АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2344/2022

г. Ставрополь

20 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения изготовлена 13 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, 

<

...>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Ставропольская пассажирская транспортная компания», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263533700827, ИНН 

<

***>, 

индивидуальный предприниматель ФИО9, ст. Филимоновская, ОГРНИП 315265100037973, 

общество с ограниченной ответственностью «СПАТП», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

индивидуальный предприниматель ФИО3, с. Греческое, ОГРНИП 304264921000084, ИНН 

<

***>, 

индивидуальный предприниматель ФИО4, г. Ставрополь, ОГРНИП 304262835200082, ИНН 

<

***>, 

акционерное общество «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие», г. Михайловск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

общество с ограниченной ответственностью «Автоальянс», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о признании незаконным и отмене решения от 07.02.2022 № 0026/10/18.1-144/2022,

при участии представителя заявителя – ФИО5 по доверенности от 24.12.2021 № 01-20/16852, представителя заинтересованного лица – ФИО6 по доверенности от 30.12.2022 № ГЗ/03-9428/2022,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – заявитель, министерство) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене решения от 07.02.2022 № 0026/10/18.1-144/2022. 

Определением от 28.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СПАТП», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>, индивидуального предпринимателя ФИО3, с. Греческое, ОГРНИП 304264921000084, ИНН 

<

***>, индивидуального предпринимателя ФИО4, г. Ставрополь, ОГРНИП 304262835200082, ИНН 

<

***>, акционерное общество «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие», г. Михайловск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, общество с ограниченной ответственностью «Автоальянс», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Определением суда от 22.09.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-21027/2021. 

В связи с вступлением судебного акта по названному делу в законную силу определением от 18.11.2022 производство по делу возобновлено.

Заявленные требования мотивированы тем, что у антимонопольного органа отсутствовали правовые и фактические основания для принятия оспариваемого решения, поскольку в нарушение подпункта 1 пункта 4.1 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  представленная ООО «СПТК» заявка, как участника договоров простых товариществ установила, что в составе его заявке представлена справка из управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю выданная генеральному директору общества ФИО7 о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан (справка от 17.01. 2022  № 3/222600219297), в которой указано: «участие в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине генерального директора ООО «СПТК» ФИО7 (ИНН 

<

***>) или его работников, в период времени с 15.12.2020 по 17.12.2021 на территории Ставропольского края, не зафиксировано». Сведения об участие в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ООО «СПТК» как юридического лица к заявке не приложены.

Конкурсная комиссия правомерно приняла единогласное решение об отказе претенденту на участие в открытом конкурсе в допуске к участию в открытом конкурсе на основании подпункта 4 пункта 5.3 раздела 5 конкурсной документации – к заявке не приложен хотя бы один из документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 конкурсной документации (за исключением документов, указанных в подпунктах 1, 4 и 5). 

Кроме того, министерство указало, что членом конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края и городского округа города-курорта Пятигорска Ставропольского края, утвержденной приказом министерства от 09.03.2021 № 94-о/д, является государственный инспектор безопасности дорожного движения отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО8, который также посчитал, что справка, выданная ООО «СПТК», № 3/222600219297 от 17.01.2022 г. не содержит сведений об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ООО «СПТК».

Антимонопольный орган в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, поскольку материалы дела содержат письмо Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю от 02.02.2022 № 3/222600661966 о разъяснении ответа от 17.01.2022 № 3/2226000219297, согласно которого ранее выданная справка содержит всю необходимую информацию, в том числе информацию об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица ООО «СПТК», ввиду того, что в данном письме указан ИНН общества. Положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержат требований к форме предоставления сведений из структур ГИБДД, следовательно, данные сведения предоставляются в свободной форме. Заявка общества содержала все необходимые сведения о претенденте на участие в торгах и у организатора торгов отсутствовали основания для признания данной справки несоответствующей требованиям конкурсной документации. 

Кроме того, министерство, в силу своих полномочий могло направить уточняющий запрос в рамках межведомственного взаимодействия в УГИБДД по СК, в целях уточнения сведений, поданных претендентом.

Третьи лица мотивированных отзывов на заявление суду не представили.

Суд, исследовав материалы дела, по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что  на основании приказа министерства от 15.12.2021 № 473-о/д «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края» (далее – приказ № 473-о/д).

16 декабря 2021 года во исполнение приказа № 473-о/д министерством опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края.

Извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края размещены в открытом доступе на официальном сайте организатора (министерства) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dorogisk.ru в подразделе «Внимание конкурс» раздела «Транспорт».

Согласно извещению конкурсная документация предоставляется в течение 5 рабочих дней с даты получения заявления о предоставлении конкурсной документации о проведении открытого конкурса от любого заинтересованного лица.

В период проведения открытого конкурса заявления о предоставлении конкурсной документации в адрес министерства не поступали.

В соответствии с извещением 19.01.2022 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, по итогам которого конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса установлено, что подано 79 конвертов с заявками.

Информация о поданных заявках указана в протоколе № 1 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса от 19.01.2022.

25 января 2022 года состоялось заседание конкурсной комиссии, повесткой дня которого являлся допуск (отказ в допуске) претендентов на участие в открытом конкурсе, по результатам конкурсной комиссией принято единогласное решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе следующих претендентов: 

- простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ГУП СК «СТП» (лот № 3);

- простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО9 (лот № 11 и № 13);

- простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО10 (лот № 11);

- простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО11 (лот № 13); 

 - простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО12 (лот № 14 и № 24); 

- простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО13 (лот № 15, № 16 и № 18); 

- простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО2.(лот № 16); 

простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО14 (лот № 19); 

- простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО15 (лот № 19 и № 22); 

- простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО16 (лот № 20)

в связи с отсутствием сведений из управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица – участника вышеуказанных договоров простых товариществ – ООО «СПТК» в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dorogisk.ru.

Данный отказ послужил основанием для обращения ООО «СПТК», ИП ФИО9 и ИП ФИО2  с жалобами в антимонопольный орган на действия министерства дорожного хозяйства  и  транспорта  Ставропольского  – организатора конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в границах городского округа города Ставрополя.

В ходе рассмотрения жалоб антимонопольным органом получено письмо Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю от 02.02.2022 № 3/222600661966 о разъяснении ответа от 17.01.2022 № 3/2226000219297, согласно которого ранее выданная справка содержит всю необходимую информацию, в том числе информацию об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица ООО «СПТК», ввиду того, что в данном письме указан ИНН общества.

По результатам рассмотрения жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), антимонопольным органом 07.02.2022 было принято решение № 026/10/18.1-144/2022, в соответствии с которым указанные жалобы были признаны обоснованными. 

Не согласившись с названным решением, министерство обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, - свершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Полномочия по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края были переданы министерству согласно Закону Ставропольского края от 12.11.2020 № 121-кз «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края», в соответствии с которым полномочия органов местного самоуправления по проведению открытого конкурса и осуществление иных функций организатора открытого конкурса, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) были переданы органам государственной власти Ставропольского края.

Согласно положениям статьи 19 Закона № 220-ФЗ по общему правилу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса. 

Частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок, в том числе, после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

Частью 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ установлено, что форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого  конкурса с учетом положений названного Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются. 

Из материалов дела следует, что условия проведения конкурса и перечень необходимых документов размещены на сайте министерства и находятся в открытом доступе для перевозчиков. 

Приказом министерства № 473-о/д были утверждены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города  Ставрополя Ставропольского края с приложениями. 

Время, отведенное на сбор документов и подачу заявок, составляло тридцать дней со дня его официального опубликования. 

Согласно подпункту 1 пункта 4.1 статьи 24 Закона № 220-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна, в том числе содержать количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Для удобства участников конкурса министерством предусмотрен минимальный пакет документов, а именно: - сведения из МТУ Ространснадзора по СКФО о действующей лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; - сведения из УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю о количестве дорожно-транспортных происшествий; - сведения о среднем количестве транспортных средств; - сведения о государственных регистрационных знаках транспортных средств; - сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенные копии свидетельств (при наличии); - перечень транспортных средств, предлагаемых претендентом на участие в открытом конкурсе; - гарантийное письмо о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства; - нотариально заверенная копия договора простого товарищества (для участников договора простого товарищества);  - гарантийное письмо о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств; - декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией; - справка, выданная налоговым органом об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за последний завершенный отчетный период; - информация об отсутствии у претендента обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Закона № 220-ФЗ; - опись прилагаемых к заявке на участие в открытом конкурсе документов. 

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе с учетом количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Согласно подпункту 2 пункта 2.6 раздела 2 конкурсной документации о проведении открытого конкурса для участия в открытом конкурсе к заявке прилагаются сведения из управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dorogisk.ru, в случае копии, заверенная: подписью руководителя организации и печатью организации (при наличии) – для юридических лиц; подписью и печатью (при наличии) индивидуального предпринимателя – для индивидуальных предпринимателей; подписью и печатью (при наличии) уполномоченного участника простого товарищества – для участников простого товарищества.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5.3 раздела 5 конкурсной документации конкурсная комиссия принимает решение об отказе претенденту на участие в открытом конкурсе в допуске к участию в открытом конкурсе если к заявке не приложен хотя бы один из документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 конкурсной документации (за исключением документов, указанных в подпунктах 1, 4 и 5). 

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ и пунктом 1 раздела 6 конкурсной документации заявки оцениваются и сопоставляются в том числе по критерию коэффициент безопасности пассажирских перевозок – количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения на официальном сайте организатора открытого конкурса, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения: при значении коэффициента 0 – 0 баллов; при значении коэффициента от 0 до 0,1 – минус 5 баллов; при значении коэффициента от 0,1 до 0,25 – минус 10 баллов; при значении коэффициента от 0,25 и более – минус 15 баллов.

Согласно пояснениям министерства, основанием для отклонения заявок явилось отсутствие сведений от УГИБДД ГУ МВД по СК о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица – участника вышеуказанных договоров простых товариществ – ООО «СПТК» в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dorogisk.ru. 

Как видно из материалов дела, в рамках дела № А63-21027/2021 индивидуальный предприниматель ФИО9, г. Ставрополь, ОГРНИП 315265100037973, индивидуальный предприниматель ФИО10, г. Ставрополь, ОГРНИП 308264208100030, индивидуальный предприниматель ФИО17, г. Ставрополь, ОГРНИП 309264503400018, индивидуальный предприниматель ФИО18, х. Холодногорский, ОГРНИП 306264511500037, индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263533700827, индивидуальный предприниматель ФИО19, г. Ставрополь, ОГРНИП 34263533700719, индивидуальный предприниматель ФИО14, г. Ставрополь, ОГРНИП 311265132000691, индивидуальный предприниматель ФИО16, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263523700340, индивидуальный предприниматель ФИО20, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263529500160, индивидуальный предприниматель ФИО21, п. Темнореченский, ОГРНИП 315265100013793, индивидуальный предприниматель ФИО22, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263535101295, индивидуальный предприниматель ФИО15, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263520200521, обратились в арбитражный суд с заявлением к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, о признании незаконным и отмене проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа Ставрополя Ставропольского края. 

А также прокурор Ставропольского края, г. Ставрополь, обратился с заявлением к министерству дорожного хозяйство и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, индивидуальному предпринимателю ФИО23, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263525000351, обществу с ограниченной ответственностью «СПАТП», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, индивидуальному предпринимателю ФИО24, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263529400762, обществу с ограниченной ответственностью «Автоальянс», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, акционерному обществу «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие», г. Михайловск, ОГРН 

<

***>, индивидуальному предпринимателю ФИО4, г. Ставрополь, ОГРНИП 304262835200082, индивидуальному предпринимателю ФИО3, с. Греческое, ОГРНИП 304264921000084, индивидуальному предпринимателю ФИО9, ст. Филимоновская, индивидуальному предпринимателю ФИО25, г. Ставрополь, ОГРНИП 319265100157338, индивидуальному предпринимателю ФИО15, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263520200521, индивидуальному предпринимателю ФИО20, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263529500160, государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставропольское троллейбусное предприятие», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, индивидуальному предпринимателю ФИО19, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю ФИО26, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263534400261, индивидуальному предпринимателю ФИО27, г. Ставрополь, ОГРНИП 312265135200526, индивидуальному предпринимателю ФИО28, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263519400490; индивидуальному предпринимателю ФИО29, г. Ставрополь, ОГРНИП 312265108000062, индивидуальному предпринимателю ФИО30, г. Ставрополь, ОГРНИП 308263521100027, индивидуальному предпринимателю ФИО31, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю ФИО32, с. Татарка, ОГРНИП 304264535200091, о признании недействительными протоколов заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса от 25.01.2022 № 2 по лотам №№ 3, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 22, 24 и от 26.01.2022 № 3; о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса: серии 260000 № 001044, серии 260000 № 001035, серии 5 260000 № 001029, серии 260000 № 001028, серии 260000 № 001037, серии 260000 № 001026, серии 260000 № 001024, серии 260000 № 001040, серии 260000 № 001032, серии 260000 № 001038, серии 260000 № 001049, серии 260000 № 001023, серии 260000 № 001030, серии 260000 № 001022, серии 260000 № 001031, серии 260000 № 001027, серии 260000 № 001033, серии 260000 № 001034, серии 260000 № 001041, серии 260000 № 001036, серии 260000 № 001043, серии 260000 № 001039, серии 260000 № 001025. 

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.07.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2023 по названному делу в удовлетворении требований прокурора и предпринимателей отказано ввиду отсутствия нарушений министерства при организации, проведении и подведении результатов открытого конкурса.

В указанных судебных актах суды трех инстанций пришли к выводу о том, что справка от 17.01.2022 № 3/2226000219297 об отсутствии ДТП с участием директора общества не может быть приравнена к справке об отсутствии ДТП с участием самого общества.

В силу части 2 статьи 44 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, а равно управляющий несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием), если иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами. То есть, директор общества, хотя и является его полномочным представителем, имеет самостоятельные основания ответственности отдельно от юридического лица. Более того, в случае привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение производство по административному правонарушению одновременно возбуждается и в отношении юридического лица, и в отношении управляющего им должностного лица. 

Исходя из пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. 

Таким образом, отождествление ответственности юридического лица и ответственности его должностного лица не соответствует нормам действующего законодательства, а потому совершенные директором административные правонарушения должны рассматриваться отдельно от административных правонарушений, совершенных юридическим лицом, так как привлечение к ответственности и назначение наказания для директора происходит в самостоятельном производстве. 

Судами установлено, что в представленной ООО «СПТК» справке отсутствуют сведения об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ООО «СПТК» как юридического лица, данная справка содержит только сведения в отношении работников ООО «СПТК», в том числе его руководителя. 

Ссылка прокурора СК на письмо УГИБДД ГУ МВД по СК № 3/222600661966 о разъяснении ответа от 17.01.2022 № 3/2226000219297, согласно которому справка, выданная ООО «СПТК» содержит всю необходимую информацию, в том числе информацию об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица ООО «СПТК», ввиду того, что в данном письме указан ИНН общества, судами отклонена, поскольку данные разъяснения давались не конкурсной комиссии и за пределами рассмотрения заявок. 

В связи с отсутствием сведений об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ООО «СПТК», дать оценку заявкам, поданным простыми товариществами, участником договоров которых является ООО «СПТК», не представлялось бы возможным. 

В соответствии с конкурсной документацией приложение указанных сведений к заявке является необходимым условием участия в конкурсе. Данная информация необходима министерству как организатору конкурса для оценки критериев участников в соответствии со шкалой для оценки критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, направлена, в том числе, на обеспечение наиболее безопасных условий перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам. 

Выводы суда по делу № А63-21027/2021 в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего спора. 

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в  законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что организатор торгов обоснованно отклонил заявки простых товариществ, членом которых являлось ООО «СПТК».

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрения дела обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что конкурсной комиссией правомерно принято единогласное решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе претендентов по договорам простых товариществ, участником которых является ООО «СПТК», в связи с чем антимонопольный орган неправомерно признал отказ заявителя не обоснованным.

С учетом изложенного, суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ признал решение заинтересованного лица от 07.02.2022 № 0026/10/18.1-144/2022 как несоответствующее требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов. 

Руководствуясь статьями 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 07.02.2022 № 0026/10/18.1-144/2022 как несоответствующее требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объёме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                                    В.В. Галушка