АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело № А27-1314/2025

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

03 июня 2025 г.                                                                                    г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тимохина В.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шубиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса – ФИО1 (служебное удостоверение),

администрации города Новокузнецка по доверенности от 17.01.2025 г. ФИО2 (онлайн),

дело по исковому заявлению

прокурора Кемеровской области – Кузбасса в интересах Новокузнецкого городского округа в лице администрации города Новокузнецка (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Специальное и транспортное строительство» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными дополнительных соглашений от 28.11.2023 №5, от 30.07.2024 №6, от 28.11.2024 №7 к Муниципальному контракту от 13.04.2023 №0139300001523000014-685217-169850, применении последствий недействительности сделки в виде взыскания 68 969 993,76 руб.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило исковое заявление прокурора Кемеровской области – Кузбасса в интересах Новокузнецкого городского округа в лице администрации города Новокузнецка  к Управлению дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка, обществу с ограниченной ответственностью «Специальное и транспортное строительство» о признании недействительными дополнительных соглашений от 28.11.2023 №5, от 30.07.2024 №6, от 28.11.2024 №7 к Муниципальному контракту от 13.04.2023 №0139300001523000014-685217-169850, применении последствий недействительности сделки в виде взыскания 68 969 993,76 руб.

Ответчики против удовлетворения иска возражали, полагая, что оспариваемые дополнительные соглашения к Муниципальному контракту заключены без нарушения установленных законодательством требований и порядка. Подробно доводы изложены в отзывах на иск.

Определением суда от 29.01.2025 по делу применены обеспечительные меры в виде наложения ареста на денежные средства, находящиеся на банковских счетах общества с ограниченной ответственностью «Специальное и транспортное строительство» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), и принадлежащее ему имущество в пределах суммы 68 969 993,76 руб., за исключением денежных средств, составляющих размер расходов, необходимых для выплаты заработной платы работникам общества с ограниченной ответственностью «Специальное и транспортное строительство» и уплаты налогов, сборов и страховых взносов.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем на основании ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей ответчиков.

Как усматривается из материалов дела, в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка (далее - заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Специальное и транспортное строительство» (далее - ООО «Спецтрансстрой», подрядчик, ответчик) по результатам проведения электронного аукциона заключен муниципальный контракт от 13.04.2023 № 0139300001523000014-685217-169850 (далее - контракт).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0139300001523000014 от 31.03.2023 г. электронный аукцион признан несостоявшимся, а контракт заключен с единственным участником закупки (идентификационный номер заявки №29666) по начальной (максимальной) цене контракта в размере 354 287 380,00 руб. в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также – Закон №44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта и Техническим заданием к контракту, его предметом является капитальный ремонт моста через р. Томь в Заводском районе г. Новокузнецка.

Согласно пункту 3.1 контракта общая стоимость работ составляет 354 287 380 руб., в том числе НДС. В цену контракта включается стоимость работ, материалов, транспортные расходы, налоги, страхование, непредвиденные расходы и другие обязательные платежи.

В силу пункта 3.2 контракта его цена является твердой, определяется на весь срок исполнения и не может быть изменена, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Пунктом 3.4 муниципального контракта предусмотрено, что оплата поконтракту производится за фактически выполненные работы при условииотсутствия претензий к качеству выполненных работ в срок не более 10 рабочихдней с момента подписания документа о приемки выполненных работ (документао приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказания услугв электронной форме).

Авансовые платежи первоначальными условиями контракта и проектом контракта не предусмотрены.

Согласно п. 1.4 контракта срок начала капитального ремонта Объекта, срок окончания капитального ремонта Объекта (конечный срок), определены  графиком производства (Приложение N 7 к Контракту).

Изменение графика производства работ Контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 1.5 Контракта).

Согласно графику производства работ (приложение №7 к Контракту): дата начала работ: с момента заключения муниципального контракта, дата окончания работ: до 01.07.2024 года.

Сторонами 28.11.2023 г. заключено Дополнительное соглашение № 5, которым в пункт 3.3 контракта включено условие о выплате аванса в размере 25 % от цены контракта, а именно 87 377 594,61 руб.

На основании данного дополнительного соглашения заказчикомперечислены подрядчику денежные средства в размере 87 377 594,61 руб.в качестве аванса (платежное поручение от 29.11.2023 № 25015618).

Кроме того, сторонами 30.07.2024 подписано Дополнительное соглашение № 6 к контракту, которым срок выполнения работ продлен до 11.11.2024.

В дальнейшем 28.11.2024 сторонами подписано дополнительное соглашение №7 к контракту, которым срок выполнения работ продлен до 30.09.2025.

Уведомлением от 28.01.2025 №218/25 заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта на основании ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) в связи с тем, что несмотря на продление сроков исполнения контракта исполнение контракта на конец января 2025 г. составляет около 35%, что свидетельствует о невозможности завершения работ в согласованный сторонами срок. 

В соответствии со ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу ст. 766 ГК РФ к существенным условиям муниципального контракта относятся условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения обязательства сторон.

В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

В соответствии с п. 2 ст. 767 ГК РФ изменение условий муниципального контракта, не связанное с уменьшением средств соответствующей бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ (пункт 1 статьи 767 ГК РФ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» указано, что запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев, в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего закона.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона №44-ФЗ названный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основана на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Сохранение условий государственных (муниципальных) контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением у частника закупки, с которым заключается контракт.

В силу ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В силу статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 (до 1 января 2025) года (в редакциях, действовавших на день заключения соответствующих Дополнительных соглашений), если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Указанное изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, соответственно.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее также – Постановление №680) установлен порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В частности предусмотрено, что  при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта:

изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся (пп. "а" п. 1 Постановления №680);

установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса (пп. "д" п. 1 Постановления №680).

Согласно п. 4 Постановления №680 с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта:

поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Ответчики в обоснование правомерности заключения оспариваемых Дополнительных соглашений ссылаются на наличие обстоятельств, повлекших невозможность исполнения Контракта на первоначальных условиях (без выплаты аванса в размере 25% от цены Контракта и без продления сроков его исполнения).

В подтверждение указанных доводов в материалы дела представлены:

письмо ООО «Спецтрансстрой» от 22.11.2023 г. №2398 с просьбой произвести авансирование работ по контракту на 87 377 594,61 руб., мотивированное наличием введенных против организаций и граждан Российской Федерации  санкций и ограничительных мер, экономической нестабильностью и отказом поставщиком материалов и конструкций продавать их без 100% предварительной оплаты;

распоряжение Администрации г. Новокузнецка от 24.11.2023 №2058 "Об изменении существенных условий заключенного Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка муниципального контракта №0139300001523000014-685217-169850 на выполнение работ по капитальному ремонту искусственных сооружений Новокузнецкого городского округа в рамках реализации "Национального проекта "Безопасные и качественные дороги" – капитальный ремонт моста через р. Томь в Заводском районе г. Новокузнецка" (согласована возможность выплаты подрядчику аванса в размере 25% от цены контракта);

письмо Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка от 22.07.2024 №2838/24 Главе города Новокузнецка с предложением продлить срок выполнения работ по контракту до 11.11.2024 г.;

распоряжение Администрации г. Новокузнецка от 26.07.2024 №1270 "Об изменении существенных условий заключенного Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка муниципального контракта №0139300001523000014-685217-169850 на выполнение работ по капитальному ремонту искусственных сооружений Новокузнецкого городского округа в рамках реализации "Национального проекта "Безопасные и качественные дороги" – капитальный ремонт моста через р. Томь в Заводском районе г. Новокузнецка" (согласована возможность продления срока окончания работ до 11.11.2024 г.);

письмо Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка от 05.11.2024 №4308/24 Главе города Новокузнецка с предложением продлить срок выполнения работ по контракту до 30.09.2025 г.;

распоряжение Администрации г. Новокузнецка от 14.11.2024 №1803 "Об изменении существенных условий заключенного Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка муниципального контракта №0139300001523000014-685217-169850 на выполнение работ по капитальному ремонту искусственных сооружений Новокузнецкого городского округа в рамках реализации "Национального проекта "Безопасные и качественные дороги" – капитальный ремонт моста через р. Томь в Заводском районе г. Новокузнецка" (согласована возможность продления срока окончания работ до 30.09.2025 г.).

Ответчики полагают, что при заключении оспариваемых Дополнительных соглашений ими соблюдались требования Закона №44-ФЗ, а изменений в контракт вносились на основании распоряжений администрации города Новокузнецка.

Указанные доводы в части соблюдения ответчиками требований Закона №44-ФЗ судом отклоняются в связи со следующим.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд отмечает, что в материалы дела не представлено доказательств направления ООО «Спецтрансстрой» в адрес заказчика требуемых Постановлением №680 информации и документов, обосновывающих предложение об изменении условий контракта (как в части установления аванса, так и в части продления сроков исполнения контракта), а также подписанных подрядчиком проектов соглашений об изменении условий контракта. Также не представлены обращения подрядчика, содержащие предложения о заключении соглашений о продлении сроков выполнения работ.

Суд обращает внимание, что извещение о проведении электронного аукциона было размещено заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок 15.03.2023 г.

То есть, каждый участник торгов к этому времени имел представление о введении против организаций и граждан Российской Федерации  санкций и ограничительных мер и, действуя добросовестно и разумно в своих интересах, должен был учитывать указанные обстоятельства при оценке объявленных заказчиком условий исполнения контракта, в том числе отсутствие авансирования.

Таким образом, исходя из имеющихся в деле доказательств, инициатива продления срока выполнения работ исходила от заказчика (Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка). Доказательства обратного в материалы дела не представлены. Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства наличия независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в части изменения условий оплаты работ по контракту.

Согласно обоснованиям заказчика причиной изменения существенного условия контракта являются невозможность исполнения в срок обязательств без корректировки проектной документации.

Вместе с тем согласно информации заказчика от 16.12.2024 № 4888/24, представленной в прокуратуру г. Новокузнецка, основными причинами отставания от сроков выполнения работ по капитальному ремонту являются отсутствие инженерно-технического работника па объекте, неудовлетворительная организация производства работ со стороны ООО «Спецтрансстрой», недостаточное количество работников, строительных материалов и техники, отставание по срокам их комплектации, простои в работе, недостаточная квалификация работников, невыполнение протоколов технических совещаний.

Указанные выводы подтверждаются письмами Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка от 04.07.2023 № 2326/23, от 17.07.2023 № 2541/23, от 01.09.2023 № 3249/23, от 07.09.2023 № 3317/23, от 07.11.2023 № 4150/23, от 12.01.2024 № 62/24, от 09.04.2024 № 1219/24, от 17.04.2024 № 1386/24, oт 04.06.2024 № 2124/24, от 10.06.2024 №2213/24, от 10.07.2024 № 2660/24, протоколами совещаний по контролю за исполнением муниципального контракта от 31.10.2023, от 11.12.2024, претензией об уплате пени от 03.11.2023 № 4135/23.

Факты неоднократного нарушения сроков выполнения работ подрядчиком подтверждены также внесенными прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка представлениями об устранении нарушений закона от 01.03.2024, 24.06.2024, 31.07.2024, 30.09.2024.

Суд отмечает, что наличие в проектно-сметной документации неучтенных видов и объемов работ, иные недостатки проектно-сметной документации не освобождают стороны контракта от соблюдения установленного Постановлением №680 порядка изменения условий контракта, в том числе в части предоставления обоснования независящих от сторон контракта обстоятельств, существование которых делает невозможным исполнение контракта на ранее согласованных условиях.

Согласно п. 3.5 контракта размер обеспечения установлен в размере 35 428 738 руб. (10 % от начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации казначейскому сопровождению в соответствии с пунктом 5 статьи 242.23 настоящего Кодекса подлежат средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (включая средства, указанные в абзаце четвертом подпункта 1 статьи 242.27 настоящего Кодекса).

Согласно п. 1 распоряжения Правительства РФ от 26.03.2022 N 632-р Казначейству России в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации предписано обеспечить казначейское сопровождение расчетов по государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемым получателями средств бюджета Кемеровской области - Кузбасса (бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса) на сумму 10 000 тыс. рублей и более, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета Кемеровской области - Кузбасса (бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса).

Таким образом, расчеты по спорному контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежали казначейскому сопровождению.

Ссылаясь на приведенные положения закона Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка полагает правомерным согласование сторонами условия о выплате аванса в размере 25 % от начальной (максимальной) цены контракта при том, что контрактом установлено обеспечение только в 10 % от начальной (максимальной) цены контракта, а довод прокурора Кемеровской области – Кузбасса о нарушении Закона №44-ФЗ в части невозможности увеличения в данном случае размера обеспечения контракта до размера аванса (до 25 % начальной (максимальной) цены контракта) необоснованным.

Согласно части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Указанное изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, соответственно.

В силу части 1.3 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотренные частью 1 настоящей статьи изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи. При этом, если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 96 Закона №44-ФЗ если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона).

Исходя из совокупности норм ч. 6 и 6.1 ст. 96 Закона №44-ФЗ и их направленности на обеспечение интересов государственного (муниципального) заказчика при выплате аванса и исполнении контракта, суд пришел к выводу о том, что поскольку спорный контракт подлежал казначейскому сопровождению, а в таком случае размер обеспечения не может превышать 10 % от начальной (максимальной) цены контракта, постольку размер авансирования также не мог превышать 10 % от начальной (максимальной) цены контракта.

В связи с изложенным соответствующий довод Управления дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка отклоняется судом.

В рассматриваемом случае ответчики изменили условия контракта, что запрещено ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, в отсутствие предусмотренных законодательством оснований и не соблюдая при этом установленный порядок изменения контракта.

Кроме того, по мнению суда, оспариваемые дополнительные соглашения привели к ограничению конкуренции между участниками размещения заказа.

Выплата аванса могла повлиять на стоимость работ, определенную по результатам торгов, а также на количество участников торгов на право заключения контракта, так как условие об авансировании является более привлекательным, чем условие с выполнением работ за счет своих средств с последующей оплатой стоимости работ. Аналогичным образом выполнение работ в существенно увеличенные сроки является более привлекательным, поскольку предполагает меньшую мобилизацию ресурсов подрядчика на исполнении конкретного контракта и меньшую вероятность применения штрафных санкций за несвоевременное выполнение работ, чем выполнение тех же работ в более короткие сроки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо oт такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку действующее гражданское законодательство содержит императивную норму о неизменности условий государственного или муниципального контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо установленных законом, суд приходит к выводу, что оспариваемые дополнительные соглашения являются недействительными (ничтожными), как заключенное с грубым нарушением требований Закона №44-ФЗ. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, суд удовлетворяет требования прокурора в части признания оспариваемых дополнительных соглашений недействительными (ничтожными).

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом актов выполненных работ подрядчику кроме аванса перечислено 106 662 021,16 руб. (платежные поручения от 14.08.2023 № 24559640, от 30.08.2023 № 24611324, от 28.09.2023 № 24722471, от 27.10.2023 № 24875135, от 27.11.2023 № 24996877, поручения о перечислении на счет от 11.09.2024 № 261160041 от 14.11.2024 №26391769).

В ходе исполнения контракта подрядчиком выполнены работы на сумму 125 069 622,01 руб., что подтверждается счетами-фактурами от 31.07.2023 № 7/032, от 28.08.2023 № 8/013, от 28.09.2023 № 9/037, от 25.10.2023 № 10/009, от 24.11.2023 № 11/013, от 11.09.2024 № 8/008, от 08.11.2024 № 10/008.

С учетом принятия заказчиком работ на сумму 125 069 622,01 руб., зачета их стоимости в счет погашения выплаченного аванса и денежных средств, перечисленных на основании актов приемки выполненных работ, взысканию с ООО «Спецтрансстрой» в бюджет Новокузнецкого городского округа подлежит сумма в размере 68 969 993,76 руб. (87 377 594,61 + 106 662 021,16 – 125 069 622,01 = 68 969 993,76).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ) при подаче исковых заявлений, содержащих требования о применении последствий недействительности сделок, уплачивается государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, в зависимости от стоимости имущества, подлежащего возврату;

Принимая во внимание положения ст. 333.21 НК РФ сумма государственной пошлины за рассмотрение дела и заявления об обеспечении иска составляет 999 850 руб.

При этом Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка на основании п. 4 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 2 ст. 333.18 НК РФ в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

С учетом изложенного, на основании п. 2 ч. 2 ст. 333.17, п. 2 ч. 1 ст. 333.18 НК РФ, ст. 110 АПК РФ взысканию в доход федерального бюджета с ООО «Спецтрансстрой» подлежит 499 925 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст. 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными Дополнительное соглашение №5 от 28.11.2023  к Муниципальному контракту №0139300001523000014-685217-169850 от 13.04.2023 г., Дополнительное соглашение №6 от 30.07.2024  к Муниципальному контракту №0139300001523000014-685217-169850 от 13.04.2023 г., Дополнительное соглашение №7 от 28.11.2024  к Муниципальному контракту №0139300001523000014-685217-169850 от 13.04.2023 г. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специальное и транспортное строительство» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Новокузнецкого городского округа в лице администрации города Новокузнецка (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 68 969 993,76 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специальное и транспортное строительство» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 499 925 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела.

Меры по обеспечению иска, принятые определением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.01.2025 г. по делу №А27-1314/2025, сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                     В.В. Тимохин