельности в Камчатском крае, формы и условия предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности в Камчатском крае. Согласно части 1 статьи 5(2) этого Закона инвестиционный проект признается масштабным инвестиционным проектом в порядке, установленном Постановлением Правительства Камчатского края.

В этой связи постановлением Правительства Камчатского края от 31.08.2015 № 312-П утвержден Порядок признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае (далее – Порядок № 312-П).

Пунктом 1 части 3 Порядка № 312-П (здесь далее в редакции, действующей на дату подачи обществом заявления о рассмотрении инвестиционного проекта, претендующего на признание масштабным инвестиционным проектом, от 29.12.2021) предусмотрено, что Министерство инвестиций и предпринимательства Камчатского края в течение 3 рабочих дней со дня представления инвестором заявления и документов согласно приложению 2 к настоящему Порядку проверяет наличие полного комплекта указанных документов и их соответствие приложениям 1 и 2 к настоящему Порядку. В случае отсутствия полного комплекта указанных документов Министерство возвращает документы не позднее 5 рабочих дней со дня представления их инвестором и письменно извещает его о причинах возврата.

В соответствии с пунктом 2 части 3 Порядка № 312-П Министерство инвестиций и предпринимательства Камчатского края в течение 5 рабочих дней со дня представления инвестором заявления и документов согласно приложению 2 к настоящему Порядку направляет их:

а) в исполнительный орган государственной власти Камчатского края, к сфере деятельности которого относится соответствующий вид экономической деятельности (далее - отраслевой орган), для подготовки заключения, содержащего выводы о соответствии инвестиционного проекта приоритетам, целям и задачам, определенным в документах стратегического планирования Камчатского края и о соответствии заявленного объема инвестиций на реализацию инвестиционного проекта требуемому объему;

б) в орган местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае (далее также - орган местного самоуправления), на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, для подготовки заключения в соответствии с частями 5 - 8 настоящего Порядка;

в) в случае, если земельный участок находится в государственной собственности Камчатского края:

в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края для подготовки заключения о наличии возможности предоставления земельного участка, указанного в заявлении, в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабного инвестиционного проекта, с приложением выписки из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке, а также иных необходимых материалов, в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления и документов согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

в Министерство строительства Камчатского края для подготовки заключения о согласованности инвестиционного проекта с документами территориального планирования регионального уровня и (или) документацией по планировке территории в отношении объектов регионального значения с приложением материалов, содержащих соответствующие выдержки из указанных документов, в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления и документов согласно приложению 2 к настоящему Положению.

В соответствии с частью 5 Порядка № 312-П орган местного самоуправления, на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 3 или подпунктом "б" пункта 2 части 4 настоящего Порядка подготавливает заключение, содержащее следующие выводы:

1) о соответствии инвестиционного проекта приоритетам, целям и задачам, определенным в документах стратегического планирования и (или) программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования в Камчатском крае, на территории которого планируется осуществить реализацию данного проекта;

2) о согласованности инвестиционного проекта с документами территориального планирования муниципального уровня и документацией по планировке территории (в случае, если в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, утверждена документация по планировке территории);

3) о возможности предоставления земельного участка, указанного в заявлении, в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабного инвестиционного проекта.

Согласно части 6 Порядка № 312-П в случае невозможности предоставления указанного в заявлении земельного участка либо несоответствия характеристик земельного участка заявленным целям, орган местного самоуправления, на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, по согласованию с инвестором предлагает иной вариант предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и прилагает к заключению схему расположения данного земельного участка (в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок) либо кадастровый паспорт земельного участка.

Часть 7 Порядка № 312-П предусматривает, что заключение органа местного самоуправления, на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, должно содержать следующую информацию в отношении земельного участка: 1) о кадастровом номере земельного участка (при наличии); 2) о площади земельного участка; 3) о категории земель, в границах которых находится испрашиваемый земельный участок; 4) о муниципальном образовании в Камчатском крае, в границах которого расположен земельный участок, а также о наименовании населенного пункта, если участок расположен в границах населенного пункта; 5) о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок, и градостроительном регламенте данной зоны (с указанием основных, дополнительных и условно-разрешенных видов разрешенного использования, установленных для данной территориальной зоны), в случае, если земельный участок расположен в границах территории, для которой разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки (далее - Правила); 6) о правах на земельный участок, в том числе, если в отношении земельного участка выдано разрешение на использование в соответствии главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, о существующих ограничениях (обременениях) земельного участка; 7) об ограничениях использования испрашиваемого земельного участка (территории), в том числе об ограничениях в использовании в связи с расположением участка в границах: зон с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитные зоны, охранные зоны, зоны санитарной охраны, запретные зоны и районы, водоохранные зоны/прибрежные защитные полосы/ береговые полосы водных объектов и другие зоны); охотничьих угодий; территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также об ограничениях в использовании земельного участка в связи с видами разрешенного использования смежных или рядом расположенных земельных участков и объектов, находящихся на таких участках; 8) о том, утверждена или разрабатывается ли в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, документация по планировке территории, проект межевания территории; 9) расположен ли земельный участок в границах территории опережающего социально-экономического развития "Камчатка"; 10) иную информацию относительно земельного участка, необходимую для принятия решения в отношении заявления.

В соответствии с частью 9 Порядка № 312-П заключения, подготовленные в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 2 части 3 настоящего Порядка, направляются в отраслевой орган для организации заседания отраслевой группы Инвестиционного совета в Камчатском крае в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения последнего заключения. Отраслевой орган не позднее 3 рабочих дней со дня получения последнего заключения направляет членам отраслевой группы Инвестиционного совета в Камчатском крае в качестве материалов все заключения. По результатам рассмотрения вопроса о соответствии инвестиционного проекта критериям масштабного инвестиционного проекта отраслевой группой Инвестиционного совета в Камчатском крае оформляется протокол, который в течение 3 рабочих дней со дня рассмотрения заявки направляется отраслевым органом инвестору, в Министерство, орган местного самоуправления, на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края и Министерство строительства Камчатского края.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам рассмотрения вопроса о соответствии инвестиционного проекта критериям масштабного инвестиционного проекта отраслевой группой Инвестиционного совета в Камчатском крае оформлен протокол от 24.02.2022 № 1, согласно которому инвестиционный проект заявителя признан несоответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта в Камчатском крае, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 4 Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 662.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 662 масштабный инвестиционный проект для предоставления земельного участка в аренду юридическому лицу без проведения торгов в целях, реализации этого проекта должен быть согласован с документами территориального планирования регионального или муниципального уровня и (или) документацией по планировке территории.

Согласно заключению Администрации, изложенному в письме от 02.02.2021 № 010101/224/22, рассмотрев в соответствии с пунктом 1 части 5 Порядка № 312-П пакет документов, администрация пришла к выводу о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в целях реализации масштабного инвестиционного проекта.

Администрация указала, что представленный инвестиционный проект соответствует целям и задачам муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.10.2016 № 1985, так как целью инвестиционного проекта является обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края.

Вместе с тем, сочла, что реализация инвестиционного проекта не соответствует документам территориального планирования - положениям действующего Генерального плана; что невозможно установить соответствие инвестиционного проекта с документацией по планировке территории в связи с ее отсутствием на сегодняшний день; ссылаясь на статьи 39.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отметила, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка – «земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки)», тогда как заявитель просит землю под малоэтажную жилую застройку, что не соответствует разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка относительно цели использования, указанной в заявлении общества. Кроме того, сообщила о запланированных на период с 2022 по 2026 годах проектных и строительных работ по реконструкции БОС «Чавыча», что повлечет перерасчет размера границ санитарно-защитной зоны.

В связи с чем, предложила на территории Петропавловск-Камчатского городского округа для реализации проекта малоэтажной жилой застройки иные земельные участки.

Заключение Администрации, изложенное в письме от 02.02.2021 № 010101/224/22, проверялось на предмет законности по делу № А24-1066/2022. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 27.05.2022 по делу № А24-1066/2022 в удовлетворении заявленных ООО АДМ «Аврора» требований о признании незаконным заключения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 02.02.2022 № 010101/224/22 отказано. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.11.2022 решение Арбитражного суда Камчатского края от 27.05.2022 по делу № А24-1066/2022 остановлено без изменения.

Суды пришли к выводу об обоснованности заключения администрации в оспариваемой части и в этой связи о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для реализации и признания инвестиционного проекта общества масштабным. Заключение администрации от 02.02.2022 не противоречит закону и не нарушает права и законные заявителя. 

С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что о ООО АДМ «Аврора» предоставило все доказательства отсутствия ограничений использования земельного участка, а также о реальной возможности реализации инвестиционного проекта на участке № 41:01:0010116:15210 по всем аспектам с обоснованием отсутствия каких-либо ограничений в предоставлении земельного участка для реализации заявленного инвестиционного проекта, о не соответствии заключения Администрации части 6 Порядка № 312-П в связи с не исследованием всего объема информации, о не согласовании Администрацией с заявителем предоставления указанных в заключении 12 земельных участков, подлежат отклонению, поскольку направленные на преодоление вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Камчатского края от 27.05.2022 по делу № А24-1066/2022, поскольку оспаривание обстоятельств, установленных вступившим в законную силу вышеуказанным решением суда, в рамках рассмотрения настоящего дела не допустимо и о каких-либо допущенных судами нарушениях по настоящему делу не свидетельствуют.

Кроме того, доводы заявителя о том, что ему не были предложены в соответствии с частью 6 Порядка № 312-П на стадии составления заключения земельные участки прямо противоречат установленным по делу № А24-1066/2022 обстоятельствам и выводам Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.11.2022 по указанному делу, согласно которым  суды учли соблюдение администрацией и требований приведенных положений Порядка, а именно о том, что в заключении орган местного самоуправления предложил заявителю возможность реализации инвестиционного проекта на других земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010120:2069, 41:01:0010120:2070, 41:01:0010120:2071, 41:01:001020:2072, 41:01:0010120:2073, 41:01:0010120:2074, 41:01:0010120:2075, 41:01:0010120:2078, 41:01:0010120:2079, 41:01:0010120:2081, 41:01:0010120:2082, 41:01:0010120:2083, что также свидетельствует о возможности реализации заявителем предполагаемого проекта и не нарушении прав общества.

Доводы заявителя о том, что заключение администрации, изложенное в письме от 02.02.2021 № 010101/224/22, не является ненормативным правовым актом, не подлежит самостоятельному обжалованию и не имеет преюдициального значения по настоящему делу подлежат отклонению, как противоречащие установленным по делу обстоятельствам, основанные на неверном толковании норм закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 28.06.2022 № 21.

При таких обстоятельствах, выводы отраслевой группы Инвестиционного совета в Камчатском крае по развитию строительства, изложенные в протоколе от 24.02.2022 № 1, о не соответствии инвестиционного проекта ООО АДМ «Аврора» пункту 2 статьи 4 Закона № 662 приведены обоснованно и не противоречат установленным по делу обстоятельствам.   

Кроме того, как следует из текста оспариваемого решения заседания отраслевой группы Инвестиционного проекта в Камчатском крае по развитию строительства, оформленного протоколом от 24.02.2022 № 1, инвестиционный проект заявителя признан несоответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта в Камчатском крае, в том числе пункту 3 статьи 4 Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 662.

Согласно положениям пункта 3 статьи 4 данного Закона масштабный инвестиционный проект для предоставления земельного участка в аренду юридическому лицу без проведения торгов в целях, реализации этого проекта должен соответствовать, в том числе критерию наличия объема инвестиций не менее значений, установленных в данном пункте для определенных видов экономической (иной) деятельности в зависимости от территории муниципального образования, на которой планируется реализация инвестиционного объекта.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 3 статьи 4 Закона № 662 объем инвестиций для строительства многоквартирных жилых домов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа должен составлять не менее 150,0 млн. руб.

Согласно разделу «Потребность в инвестициях» бизнес-плана ООО АДМ «Аврора» «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в городе Петропавловске-Камчатском» реализация данного проекта предполагается за счет начальных собственных средств застройщика в размере 22,857 млн. руб., за счет заемных средств в размере 18,537 млн. руб., а также за счет собственных средств в виде реинвестированной прибыли, генерируемой проектом (средств от реализации построенных объектов) в размере 467,282 млн. руб.

При этом в бизнес-плане заявителя указано, что срок окупаемости проекта составляет 42 месяца, дисконтированный срок окупаемости 51 месяц.

По доводам Минстроя Камчатского края, признание инвестиционного проекта масштабных сопряжено с отсутствием поступления в региональный бюджет финансовых средств (арендной платы) со стороны инвестора, в связи с чем при подсчете планируемого объема инвестиций в рамках Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 662 предполагается возможность однократного поступления вышеуказанного объема инвестиций в экономику Камчатского края, то есть прямые инвестиции с длительным сроком инвестирования. Следовательно, что в начале инвестиционного проекта в обороте будет находиться не более 41,394 млн. руб.

По мнению суда, в рассматриваемом случае инвестиционный проект заявителя затрагивает общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере – сфере строительства многоквартирных жилых домов, в связи с чем Законом № 662 установлены критерии о необходимости предоставления инвестором объема инвестиций в размере не менее 150,0 млн. руб.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы Минстроя Камчатского края о том, что инвестиционные средства заявителя в размере 22,857 млн. руб. - за счет начальных собственных средств застройщика и 18,537 млн. руб. за счет заемных средств, всего в размере 41,394 млн. руб., находящиеся у заявителя в начале инвестиционного проекта, не соответствуют критерию, установленному пунктом 3 статьи 4 данного Закона № 662, необходимого для предоставления земельного участка в аренду юридическому лицу без проведения торгов в целях, реализации этого проекта.

При таких обстоятельствах, в оспариваемом решении заседания отраслевой группы Инвестиционного проекта в Камчатском крае по развитию строительства, оформленном протоколом от 24.02.2022 № 1, правомерно сделаны выводы о несоответствии инвестиционного проекта ООО АДМ «Аврора» «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в городе Петропавловске-Камчатском» критериям масштабного инвестиционного проекта в Камчатском крае, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 4 Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 662.

Права и законные интересы заявителя суд также не признает нарушенными, поскольку в оспариваемом решении, кроме того рекомендовано:

– заявителю произвести доработку бизнес-плана в части приведения проекта «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в городе Петропавловске-Камчатском» в соответствие с пунктами 2 и 3 статьи 4 Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 662 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Камчатского края предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов», а также с учетом пункта 3 приложения к Порядку признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 31.08.2015 № 312-П; 

–Министерству инвестиций, промышленности и предпринимательства Камчатского края рассмотреть инвестиционный проект ООО АДМ «Аврора» «Строительство квартала малоэтажной застройки на участке с кадастровым номером 41:01:0010116:15210 в городе Петропавловске-Камчатском» после устранения выявленных замечаний.

Суд не находит оснований для восстановления нарушенных прав заявителя, указанных в заявлении, поскольку нарушение его прав судом не установлено.  

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку совокупность обстоятельств, установленных статьей 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения недействительным, не доказана, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований полностью.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей  и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении заявления об уточнении заявленных требований (протокольное определение от 15.07.2022), уплаченная за рассмотрение требований по платежным поручениям от 17.06.2022 № 305, от 18.06.2022 № 306 государственная пошлина в общем размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью архитектурно-дизайнерская мастерская «Аврора» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 17.06.2022 № 305, от 18.06.2022 № 306.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                    Е.Ю. Лебедева