АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО13-на-Дону

«18» июля 2019г.      Дело №А53-10230/2019 

Резолютивная часть решения объявлена «11» июля 2019г.

Полный текст решения изготовлен «18» июля 2019г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Пименов С. В.

при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявление общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к министерству транспорта Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным положения документации об аукционах в электронной форме, об отмене аукционов, 

об обязании устранить допущенные нарушения, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Ростовское ДСУ» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>); ГУП Ростовской области «РостовАвтоДор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2019;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2019;

от ГУП «РостовАвтоДор»: ФИО4, представителя доверенности от 01.08.2018 №01/08/18-2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству транспорта Ростовской области (далее – Министерство):

- о признании незаконными положения документации об аукционах в электронной форме №0158200000519000019, №0158200000519000020;

- об отмене аукционов №0158200000519000019 и №0158200000519000020;

- об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав Общества. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель Министерства требования Общества не признал.

Представитель ГУП Ростовской области «РостовАвтоДор» просил суд отказать в удовлетворении требований Общества.

ООО «Ростовское ДСУ», извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. 

 Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ООО «Ростовское ДСУ», надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее. 

13.03.2019 на официальном сайте zakupki.gov.ru Министерство разместило извещение  №0158200000519000019 на право заключения государственного контракта с министерством транспорта Ростовской области на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Белокалитвинском, Боковском, Верхнедонском, Каменском, Кашарском, Константиновском, Красносулинском, Куйбышевском, Матвеево-Курганском, Миллеровском, Милютинском, Морозовском, Обливском, Октябрьском, Родионово-Несветайском, Советском, Тарасовском, Усть-Донецком, Чертковском, Шолоховском районах Ростовской области.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 29.03.2019, дата проведения аукциона в электронной форме – 01.04.2019.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 927856500 руб., в том числе по этапам: 

Этап 1. Ремонт западного подъезда общего пользования регионального значения от автомобильной дороги Волгоград-Каменск-Шахтинский к г.Белая Калитва на км 0+000 - км 1+900 в Белокалитвинском районе: 14265300 (четырнадцать миллионов двести шестьдесят пять тысяч триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 2. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Волгоград – Каменск-Шахтинский» - пос. Горняцкий - х. Ильинка на участке км 7+000 - км 8+370 в Белокалитвинском районе: 11187100 (одиннадцать миллионов сто восемьдесят семь тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 3. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения пос. Усть-Донецкий - х. Евсеевский - х. Голубинка - до а/д «г.Шахты - г.Белая Калитва» на участке км 45+870 - км 48+370 в Белокалитвинском районе: 25451200 (двадцать пять миллионов четыреста пятьдесят одна тысяча двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 4. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.Миллерово- ст.Вешенская на участке км 106+000 - км 109+040 в Боковском районе: 32513700 (тридцать два миллиона пятьсот тринадцать тысяч семьсот) рублей. Средства федерального бюджета.

Этап 5. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст. Казанская – ст. Шумилинская – х. Раскольный (до границы Волгоградской области) на участке км 13+086 - км 14+900 в Верхнедонском районе: 13461600 (тринадцать миллионов четыреста шестьдесят одна тысяча шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 6. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения магистраль «Дон»- ст.Мешковская- ст.Казанская на участке км 23+210 - км 26+300 в Верхнедонском районе: 21243500 (двадцать один миллион двести сорок три тысячи пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 7. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ст.Вешенская-ст.Казанская на участке км 47+370 - км 48+510 в Верхнедонском районе: 7836100 (семь миллионов восемьсот тридцать шесть тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 8. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения пос. Глубокий - х. ФИО5 - х. ФИО6 на участке км 16+980 - км 18+140 в Каменском районе: 8349100 (восемь миллионов триста сорок девять тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 9. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Магистраль «Дон» – х. Старая Станица – х. Красновка – пос. Глубокий на км 5+436 – км 29+050 (км 13+750 - км 15+950) в Каменском районе: 15838400 (пятнадцать миллионов восемьсот тридцать восемь тысяч четыреста) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 10. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Каменск-Шахтинский - ст. Репная - х. Верхнеясиновский - до автодороги «Волгоград - Каменск-Шахтинский» на участке км 4+390 - км 6+400 в Каменском районе: 15480200 (пятнадцать миллионов четыреста восемьдесят тысяч двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 11. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Магистраль «Дон» – х. Старая Станица – х. Красновка – пос. Глубокий на км 5+436 – км 29+050 (км 17+160 - км 17+850) в Каменском районе: 4930800 (четыре миллиона девятьсот тридцать тысяч восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 12. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Магистраль «Дон» – х. Старая Станица – х. Красновка – пос. Глубокий на км 5+436 – км 29+050 (км 21+800 - км 22+670) в Каменском районе: 6229000 (шесть миллионов двести двадцать девять тысяч) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 13. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения с.Кашары - с.Первомайское - ст.Милютинская - г.Морозовск на участке км 20+669 км 22+710 в Кашарском районе: 14438200 (четырнадцать миллионов четыреста тридцать восемь тысяч двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 14. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.Миллерово - ст.Вешенская на участке км 64+550 км 66+600 в Кашарском районе: 15588500 (пятнадцать миллионов пятьсот восемьдесят восемь тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 15. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Шахты - г. Цимлянск на участке км 99+000 - км 100+000 в Константиновском районе: 8859000 (восемь миллионов восемьсот пятьдесят девять тысяч) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 16. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Шахты - г. Цимлянск на участке км 110+000 - км 113+450 в Константиновском районе: 33722800 (тридцать три миллиона семьсот двадцать две тысячи восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 17. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Магистраль «Дон» - х. Божковка» на участке км 6+000 - км 7+113 в Красносулинском районе: 8441200 (восемь миллионов четыреста сорок одна тысяча двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 18. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г.Новошахтинск - г.Гуково» - с. Киселево - х. Первомайский - а/д «Новошахтинск-Майский» на участке км 7+300 - км 8+850 в Красносулинском районе: 11755500 (одиннадцать миллионов семьсот пятьдесят пять тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 19. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения  г.Новошахтинск - г.Гуково на участке км 23+000 - км 25+000 в Красносулинском районе: 20771700 (двадцать миллионов семьсот семьдесят одна тысяча семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 20. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения  г.Шахты (от магистрали «Дон») - г.Красный ФИО7 на участке км 18+130 - км 20+000 в Красносулинском районе: 14182400 (четырнадцать миллионов сто восемьдесят две тысячи четыреста) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 21. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения  «г.Новошахтинск - г.Гуково» - с. Киселево - х. Первомайский - а/д «Новошахтинск - Майский» на участке км 9+870 - км 11+216 в Красносулинском районе: 10208300 (десять миллионов двести восемь тысяч триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 22. Ремонт подъезда общего пользования регионального значения от магистрали «Дон» к г. Зверево на участке км 6+539 - км 7+700 в Красносулинском районе: 8809700 (восемь миллионов восемьсот девять тысяч семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 23. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «с. Самбек - пос. ФИО16 Курган - с. Куйбышево - г. Снежное (до границы Украины)» - с. Новиковка - с. Лысогорка - с. Каршенно-Анненка на участке км 23+750 - км 26+400  в Куйбышевском районе: 17950500 (семнадцать миллионов девятьсот пятьдесят тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 24. Ремонт автомобильной дороги общего пользования  регионального значения с. Самбек - пос. ФИО16 Курган - с. Куйбышево - г. Снежное (до границы Украины) на участках км 70+690 - км 71+760, км 71+960 - км 72+200, км 72+300 - км 73+010 в Куйбышевском районе: 21987600 (двадцать один миллион девятьсот восемьдесят семь тысяч шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 25. Ремонт подъезда  общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги «пос. ФИО16 Курган - с. Малокирсановка - с. Екатериновка» к с. Анастасиевка на участке км 5+740 - км 8+400 в Матвеево-Курганском районе: 19623600 (девятнадцать миллионов шестьсот двадцать три тысячи шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 26. Ремонт подъезда  общего пользования межмуниципального значения от  автомобильной дороги «пос. ФИО16 Курган - с. Малокирсановка -  с. Екатериновка» к с. Новониколаевка на участке км 9+130 - км 9+850 в Матвеево-Курганском районе: 4912200 (четыре миллиона девятьсот двенадцать тысяч двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 27. Ремонт автомобильной дороги общего пользования  регионального значения с. Самбек - пос. ФИО16 Курган - с. Куйбышево - г. Снежное (до границы Украины) на участке км 24+000 - км 25+700 в Матвеево-Курганском районе: 22164300 (двадцать два миллиона сто шестьдесят четыре тысячи триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 28. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «ст. Мальчевская-сл.Туриловка»-сл. Мальчевская-Полненская-пос. Долотинка-а/д «г.Миллерово-г.Луганск» (до границы Украины) на участке км 19+000 - км 21+125 в Миллеровском районе: 14951800 (четырнадцать миллионов девятьсот пятьдесят одна тысяча восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 29. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Миллерово-ст. Вешенская на участке км 3+000 - км 4+825 в Миллеровском районе: 14190100 (четырнадцать миллионов сто девяносто тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 30. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Магистраль «Дон» - сл.Криворожье на участке км 20+310 - км22+290 в Миллеровском районе: 16235400 (шестнадцать миллионов двести тридцать пять тысяч четыреста) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 31. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального  значения с.Кашары – с.Первомайское - ст. Милютинская – г. Морозовск на участке км 73+710 - км 78+550 в Милютинском районе : 34009800 (тридцать четыре миллиона девять тысяч восемьсот) рублей. Средства федерального бюджета.

Этап 32. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ст. Милютинская –  х. Орлов на участке км 3+850 - км 5+485 в Милютинском района: 13000000 (тринадцать миллионов) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 33. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.Морозовск - г.Цимлянск - г.Волгодонск на км 0+000 - км 82+400 (км 19+650 - км 23+570) в Морозовском районе: 39148400 (тридцать девять миллионов сто сорок восемь тысяч четыреста) рублей. Средства федерального бюджета.

Этап 34. Ремонт подъезда общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги «г. Морозовск – г. Цимлянск – г. Волгодонск» к  х. Широко-Атамановский на участке км 1+000 -км 3+500  в Морозовском районе: 17000000 (семнадцать миллионов) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 35. Ремонт подъезда общего пользования регионального значения от автомобильной дороги «Волгоград – Каменск-Шахтинский» к ст.Обливской  на участках км 5+000- км 5+058, км 5+214- км 7+069 в Обливском районе: 16835900 (шестнадцать миллионов восемьсот тридцать пять тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 36. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст. Обливская-ст. Советская- ст. Боковская-ст. Каргинская  на участке км 11+160- км 13+205 в Обливском районе: 16221200 (шестнадцать миллионов двести двадцать одна тысяча двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 37. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г.Новочеркасск – пос.Багаевский на участке км 11+670 - км 13+840 в Октябрьском районе: 20274200 (двадцать миллионов двести семьдесят четыре тысячи двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 38. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г.Новочеркасск – пос.Багаевский на участке км23+174 - км 24+330 в Октябрьском районе: 11839900 (одиннадцать миллионов восемьсот тридцать девять тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 39. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г. Шахты - х. Керчик ФИО7 на участке км 16+780 - км 17+880 в Октябрьском районе: 7246600 (семь миллионов двести сорок шесть тысяч шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 40. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г. Шахты - х. Керчик ФИО7 на участке  км 17+880 - км 19+000 в Октябрьском районе: 8264600 (восемь миллионов двести шестьдесят четыре тысячи шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 41. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Шахты - ст. Раздорская - а/д «г. Шахты - г. Цимлянск» на участке км 27+700 - км 28+900 в Октябрьском районе: 8430900 (восемь миллионов четыреста тридцать тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 42. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения  сл.Родионово-Несветайская - с.Алексеевка - г.Новошахтинск на участке км 4+112- км 4+350 в Родионово-Несветайском районе: 2003500 (два миллиона три тысячи пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 43. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «г.ФИО13-на-Дону-сл.Родионово-Несветайская-г.Новошахтинск»- х.Болдыревка на участках км 2+500-км 2+750, км 3+000 - км 5+200 в Родионово-Несветайском районе: 17784300 (семнадцать миллионов семьсот восемьдесят четыре тысячи триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 44. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения сл.Родионово-Несветайская - г.Новочеркасск на км 0+000 – км 15+240 (км 6+155-км 10+850) в Родионово-Несветайском районе: 34238600 (тридцать четыре миллиона двести тридцать восемь тысяч шестьсот) рублей. Средства федерального бюджета.

Этап 45. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.ФИО13-на-Дону - сл.Родионово-Несветайская - г.Новошахтинск на участках км 31+990 - км 32+200, км 46+250 - км 46+520 в Родионово-Несветайском районе: 4171200 (четыре миллиона сто семьдесят одна тысяча двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 46. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.ФИО13-на-Дону - сл.Родионово-Несветайская - г.Новошахтинск на участке км 46+520 - км 47+570 в Родионово-Несветайском районе: 9155700 (девять миллионов сто пятьдесят пять тысяч семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 47. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст.Обливская-ст.Советская-ст.Боковская- ст.Каргинская на участках км 39+550 - км 40+580, км 55+589 - км 56+347 в Советском районе: 14182100 (четырнадцать миллионов сто восемьдесят две тысячи сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 48. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «ст.Обливская-ст.Советская-ст.Боковская- ст.Каргинская»- ст. Советская - сл.Петрово - сл.Калач-Куртлак  на участке км 22+750 - км 25+000 в Советском районе: 18194200 (восемнадцать миллионов сто девяносто четыре тысячи двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 49. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения пос. Тарасовский - сл.Большинка на участке км 13+405 - км 16+776 в Тарасовском районе: 21045900 (двадцать один миллион сорок пять тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 50. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения пос. Тарасовский - х. ФИО8 - х. Можаевка на участке км 46+460 - км 48+460 в Тарасовском районе: 12733300 (двенадцать миллионов семьсот тридцать три тысячи триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 51. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «пос. Тарасовский - х.ФИО8 - х.Можаевка» - х.Дубы - ст.Митякинская на участке км 7+000 - км 9+000 в Тарасовском районе: 12578100 (двенадцать миллионов пятьсот семьдесят восемь тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 52. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г.Семикаракорск - пос.Усть-Донецкий на участке км 22+000 - км 25+000 в Усть-Донецком районе: 21072700 (двадцать один миллион семьдесят две тысячи семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 53. Ремонт соединительной автомобильной дороги общего пользования регионального значения от а/д г.Шахты – ст.Раздорская – а/д «г.Шахты – г.Цимлянск» до а/д «г.Семикаракорск – пос.Усть-Донецкий» на участке км 6+680 - км 9+000 в Усть-Донецком и Семикаракорском районах: 16032200 (шестнадцать миллионов тридцать две тысячи двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 54. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения пос. Усть-Донецкий - х. Евсеевский - х. Голубинка - до а/д «г. Шахты - г. Белая Калитва» на участке км 34+000 - км 35+000 в Усть-Донецком районе: 6994600 (шесть миллионов девятьсот девяносто четыре тысячи шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 55. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Магистраль «Дон» – х. Сетраки – х. Лозовой – х. ФИО9 на участках км 27+300 - км 28+000, км 34+100 – км 36+000 в Чертковском районе: 21448100 (двадцать один миллион четыреста сорок восемь тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 56. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения х. Лозовой – х. ФИО10 – х. Богуны на участке км 0+000 – км 1+500 в Чертковском районе: 13845100 (тринадцать миллионов восемьсот сорок пять тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 57. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ст.Вешенская-ст.Казанская на участке км 7+448 - км 10+271 в Шолоховском районе: 22575300 (двадцать два миллиона пятьсот семьдесят пять тысяч триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 58. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.Миллерово - ст.Вешенская на участке км 128+400 - км 129+517 в Шолоховском районе: 11557700 (одиннадцать миллионов пятьсот пятьдесят семь тысяч семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 59. Ремонт подъезда общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги «г.Миллерово - ст.Вешенская» к х.Кружилинский на участке км 2+500 - км 5+050 в Шолоховском районе: 20393600 (двадцать миллионов триста девяносто три тысячи шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

13.03.2019 на официальном сайте zakupki.gov.ru Министерство разместило извещение  №0158200000519000020 на право заключения государственного контракта с министерством транспорта Ростовской области на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Азовском, Аксайском, Багаевском, Веселовском, Волгодонском, Егорлыкском, Зерноградском, Кагальницком, Мартыновском, Мясниковском, Неклиновском, Орловском, Песчанокопском, Пролетарском, Сальском, Семикаракорском, Целинском, Цимлянском, Тацинском районах Ростовской области.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 29.03.2019, дата проведения аукциона в электронной форме – 01.04.2019.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 927856500 руб., в том числе по этапам: 

Этап 1. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Азов – г. Ейск (до границы Краснодарского края) на участке км 56+700 – км 61+100 в Азовском районе: 40639500 (сорок миллионов шестьсот тридцать девять тысяч пятьсот) рублей. Средства федерального бюджета.

Этап 2. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. ФИО13-на Дону (от магистрали «Дон») - г.Азов на участке км 10+340 - км 13+150 в Азовском районе: 36537400 (тридцать шесть миллионов пятьсот тридцать семь тысяч четыреста) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 3. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. ФИО13-на Дону (от магистрали «Дон») - г.Азов на участке км 14+100 - км 14+700 в Азовском районе: 8170400 (восемь миллионов сто семьдесят тысяч четыреста) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 4. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Магистраль «Дон» – ст. Ольгинская – х. Верхнеподпольный – автодорога г. ФИО13-на-Дону (от магистрали «Дон»)– г. Семикаракорск – г. Волгодонск на участке км 7+330-км 10+300 в Аксайском районе: 22253300 (двадцать два миллиона двести пятьдесят три тысячи триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 5. Ремонт подъезда общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги «г. Аксай - х. Большой Лог - г. Новочеркасск» к ст. Мишкинская на участке км 0+000- км 1+030 в Аксайском районе: 7229800 (семь миллионов двести двадцать девять тысяч восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 6. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения х. Большой Лог – ст. Старочеркасская на участках км 0+277-км 0+407, км 9+100-км 10+100 в Аксайском районе: 9696900 (девять миллионов шестьсот девяносто шесть тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 7. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Магистраль «Дон»– пос. ФИО17 – г. ФИО13-на Дону на участке км 1+270-км 3+256 в Аксайском районе: 30176900 (тридцать миллионов стосемьдесят шесть тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 8. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения пос. Веселый – х. Верхнесоленый – х. ФИО11 на участке км 39+920 - км 40+670 в Багаевском районе: 6036100 (шесть миллионов тридцать шесть тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 9. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ст. Манычская - х. Красный - пос. Отрадный - а/д «х. Усьман - пос. Весёлый - г. Сальск» на участке км 13+850 - км 14+700 в Багаевском районе: 8830300 (восемь миллионов восемьсот тридцать тысяч триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 10. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. ФИО13-на-Дону (от магистрали «Дон») – г. Семикаракорск – г. Волгодонск на км 0+000 – км 88+500 (км 26+000-км 27+200) в Багаевском районе: 18877600 (восемнадцать миллионов восемьсот семьдесят семь тысяч шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 11. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения пос. Веселый – х. Верхнесоленый – х. ФИО11 на участке км 36+600 - км 38+000 в Багаевском районе: 10000000 (десять миллионов) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 12. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ст.Мечетинская - х.Большая Таловая-пос.Веселый (до а/д «х.Усьман-пос.Веселый-г.Сальск») на участке км 51+140 - км 54+140 в Веселовском районе: 18876200 (восемнадцать миллионов восемьсот семьдесят шесть тысяч двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 13. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения х.Усьман-пос.Веселый-г.Сальск на участке км 25+320 - км 28+520 в Веселовском районе: 21890500 (двадцать один миллион восемьсот девяносто тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 14. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Обход г.Волгодонска на участках км 0+000-км 1+100, км 3+900-км 5+780 в Волгодонском районе: 32397700 (тридцать два миллиона триста девяносто семь тысяч семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 15. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ст. Егорлыкская - х. Кавалерский на участке км 2+000-км 6+800 в Егорлыкском районе: 30640600 (тридцать миллионов шестьсот сорок тысяч шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 16. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст.Егорлыкская - ст.Новороговская - ст. Плоская (до границы Краснодарского края) на участке км 0+000 - км 4+600 в Егорлыкском районе: 30064600 (тридцать миллионов шестьдесят четыре тысячи шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 17. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст.Мечетинская -с.Гуляй-Борисовка -пос. Нижнекугейский (до границы Краснодаского края) на участке км 3+600 - км 8+800 в Зерноградском районе: 32977600 (тридцать два миллиона девятьсот семьдесят семь тысяч шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 18. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст.Мечетинская -с.Гуляй-Борисовка -пос. Нижнекугейский (до границы Краснодаского края) на участке км 8+800-км 13+800 в Зерноградском районе: 32395200 (тридцать два миллиона триста девяносто пять тысяч двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 19. Ремонт подъезда общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги «г.ФИО13-на-Дону (от магистрали «Дон»)-г.Ставрополь (до границы Ставропольского края)» к х. Жуково-Татарский на участке км 1+820 - км 5+020 в Кагальницком районе: 22914500 (двадцать два миллиона девятьсот четырнадцать тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 20. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г. ФИО13-на-Дону (от магистрали «Дон») - г. Ставрополь (до границы Ставропольского края)»-пос. Новонатальин-а/д «г. ФИО13-на-Дону (от магистрали «Дон»)-г. Семикаракорск-г. Волгодонск» на участке км 0+000- км 3+100 в Кагальницком районе: 19384700 (девятнадцать миллионов триста восемьдесят четыре тысячи семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 21. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.ФИО13-на-Дону (от магистрали «Дон»)-г.Ставрополь (до границы Ставропольского края) на участке км 36+310-км 37+275 в Кагальницком районе: 12775900 (двенадцать миллионов семьсот семьдесят пять тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 22. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г.ФИО13-на-Дону (от магистрали»Дон») - г.Семикаракорск - г.Волгодонск» (Головное) - пос.Южный - сл.Большая Мартыновка на участке км 24+000 - км 27+450 в Мартыновском районе : 28921700 (двадцать восемь миллионов девятьсот двадцать одна тысяча семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 23. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.Семикаракорск - сл.Большая Мартыновка - пос.Красноармейский на участке км 33+700 - км 34+700 в Мартыновском районе : 10536700 (десять миллионов пятьсот тридцать шесть тысяч семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 24. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения сл.Большая Мартыновка - х.Московский - х.ФИО12 - х.ФИО5 на участке км 5+200- км 6+600 в Мартыновском районе: 10000100 (десять миллионов сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 25. Ремонт автомобильной дороги общего пользования региональногозначения «Старое направление а/д М-23 ФИО13 - Таганрог через с. Чалтырь» на участках км 2+200 - км 2+954, км 2+987 – км 5+400 в Мясниковском районе: 31297800 (тридцать один миллион двести девяносто семь тысяч восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 26. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения с.Чалтырь (от а/д «ФИО13-на-Дону - Таганрог» (до границы с Украиной) - с.Александровка - с.Калмыково - с.Петровка на участках км 21+000 - км 22+673, км 22+740 – км 23+127 в Мясниковском районе: 15700500 (пятнадцать миллионов семьсот тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 27. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г. Таганрог – с. Федоровка на участке км 3+730 – км 7+300 в Неклиновском районе: 26171200 (двадцать шесть миллионов сто семьдесят одна тысяча двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 28. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения с. Покровское - с. Носово- с. Натальевка на участке км 22+700 - км 25+000 в Неклиновском районе: 16031000 (шестнадцать миллионов тридцать одна тысяча) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 29. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.Котельниково-пос.Зимовники-г.Сальск-с.Песчанокопское (от границы Волгоградской области) на участке км 93+400 - км 97+100 в Орловском районе: 32313900 (тридцать два миллиона триста тринадцать тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 30. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.Котельниково-пос.Зимовники-г.Сальск-с.Песчанокопское (от границы Волгоградской области) на участке км 134+000 - км 135+400 в Орловском районе: 11850700 (одиннадцать миллионов восемьсот пятьдесят тысяч семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 31. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. ФИО13-на-Дону (от магистрали «Дон») - г. Ставрополь (до границы Ставропольского края) на участке км 181+473 - км 183+343 в Песчанокопском районе: 19111900 (девятнадцать миллионов сто одиннадцать тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 32. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.Котельниково - пос.Зимовники - г.Сальск - с.Песчанокопское (от границы Волгоградской области) на участках км 228+700 – км 230+690, км 235+300 - км 236+080 в Песчанокопском районе: 25449800 (двадцать пять миллионов четыреста сорок девять тысяч восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 33. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.Пролетарск – х.Сухой – сл.Большая Орловка на участке км 18+850 - км 22+950 в Пролетарском районе: 28440800 (двадцать восемь миллионов четыреста сорок тысяч восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 34. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г. Пролетарск - х. Уютный на участке км 1+950 - км 4+200 в Пролетарском районе: 15434100 (пятнадцать миллионов четыреста тридцать четыре тысячи сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 35. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Сальск - г. Городовиковск (до границы Калмыкии) на участке км 16+700 - км 21+700 в Сальском районе: 40353000 (сорок миллионов триста пятьдесят три тысячи) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 36. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения х. Усьман - пос. Весёлый - г. Сальск на участке км 125+400 - км 131+300 в Сальском районе: 40352700 (сорок миллионов триста пятьдесят две тысячи семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 37. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. ФИО13-на-Дону (от магистрали «Дон») – г. Семикаракорск – г. Волгодонск на км 0+000 – км 88+500 (км 79+620 - км 80+580) в Семикаракорском районе: 10180900 (десять миллионов сто восемьдесят тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 38. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «г. ФИО13-на-Дону (от магистрали «Дон») - г. Семикаракорск - г.Волгодонск» - х.Титов - х.ФИО14 на участке км 13+700 - км 15+000 в Семикаракорском районе: 9357500 (девять миллионов триста пятьдесят семь тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 39. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г. Семикаракорск- сл. Большая Мартыновка - пос. Красноармейский» - х. Шаминка - х. Золотаревка - х. Старокузнецовский - Старокузнецовское Лесничество на участке км 24+200 - км 25+200 в Семикаракорском районе: 6994000 (шесть миллионов девятьсот девяносто четыре тысячи) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 40. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.Семикаракорск – сл.Большая Мартыновка – пос.Красноармейский на участке км 18+500 – км 20+950 в Семикаракорском районе: 23524500 (двадцать три миллиона пятьсот двадцать четыре тысячи пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 41. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст. Егорлыкская - г. Сальск на участке км 43+347 – км 45+556 в Целинском районе: 28419600 (двадцать восемь миллионов четыреста девятнадцать тысяч шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 42. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст. Егорлыкская - г. Сальск на участках км 26+629 – км 27+400, км 30+620- км 31+630 в Целинском районе: 18169500 (восемнадцать миллионов сто шестьдесят девять тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 43. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.Морозовск -г.Цимлянск -г.Волгодонск на км 0+000- км 82+400 (км 63+800 -км 66+500) в Цимлянском районе.: 24734600 (двадцать четыре миллиона семьсот тридцать четыре тысячи шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 44. Ремонт подъезда общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги «г.Цимлянск (от а/д г.Морозовск-г.Цимлянск-г.Волгодонск) - г.Суровикино (до границы Волгоградской области)» к ст.Калининская на участке км 4+500 - км 5+200 в Цимлянском районе: 6509900 (шесть миллионов пятьсот девять тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 45. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г.Шахты - г.Цимлянск на участке км 131+600 - км 132+000 в Цимлянском районе: 6237800 (шесть миллионов двести тридцать семь тысяч восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 46. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г.ФИО13-на-Дону (от магистрали «Дон») - г.Семикаракорск - г. Волгодонск» - г.Константиновск - пос.Тацинский на участке км 78+000-км 81+000 в Тацинском районе: 25173500 (двадцать пять миллионов сто семьдесят три тысячи пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Этап 47. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г.ФИО13-на-Дону (от магистрали «Дон») - г.Семикаракорск - г. Волгодонск» - г.Константиновск - пос.Тацинский на участке км 62+000-км 63+000 в Тацинском районе: 8753900 (восемь миллионов семьсот пятьдесят три тысячи девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Полагая, что Министерством необоснованно произведено укрупнение лотов по аукциону в электронной форме №0158200000519000019 аукциону в электронной форме №0158200000519000020, что исключило возможность участия Общества в названных аукционах, чем нарушило его право, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона №44-ФЗ участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных названным законом.

В силу пункта части 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна, в том числе, содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона №44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1). 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке требований к товарам, информации, работам, услугам, при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и чёткое описание характеристик объекта закупки.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) установлено что наряду с установленными частями 1 и 2 указанной статьи 17 запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путём включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно аукционной документации к аукциону №0158200000519000019, в условиях выполнения работ, Министерство  указало, что период выполнения работ с 22.04.2019 по 31.07.2019 (включительно), возможно досрочное выполнение работ, в том числе по этапам. 

Аукцион, проведённый на основании извещения №0158200000519000019, включает в себя 59 этапов. 

Согласно аукционной документации, период выполнения работ: этапы 1-5, 9-10, 13-14, 16, 18-21, 23-25, 27-38, 43-44, 48-53, 55-59 период выполнения работ составляет с 22.04.2019 по 31.07.2019; этапы 6-8, 12, 15, 17, 22, 26, 39-42, 45-46, 54 период выполнения работ составляет с 22.04.2019 по 28.06.2019; по этапу 11 – с 22.04.2019 по 15.05.2019 (пункт 3 информационной карты). 

В пункте 6 информационной карты, заказчиком, помимо начальной (максимальной) цены контракта, указана стоимость выполнения каждого из 59 этапов работ.

Для всех названных 59 этапов в отдельности заказчиком в составе аукционной документации размещены: ведомость объёмов; ведомость дефектов; локальная смета. 

Таким образом, заказчик для каждого этапа работ представил сметную документацию, в которой отражена стоимость работ по этапу и ведомость объёмов работ, содержащая виды необходимых для выполнения работ на объекте и их количество.

 Аукцион, проведённый на основании извещения №0158200000519000020, включает в себя 47 этапов. 

Согласно аукционной документации, период выполнения работ: этапы 1-2, 4, 7, 10-37, 40-43, 46 период выполнения работ составляет с 22.04.2019 по 31.07.2019; этапы 3, 5-6, 9, 38-39, 44-45, 47 период выполнения работ составляет с 22.04.2019 по 28.06.2019; по этапу 8 – с 22.04.2019 по 15.05.2019 (пункт 3 информационной карты). 

В пункте 6 информационной карты, заказчиком, помимо начальной (максимальной) цены контракта, указана стоимость выполнения каждого из 47 этапов работ.

Для всех названных 47 этапов в отдельности заказчиком в составе аукционной документации размещены: ведомость объёмов; ведомость дефектов; локальная смета. 

Таким образом, заказчик для каждого этапа работ представил сметную документацию, в которой отражена стоимость работ по этапу и ведомость объёмов работ, содержащая виды необходимых для выполнения работ на объекте и их количество.

При этом, например, этап 11 по аукциону №0158200000519000019 и этап 8 по аукциону №0158200000519000020 совпадают, сроком выполнения работ и местом их проведения – Каменский район Ростовской области. 

По этапу 55 в рамках аукциона №0158200000519000019 предполагается одновременно выполнение работ в Чертковском районе, а по этапу 34 - в Морозовском районе. Сроки выполнения работ совпадают. 

Таким образом, имеет место быть объединение заказчиком в одном лоте по названным аукционам, но в разных этапах, территориально удалённых участков дорог.    

Исходя из места проведения этапов работ, суд считает, что заказчиком произведено необоснованное укрупнение лотов по аукциону №0158200000519000019 и аукциону №0158200000519000020, в части работ технологически и функционально не связанных.

Доказательства, указывающие на наличие у заказчика потребности  устанавливать в названной аукционной документации определённые составляющие виды работ, необходимые для достижения поставленных целей при размещении заказа и объединение их в один лот, названная аукционная документация не содержит и в материалы дела Министерством не представлены.

Доказательства того, что включение в один лот, как по аукциону №0158200000519000019, так и по аукциону №0158200000519000020, нескольких этапов, предполагает невозможность использования их по отдельности ввиду их технологической и функциональной связи, в материалы дела не представлены.  

Сформированный заказчиком по аукциону №0158200000519000019 и аукциону №0158200000519000020 объект закупки, в данном случае, предполагает, по мнению суда, выполнение всех этапов работ в пределах лота только крупным хозяйствующим субъектам, имеющим достаточные для этого производственные, технические, транспортные, финансовые, кадровые ресурсы и имеющие обособленные подразделения на территории Ростовской области. 

Из представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что победители аукционов: общество с ограниченной ответственностью «Ростовское ДСУ» и  ГУП Ростовской области «РостовАвтоДор» выполняют работы с привлечением субподрядчиков.  

В силу начальной (максимальной) цены контракта, размер, как обеспечения заявки, так и обеспечения выполнения контракта, был определён заказчиком в соответствии с требования Федерального закона №44-ФЗ. 

С учётом изложенного суд пришёл к выводу о том, что проведённые заказчиков аукционы №0158200000519000019 и №0158200000519000020 оказали негативное влияние на конкуренцию путём необоснованного укрупнения лотов, фактически создали дополнительные требования к участникам аукционов в части наличия достаточного количества технических, кадровых и финансовых ресурсов, способности отвлечения денежных средств, как для выполнения требования об обеспечении заявки, так и обеспечения контракта.

Возможность участия Общества в названных закупках, подтверждается участием ранее Общества в закупках, проводимых Министерством со схожим объектом, в которых Общество было признано победителем: контракт №0158200000516000007_71556-ГК «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «г. Шахты - ст. Раздорская - а/д «г. Шахты - г. Цимлянск» - х. ФИО15 - г. Шахты на участке км 2+980-км 4+000»; контракт №0158200000516000045_71556- ГК «Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения с. Кашары - с. Первомайское-ст. Милютинская-г. Морозовск на участке км 29+333 -км 30+647 в Кашарском районе»; контракт №0158200000516000128^71556 - ПС «Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Магистраль «Дон» - х.Сетраки - х.Лозовой -х.ФИО9 на участке км 24+250 - км 25+650 в Чертковском районе»; контракт №0158200000516000056_71556-ГК «Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения с. Куйбышево - сл. Алексеево-Тузловка - сл. Родионово-Несветайская на участке 16+780 км 18+205 км в Куйбышевском районе»; контракт №0158200000516000061_71556 - ГК «Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения с.Самбек-пос.ФИО16 Курган - с.Куйбышево-г.Снежное (до границы Украины) на участке км 21+200 - км 22+400 в Матвеево-Курганском районе»; контракт №0158200000516000219_71556-ГК «Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст. Казанская - ст. Шумилинская - х. Раскольный (до границы Волгоградской области) на участке км 2+533 - км 3+650 в Верхнедонском районе»; контракт №0158200000517000012_71556 - ГК «Ремонт подъезда общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги «пос. ФИО16 Курган-с.Малокирсановка- с. Екатериновка» к с. Анастас и ев ка на участке км 1+100- км 5+740 в Матвеево-Курганском районе»; контракт №0158200000517000061 _71556 - ГК «Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения сл. Родионово-Несветайская - с. Алексеевка - г. Новошахтинск на участке км 8+395 - км 10+405 в Родионово-Несветайском районе»; контракт №0158200000517000078_71556 - ГК «Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения сл. Родионово-Несветайская - с. Алексеевка - г. Новошахтинск на участке км 15+935 - км 17+230 в Родионово-Несветайском районе»; контракт №0158200000517000128_71556 - ГК «Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения сл. Родионово-Несветайская - с. Алексеевка - г. Новошахтинск на участке км 22+300 - км 23+800 в Октябрьском районе»; контракт №0158200000518000053171556- ГК «Ремонт автомобильной дороги общего пользования меж.\гуниципального значения пос. ФИО16 Курган - сл.Большекрепинская -сл.Родионово-Несветайская на участке км 64+685 - км 67+500 в Родионово-Несветайском районе»; контракт №0158200000518000036171556 - ГК «Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Магистраль «Дон» - х. Сетраки - х. Лозовой - х. ФИО9 на участке км 28+970 - км 34+100 в Чертковском районе»; контракт №0158200000518000100171556- ГК «Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Северный обход г.Ростова-на-Дону» на участке х.ФИО17 -а/д «г.ФИО13-на-Дону - сл.Родионово-Несветайская - г.Новошахтинск» с подъездом к а/д «г.ФИО13-на-Дону -ц.у. КСП «Темерницкое» на участке км 7+932 - км 11+127 в Мясниковском районе»; контракт №0158200000518000097^71556- ГК «Ремонт подъезда общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги «пос.ФИО16 Курган- с.Малокирсановка-с.Екатериновка» к с. Новониколаевка на участке км 8+500- км 9+130 в Матвеево-Курганском районе»; контракт №015820000051800005371556- ГК «Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г. Таганрог - с.Федоровка на участке км 0+000 - км 2+500 в Неклиновском районе»; контракт №0158200000518000171_71556 - ГК «Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. ФИО13-на-Дону - сл. Родионово-Несветайская -г.Новошахтинск на участке км 45+200 - км 46+250 в Родионово-Несветайском районе»; контракт №0158200000518000179171556 - ГК «Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. ФИО13-на-Дону - сл. Родионово-Несветайская - г. Новошахтинск на участке км 14+700- км 16+000 в Мясниковском районе»; контракт №0158200000518000198_71556 - ГК «Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмунйципалъного значения пос.Черггково (от а/д «Магистраль «Дон» - пос. Чертково») - С. Осиково на участке км 0+000 - км 3+000 в Чертковском районе».

В силу положений статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ запреты, предусмотренные пунктом 1 части 1 (в части запрета на координацию деятельности участников), пунктами 2 - 4 части 1, а также частями 2 и 3 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ являются безусловными запретами. Следовательно, правонарушение, выразившееся в нарушении данных запретов, носит формальный характер и не требует оценки последствий для конкуренции в связи с таким нарушением, доказывания наступления фактических или возможных негативных последствий от совершения таких действий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что Министерством при формировании аукционной документации №0158200000519000019 и №0158200000519000020 допущено нарушение безусловного запрета, установленного частью 3 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ, что привело к нарушению прав Общества на участие в закупках.  

В части требования Общества об отмене аукционов №0158200000519000019 и №0158200000519000020, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества не подлежат удовлетворению в виду следующего. 

Пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключён путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положения пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 названного кодекса направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и на защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Данный вывод соответствует пункту 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101.

Как следует из материалов дела, по результатам проведённого электронного аукциона №0158200000519000019 победителем аукциона было признано ГУП Ростовской области «РостовАвтоДор». 

По результатам проведённого электронного аукциона №0158200000519000020 победителем аукциона было признано общество с ограниченной ответственностью «Ростовское ДСУ». 

В материалы дела ГУП Ростовской области «РостовАвтоДор» и ООО «Ростовское ДСУ» представили доказательства начала исполнения заключённых по результатам закупки контрактов. Факт начала исполнения контрактов лицами, участвующими в деле не оспаривается. 

Судом установлено, что Общество участником закупок согласно извещениям №0158200000519000019 и №0158200000519000020 не являлось. 

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд пришёл к выводу  о том, что при наличии доказательств проведения Министерством торгов в нарушение положений части 3 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ, не могут, в данном случае, являться основаниями для признания аукционов согласно извещениям №0158200000519000019 и №0158200000519000020 недействительными по иску Общества, поскольку имущественные права и интересы Общества не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделок заказчика с ГУП Ростовской области «РостовАвтоДор» и ООО «Ростовское ДСУ». 

Таким образом, требования Общества в части отмены аукционов №0158200000519000019 и №0158200000519000020, не подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в разумных пределах.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Государственная пошлина уплачивается при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре в размере 6 000 рублей (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 №2777-О, если иск удовлетворён частично, то это одновременно означает, что в части удовлетворенных требований арбитражный суд подтверждает правомерность заявленных требований, а в части требований, в удовлетворении которых отказано, арбитражный суд подтверждает правомерность позиции ответчика, отказавшегося во внесудебном порядке удовлетворить такие требования истца в заявленном объеме. Соответственно, в случае частичного удовлетворения иска и истец, и ответчик в целях восстановления нарушенных прав и свобод в связи с необходимостью участия в судебном разбирательстве вправе требовать присуждения понесённых ими судебных расходов, но только в части, пропорциональной соответственно или объёму удовлетворённых арбитражным судом требований истца, или объёму требований истца, в удовлетворении которых арбитражным судом было отказано.

Из пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» следует, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном в том числе главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счёт лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Согласно абзацу 2 пункта 21 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1  правило о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежит применению при разрешении исков неимущественного характера.

В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Общество при обращении в Арбитражный суд Ростовской области по платёжному поручению от 28.03.2019 №311 произведена уплата государственной пошлины в размере 6000 рублей (т.23 л.д 53). 

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу о том, что расходы Общества по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб., подлежат отнесению на Министерство.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным положение документации об аукционе в электронной форме №0158200000519000019 на право заключения государственного контракта с министерством транспорта Ростовской области на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Белокалитвинском, Боковском, Верхнедонском, Каменском, Кашарском, Константиновском, Красносулинском, Куйбышевском, Матвеево-Курганском, Миллеровском, Милютинском, Морозовском, Обливском, Октябрьском, Родионово-Несветайском, Советском, Тарасовском, Усть-Донецком, Чертковском, Шолоховском районах Ростовской области, в части описания объекта закупки и формирования предмета аукциона. 

Признать незаконным положение документации об аукционе в электронной форме №0158200000519000020 на право заключения государственного контракта с министерством транспорта Ростовской области на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Азовском, Аксайском, Багаевском, Веселовском, Волгодонском, Егорлыкском, Зерноградском, Кагальницком, Мартыновском, Мясниковском, Неклиновском, Орловском, Песчанокопском, Пролетарском, Сальском, Семикаракорском, Целинском, Цимлянском, Тацинском районах Ростовской области, в части описания объекта закупки и формирования предмета аукциона. 

В удовлетворении остальной части требований, отказать.   

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства транспорта Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья          С.В. Пименов