Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12610/2024

04 июня 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 04 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ларионовой  Н.А.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Л.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙКОМ" 

заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу 

третье лицо МИФНС №24 по Санкт-Петербургу

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации МИФНС № 15 по Санкт-Петербургу от 10.11.2023 №137122А незаконным, об обязании налогового органа исключить из ЕГРЮЛ запись о недостоверности в отношении ФИО1, как об участнике и генеральном директоре общества от 13.06.2023 ГРН 2237801434792.

при участии

от заявителя ФИО2  по доверенности от 20.12.2023;

от заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, ФИО4 по доверенности от 09.01.2024;

от третьего лица ФИО5 представитель по доверенности от 22.02.2023;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙКОМ" (далее – заявитель, Общество)  обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации МИФНС № 15 по Санкт-Петербургу (далее – Инспекция № 15, регистрирующий орган, заинтересованное лицо)  от 10.11.2023 №137122А незаконным, об обязании исключить из ЕГРЮЛ запись о недостоверности в отношении ФИО1, как об участнике и генеральном директоре общества от 13.06.2023 ГРН 2237801434792.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  МИФНС №24 по Санкт-Петербургу.

 В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление, представители заинтересованного лица, третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

 Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК ФР).

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. 

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон N 129- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Правовое регулирование Закона № 129-ФЗ направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц в целях обеспечения стабильности гражданского оборота. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 129-ФЗ, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр. 

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, в силу пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем, получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки, получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки, проведения  осмотра объектов недвижимости, привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки. 

В соответствии с п. 4 Приказа ФНС России от 28.12.2022 N ЕД-7-14/1268@ «Об утверждении Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, а также формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц и формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ (далее - заявление о недостоверности сведений ЕГРЮЛ), а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Согласно п. 10 Приказа ФНС России от 28.12.2022 N ЕД-7-14/1268@ мероприятие по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренное подпунктом "а" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ, проводится в отношении документов и сведений, имеющихся у территориальных органов ФНС России, полученных как при осуществлении полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц, так и при осуществлении иных полномочий в установленной сфере деятельности ФНС России.

Согласно п. 11 Приказа ФНС России от 28.12.2022 N ЕД-7-14/1268@ мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ, проводятся регистрирующим органом или по его поручению территориальными органами ФНС России.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Как установлено пп. «а» п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ отказ  в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

    Как видно из материалов дела,  ФИО6 является генеральным директором (с 10.03.2023) и единственным учредителем (с 10.03.2023) Общества.

  В связи со сменой  участника (учредителя) и руководителя, на физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в другом регионе и иными обстоятельствами,  имеющимися  данными  о финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с приказом Управления ФНС России по Санкт-Петербургу от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1268@ (далее - Приказ)  Межрайонной ИФНС России № 15 по Санкт-Петербургу были сформированы поручения от 12.04.2023 № 679, 680 в Межрайонную ИФНС России № 24, о проведении мероприятий по проверке достоверности сведений о ФИО1, как о руководителе и участнике ООО «СТРОЙКОМ».

Межрайонной ИФНС России № 24 по Санкт-Петербургу проверка по поручениям от 12.04.2023 № 679, 680 ,  по результатам которой сделан вывод о недостоверности сведений.

28.04.2023 за исх.№ 16-18/17888-104 Регистрирующим органом, в соответствии с п. 6 ст. И Закона № 129-ФЗ, были направлены уведомления о необходимости предоставления достоверных сведений о руководителе, участнике ООО «СТРОЙКОМ»:

-       Уведомление, направленное заказным почтовым отправлением в адрес Общества: (почтовый идентификатор 80106283291589), согласно сведениям, содержащимся на сайте АО «Почта России», адресатом получено 04.05.2023;

-       Уведомление, направленное заказным почтовым отправлением в адрес руководителя и участника Общества: (почтовый идентификатор 80106283593478) согласно сведениям, содержащимся на сайте АО «Почта России», адресатом не получено.

В связи с тем, что в срок, установленный пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, достоверные сведения о ФИО1, как о руководителе и участнике Общества представлены не были, 13.06.2023 Регистрирующим органом в ЕГРЮЛ за ГРН 2237801434792 внесена запись о недостоверности сведений включенных в ЕГРЮЛ.

02.11.2023 за вх.№ 137122А в Регистрирующий орган в отношении, ООО «СТРОЙКОМ» поступил комплект документов с заявлением по форме № Р13014 в части подтверждения сведений о руководителе и участнике ООО «СТРОЙКОМ» ФИО1

10.11.2023 по результатам рассмотрения представленного комплекта документов, регистрирующим органом принято решение № 137122А об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

В числе документов для государственной регистрации представлен  протокол допроса свидетеля ФИО1, № 13-389 от 08.06.2023, из содержания которого  регистрирующим органом сделан вывод о то, что ФИО1 не владеет вопросами, относящимися к  ведению финансово-хозяйственной деятельности общества, ответы на вопросы  о налоговой отчетности, выплате заработной платы, ведении  бухгалтерской отчетности, информации о банковских счетах  давались представителем по доверенности - ФИО7.

В связи с чем регистрирующий орган пришел к выводу  о неисполнении ФИО1 функций участника и руководителя Общества, утрате контроля над процессом управления деятельностью Общества, в том числе, принятия управленческих решений, номинальности статуса участника и руководителя Общества.

Решением Управления ФНС по Санкт-Петербургу от 26.12.2023 Обществу отказано в удовлетворении жалобы на указанное решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд  находит, что протокол допроса свидетеля № 13-389 от 08.06.2023  не является достаточным доказательством недостоверности сведений  о ФИО1 как руководителе Общества.

 Как следует из протокола,  пояснения ФИО1 по вопросам деятельности Общества существенных противоречий не имеют, ФИО1 явился в судебное заседание 10.04.2024, в ходе которого пояснил, что в настоящее время деятельность Обществом фактически не осуществляется в связи с отсутствием клиентов, требования  закона о наличии специального   образования для осуществления обязанностей  руководителя общества с ограниченной ответственностью для законом не установлены. 

На основании изложенного, суд находит, что регистрирующим органом не представлены доказательства,  достаточность и взаимная  связь которых в  совокупности подтверждает соответствие оспариваемого  решения закону.

В связи с чем, требования заявителя о признании  незаконными решения об   отказе в государственной регистрации подлежат удовлетворению.

Требования об обязании Инспекции №15 исключить из ЕГРЮЛ запись от 13.06.2023 о недостоверности  сведений о ФИО1 не направлены на устранение нарушенных оспариваемым решением об отказе в регистрации прав заявителя. 

Правила ведения Федеральной налоговой службой (далее - ФНС России) и ее территориальными органами ЕГРЮЛ и ЕГРИП, внесения исправлений в сведения, включенные в записи ЕГРЮЛ и ЕГРИП на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки), определены Приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 30.10.2017 N 165н (далее- Порядком N 165н).

Согласно пункту 8 названного Порядка для каждой записи указывается дата ее внесения в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, наименование территориального органа ФНС России, осуществившего внесение записи в реестр.

Из системного толкования положений Закона N 129-ФЗ и Порядка N 165н следует, что вносимые в реестр сведения должны быть достоверными, содержать актуальную информацию посредством отражения всех регистрационных действий путем внесения соответствующих записей в хронологическом порядке.

В случае изменения содержащихся в ЕГРЮЛ или ЕГРИП сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Кроме того, заявителем пропущен срок обращения  в суд с требованием об оспаривании записи в ЕГРЮЛ от 13.06.2023, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ,  заявление в суд подано  09.02.2024 – с пропуском 3-месячного срока.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать   недействительным решение от 10.11.2023 №137122А.

В удовлетворении заявления в оставшейся части отказать.

            Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                           Ларионова Н.А.