175/2020-72098(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru, тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7423/2020

г. Курган

02 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года. В полном объёме решение изготовлено 02 октября 2020 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе: 

судьи В.В. Скиндеревой, при ведении протокола судебного заседания в  письменном виде помощником судьи В.А. Долматовой, рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ -  УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г.  ШАДРИНСКЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) к СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМУ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ  ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕМУ КООПЕРАТИВУ "СОЮЗ" (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

о взыскании штрафных санкций, 

при участии лиц: от заявителя: явки нет, извещен; от заинтересованного лица: явки нет, извещено; 

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (далее - заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к  сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Союз»  (далее – заинтересованное лицо) о взыскании 5 000 руб. за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление  в установленные сроки индивидуальных сведений за период октябрь 2019 года.  

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в предварительное  судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения предварительного  судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети  Интернет информации о времени и месте проведения предварительного судебного  заседания.  

На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие  представителей сторон.  

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции  Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный  процессуальный кодекс Российской Федерации» в связи с неявкой лиц, участвующих в  деле, в судебном заседании средства аудиозаписи не применялись.  

От заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении  дела в отсутствие представителя.  

Поступившее ходатайство приобщено к материалам дела на основании статьи 66  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, учитывая  отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное  заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании  арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьей 137 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.  

Заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей  обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации  сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.  

Из материалов дела следует, что сведения по форме отчетности «Сведения о  застрахованных лицах» (исходная) (далее - СЗВ-М) за октябрь 2019 года (л.д. 13) в  отношении 11 застрахованных лиц представлены страхователем 06.11.2019.  

Впоследствии, выявив ошибку в количестве застрахованных лиц, 11.11.2019  страхователь отменил указанную отчетность, представив форму СЗВ-М (отменяющая)  (л.д. 16).  

21.01.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом  «дополняющая» за октябрь 2019 года на 10 застрахованных лиц.  

Управлением проведена проверка представленных заинтересованным лицом  сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М  (дополняющая) за октябрь 2019 года, в ходе которой установлен факт представления  заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2019  года с нарушением установленного срока.  

По данному факту Управлением 03.02.2020 составлен акт № 055S18200000055  (л.д. 6-7) о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, фиксирующие выявленное нарушение требований пункта 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

По результатам рассмотрения указанного акта заявителем вынесено решение от  11.03.2020 № 055S19200000239 (л.д. 12) о привлечении сельскохозяйственного  потребительского перерабатывающего кооператива «Союз» к ответственности по части  3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 руб.  

В письме (л.д. 9) страхователь пояснил, что направление отменяющей формы  связано с выявлением ошибки в представленной отчетности по форме СЗВ-М  (исходная) за октябрь 2019 года, заключающейся в представлении сведений также на  одного уволенного работника.  

На основании указанного решения заявителем выставлено требование №  055S01200000929 от 09.04.2020 (л.д. 23) о добровольной уплате штрафа в срок до  28.04.2020.  

Неисполнение требований страхователем в установленный срок в добровольном  порядке послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с  рассматриваемым заявлением.  

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства  в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не  подлежит удовлетворению в связи со следующим.  

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по обязательному  пенсионному страхованию.  

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах  представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на  работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за  предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным  фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа,  подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой  устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления  сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом  Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая  лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых  являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об  отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении  права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры  о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по  управлению правами на коллективной основе).  

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в  установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.  

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи  11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей  в отношении каждого застрахованного лица.  

Между тем, статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п  от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). В  разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11  Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.  

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается  страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая -  подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах  за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно  поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета  сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом от 21.12.2016 № 766н,  вступившей в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования  (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации  http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).  

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской  Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об  устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично  под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или  передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях  представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у  Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам,  установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).  Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

В силу пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении  ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором  эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не  применяются.  

Из материалов дела следует, что сельскохозяйственный потребительский  перерабатывающий кооператив «Союз» первоначально представил отчетность формы  СЗВ-М (исходная) за октябрь 2019 года 06.11.2019.  

Следовательно, сведения персонифицированного учета первоначально  представлены страхователем своевременно.  

Исходя из положений нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого  страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не  установлен.  

Несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации  до предоставления сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим  кооперативом «Союз» дополняющих форм Управлением не выявлялось.  

Таким образом, дополняющая форма представлена страхователем до  составления актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении  законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении  страхователя к ответственности.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности.  

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации,  отраженным в Письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых  

санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ», если страхователь  самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок  исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России  ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять  финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

Изложенная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда  Российской Федерации от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805.  

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля  законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от  ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их  путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении  допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального  (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге  способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Указанная правовая позиция изложена, в том числе, в Определении Верховного  Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.  

Соответственно, представление сельскохозяйственным потребительским  перерабатывающим кооперативом «Союз» 21.01.2020 отчетности за октябрь 2019 года  по форме СЗВ-М (дополняющая), ранее представленной своевременно, 06.11.2019, но с  ошибочным указанием количества застрахованных лиц, является самостоятельным  выявлением ошибки, исключающим привлечение страхователя к ответственности.  

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, не  подтверждена правомерность привлечения сельскохозяйственного потребительского  перерабатывающего кооператива «Союз» к ответственности.  

Суд, с учетом того факта, что ошибки в исчислении количества застрахованных  лиц были исправлены сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим  кооперативом «Союз» в отчетность внесены изменения, оценивает действия  страхователя как реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений,  предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ.  

Суд полагает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при  которой самостоятельное выявление ошибок страхователем не освобождает его от  применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к  искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного  законодательства, что не отвечает целям правосудия.  

По правилу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.  

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем надлежаще не  установлен и не доказан состав вменяемого нарушения, что безусловным образом  влияет на оценку законности предъявленной к взысканию санкции с позиции части 6  статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечет  отказ в удовлетворении заявленных требований.  

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на  основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления  последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2  статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Оценив доказательства, представленные заявителем, в совокупности (статья 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу,  что требование заявителя является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.  

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле,  в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по делам,  рассматриваемым в арбитражных судах.  

Руководствуясь статьями 137, 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской  области.  

Судья В.В. Скиндерева  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.09.2020 9:42:45

Кому выдана Скиндерева Виктория Вячеславовна