﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-56554/2019

Дело № А49-7633/2019

г. Казань

17 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  открытого акционерного общества «Пензаводмелиорация» 

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 22.08.2019 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019

по делу № А49-7633/2019

по заявлению открытого акционерного общества «Пензаводмелиорация» (ОГРН 1025801205836, ИНН 5835006474) к Центральному банку Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020) об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Пензаводмелиорация» (далее - ОАО «Пензаводмелиорация», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному банку Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение Пенза, административный орган, банк, заинтересованное лицо), в котором просило признать незаконным и отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 13.06.2019 № 19-12020/3110-1.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 22.08.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО «Пензаводмелиорация» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных ОАО «Пензаводмелиорация» требований. 

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что ОАО «Пензаводмелиорация» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Октябрьского района г. Пензы 10.12.1992, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № 1025801205836. 

Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, в отношении выпусков ценных бумаг ОАО «Пензаводмелиорация» в обращении находится 41 582 обыкновенные именные бездокументарные акции (государственный регистрационный номер 1-01-01604-Е от 09.03.1993) и 13 861 привилегированная именная бездокументарная акция типа А (государственный регистрационный номер 1-01-01604-Е от 09.03.1993). 

Вместе с тем, согласно пункту 1.8.1 Устава ОАО «Пензаводмелиорация» (утвержден общим собранием акционеров 24.04.2012) в обращении, с учетом аннулирования при конвертации в акции выделенных обществ, находится 34 162 обыкновенные именные бездокументарные акции и 11 334 привилегированных именных бездокументарных акции. 

Волго-Вятским главным управлением Центрального банка Российской Федерации (далее - Волго-Вятское главное управление Банка России) проведен анализ раскрытой ОАО  «Пензаводмелиорация» информации на странице в сети Интернет и в ленте новостей за 2 квартал 2018 года, в том числе анализ ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг. 

Предписанием Волго-Вятского главного управления Банка России от 22.02.2019 № Т4-35-2-4/5285 ОАО «Пензаводмелиорация» предложено в срок до 18.04.2019 представить следующие документы: пояснения по вопросу о порядке уменьшения количества акций общества, находящихся в обращении после государственной регистрации их выпуска; копии документов, подтверждающих погашение 7 420 обыкновенных именных бездокументарных акций и 2 527 привилегированных именных бездокументарных акций общества, а также копии документов, на основании которых осуществлено погашение указанных именных ценных бумаг. 

Предписание направлено Волго-Вятским главным управлением Банка России в адрес ОАО «Пензаводмелиорация» 25.02.2019 и вручено представителю общества согласно отметке на уведомлении о вручении почтового отправления 06.03.2019. 

Предписание ОАО «Пензаводмелиорация» не исполнило. Уведомлением от 21.05.2019 Отделение Пенза известило ОАО «Пензаводмелиорация» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 31.05.2019. 

31 мая 2019 года Отделением Пенза в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ОАО «Пензаводмелиорация» в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) № ТУ56ЮЛ19-12020/1020-1. 

13 июня 2019 года Отделением Пенза, в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ОАО «Пензаводмелиорация», вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1912020/3110-1 о привлечении Общества к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «Пензаводмелиорация» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 13.06.2019 № 19-12020/3110-1 о привлечении ОАО «Пензаводмелиорация» к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ законным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в его действиях состава и события административного правонарушения, соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ не пропущен. Обстоятельств для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение не установлено. Размер назначенного административным органом штрафа признан соразмерным и справедливым.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций, основанными на правильном применении норм права в силу следующего.

В силу части 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей. 

Объективная сторона правонарушения части 9 статьи 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания Банка России. 

Субъективная сторона состава этого правонарушения выражается в прямом умысле, направленном на сознательное неисполнение предписания Банка России. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и  взаимной связи в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьей 210 АПК РФ, частью 3.2 статьи 4.1, частью 2 статьи 4.1.1, частью 1 статьи 4.5, частью 9 статьи 19.5, статьей 23.74, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», установив, что ОАО «Пензаводмелиорация» как эмитент обязано соблюдать стандарты эмиссии ценных бумаг; в целях контроля за деятельностью эмитента в связи с уменьшением количества акций Волго-Вятское главное управление Банка России направило обществу обязательное к исполнению предписание от 22.02.2019 № Т4-35-2-4/5285, в котором просило представить пояснения по вопросу о порядке уменьшения количества акций общества, находящихся в обращении после государственной регистрации их выпуска, а также документы, подтверждающие погашение 7 420 обыкновенных именных бездокументарных акций и 2 527 привилегированных именных бездокументарных акций общества, а также документов, на основании которых осуществлено погашение указанных ценных бумаг; предписание от 22.02.2019 № Т4-35-2-4/5285 получено ОАО «Пензаводмелиорация», не оспорено и не исполнено; суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о наличии в действиях ОАО «Пензаводмелиорация» состава административного правонарушения, предусмотренный частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, установленного административным органом.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от  него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлены. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судами первой и апелляционной инстанций не выявлено.

Двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ соблюден.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не  имеется.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение также не имеется, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения, в том числе, административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ. 

Административный орган при назначении наказания учел положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности, уменьшил минимальный размер штрафа в 2 раза.

Судами первой и  апелляционной инстанций при рассмотрении дела установлены и  исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и  действующему законодательству.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и  не  является основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

Суд кассационной инстанции проверил доводы, изложенные в  кассационной жалобе, в полном объеме и отклоняет их, поскольку они не опровергают выводы судов нижестоящей инстанции, направлены на  переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которые в силу статьи 286 АПК РФ не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 22.08.2019 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019 по делу № А49-7633/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

	Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

 

Председательствующий судья					М.А. Савкина

 

Судьи									И.Ш. Закирова

 

С.В. Мосунов