АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1776/2024

г. Петропавловск-Камчатский

02 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

к 

Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о понуждении заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания    

 

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 22.02.2024 № 41 АА 0938088 (сроком на 1 год), диплом ВСА № 0425218, паспорт;

от ответчика:

не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель ИП ФИО3) обратился в Арбитражынй суд Камчатского края с исковым заявлением к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – ответчик, Управление) о понуждении заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания.          

В судебное заседание Управления не явилось, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом. 

До начала судебного заседания от истца и от ответчика поступили дополнительные документы, приобщенные судом к материалам дела.

До начала судебного заседания от ответчика поступили дополнительные документы, приобщенные судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме. Дал дополнительные пояснения. Предоставил суду на обозрение фото-таблицу. Представитель истца ответил на дополнительные вопросы суда. Пояснил, что ему не известно когда было уничтожено дерево у магазина.

В судебном заседании суд обозревал сведения имеющиеся в публичном доступе в  информационно-телекоммуникационной сети  Интернет, а именно фото нестационарного торгового объекта, размещенные на сайте Яндекс карты за 2022 год и 13.06.2024 (https://yandex.ru/maps/78/petropavlovsk/?l=mrc&ll=158.650507%2C53.055023&mrc%5Bid%5D=1603964610&mrc%5BsegmentIndex%5D=101&utm_campaign=desktop&utm_medium=search&utm_source=maps&z=19.16; https://yandex.ru/maps/78/petropavlovsk/?l=mrc&ll=158.650507%2C53.055021&mrc%5Bid%5D=1603964611&mrc%5BsegmentIndex%5D=102&utm_campaign=desktop&utm_medium=search&utm_source=maps&z=19 ; https://yandex.ru/maps/78/petropavlovsk/?l=mrc&ll=158.650447%2C53.054925&mrc%5Bid%5D=1603964553&mrc%5BsegmentIndex%5D=92&utm_campaign=desktop&utm_medium=search&utm_source=maps&z=17.73; https://yandex.ru/maps/78/petropavlovsk/?l=stv%2Csta&ll=158.651800%2C53.054347&panorama%5Bdirection%5D=41.962611%2C-1.458027&panorama%5Bfull%5D=true&panorama%5Bpoint%5D=158.650222%2C53.054894&panorama%5Bspan%5D=117.022349%2C60.000000&utm_campaign=desktop&utm_medium=search&utm_source=maps&z=19).

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 23.10.2018 Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - в лице заместителя  Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа № 53, по условиям которого Управление предоставляет Субъекту предпринимательской деятельности право на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания - универсального павильона, общей площадью 120,2 кв.м. на земельном участке по адресу: улица Академика Королева 27 в соответствии со строкой 260 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136, а Субъект предпринимательской деятельности обязуется разместить на указанном месте нестационарный объект и вносить уплатить в обусловленных пунктом 3.1 настоящего договора размере, сроках и порядке плату.

Согласно пункту 2.1 настоящий договор действует с 05 октября 2018 до 04 октября 2023 включительно.  

Дополнительным соглашением № 4 от 05.12.2018 к договору, внесены изменения в части субъекта предпринимательской деятельности с ИП ФИО5 (в связи с продажей нестационарного торгового объекта) на ИП ФИО6

Дополнительным соглашением № 4 от 21.05.2020 к Договору, внесены изменения в части субъекта предпринимательской деятельности с ИП ФИО6 (в связи с продажей нестационарного торгового объекта) на ИП ФИО1, которым права и обязанности по Договору переданы ИП ФИО3. Дополнительное соглашение вступило в действие с момента подписания и распространило свое действие на правоотношения, возникшие с 23.10.2018.

Дополнительным соглашением № 5 от 24.09.2020 к договору, внесены изменения в пункту 1.1, 3.3, 3.5 и раздел 6 договора.

 

ИП ФИО3 20.09.2023, 18.10.2023 и 26.10.2023 обратился в Управление через службу «Одного окна» с заявлениями о продлении срока действия договора на размещение нестационарного объекта от 23.10.2018 № 53.

Письмом от 21.09.2023 № 01-02-02-01/5514/23 Управление отказало предпринимателю в продлении срока действия договора на размещение нестационарного объекта от 23.10.2018 № 53. При этом в указанном письме содержатся указания на следующие обстоятельства: при проверке Управлением заявления предпринимателя от 20.09.2023 на соответствие требованиям решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.12.2017 № 26-нд в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» и условиям договора установлено, что заявление о продлении срока действия договора поступило в Управление с нарушение требований части 16 статьи 4 Решения, а именно, менее чем за 30 дней до дня истечения срока действия договора; отсутствует акт приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта - павильона, расположенного на земельном участке по адресу: улица Академика Королева, 27, утвержденный приемочной комиссией, подтверждающий соблюдение владельцем нестационарного объекта установленных указанным Решением требований и условий договор; согласно актов осмотра нестационарного объекта приемочной комиссией от 12.07.2022, 16.03.2023 установлено, что площадь нестационарного объекта не соответствуют площади, указанной в схеме размещения.

Письмом от 19.10.2023 № 01-11-01/3349/23 Управление отказало предпринимателю в продлении срока действия договора на размещение нестационарного объекта от 23.10.2018 № 53. При этом в указанном письме содержатся указания на следующие обстоятельства: заявление о продлении срока действия договора от 18.10.2023 поступило в Управление с нарушение требований части 16 статьи 4 Решения, а именно, после окончания срока действия договора от 12.02.2015 № 5; срок действия договора от 23.10.2018 № 53 истек 04.10.2023. Кроме того, в указанном выше письме отражено, что в результате проверки соблюдения условий договора 23.10.2018 № 53 установлены нарушения раздела I, пункта 4.2.1 договора от 23.10.2018 № 53: раздел 1 - согласно акту осмотра нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания от 16.03.2023 (далее - акт) фактическая площадь нестационарного объекта составляет 147,14 кв, м., при этом, строкой 260 схемы размещения предусмотрено размещение нестационарного объекта площадью 120,2 кв.м.; пункт 4.2.1 - эксплуатация нестационарного объекта осуществляется без утвержденного акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта. Согласно акту от 16.03.2023 нестационарный объект, расположенный по вышеуказанному договору, не принят в эксплуатацию в связи с несоответствием его требованиям Решения и условиям договора.

В дальнейшем, письмом от 23.11.2023 № 01-02-02-01/7318/23 Управление отказало предпринимателю в продлении срока действия договора на размещение нестационарного объекта от 23.10.2018 № 53. При этом в указанном письме содержатся указания на следующие обстоятельства: при проверке Управлением заявления от 26.10.2023 на соответствие требованиям Порядка, установлено, что представленный предпринимателм договор аренды земельного участка № 32/11 от 06.06.2011 (далее - договор аренды), заключенный с Департаментом градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа и приложенный Вами к заявлению от 26.10.2023 не может свидетельствовать о преимущественном праве на заключение договора без проведения аукциона в порядке реализации преимущественного права, так как заключен с другим лицом. По договору аренды указанный земельный участок предоставлен ФИО5 для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) павильона «Универсальный магазин». На основании вышеуказанного договора аренды с предпринимателем ФИО5 заключен договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания № 53 от 23.10.2018. Договор купли-продажи объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания б/н от 21.04.2020 также не подтверждает преимущественноз право на заключение договора без проведения аукциона в порядке реализации преимущественного права.

Кроме того, по информации, полученной от Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, установлено, что расстояние от нестационарного объекта (павильона) до торгового центра «Мечта», расположенного по улице Академика Королева, составляет менее 20 метров. С юго-восточной стороны от нестационарного объекта (павильона) расположены зеленые насаждения (деревья и кустарники) на расстоянии менее 3 метров. Расстояние от нестационарного объекта (павильона) до торгового центра «Мечта» составляет 11-11,97 метров, до стволов деревьев составляет 1,57 метра, что не соответствует Правилам благоустройства. При этом, в соответствии с топографической картой М 1:500, с северной стороны от нестационарного от торгового объекта расположены инженерные сети магистрального водопровода.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с положениями которой защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренными законами.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 1, статьи 421, пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом или иным законом установлена обязанность по его заключению в силу публичности такого договора, либо если такая сторона приняла на себя добровольное обязательство по заключению соответствующего договора.

Законодатель установил, что лишь в том случае, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (статья 445 ГК РФ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).

В силу пункта 6 статьи 2 названного Закона нестационарный торговый объект – это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 1 статьи 10 названного Закона о торговле также предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона                             № 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (пункт 6 статьи 10 Закона о торговле).

В развитие указанных законоположений разработано решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд).

Частью 3 статьи 4 Решения № 164-нд определено, что размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 4 Решения № 164-нд правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, являются:

1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации;

2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.

Частью 5 статьи 4 Решения № 164-нд предусмотрено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона – с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 4 Решения № 164-нд преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего предпринимательства - владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов и размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых не истек (подпункт «а») или истек (подпункт «б»).

Порядок заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, утвержден постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181 (далее – Порядок № 1181).

В соответствии с пунктом  2.5 Порядка № 1181 в заключении договора Управлением отказывается при наличии одного из следующих оснований:

– непредставление документа, который в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка должен представляться в обязательном порядке (подпункт 2.5.1);

– несоответствие требованиям, установленным частью 6 статьи 4 Решения (подпункт 2.5.3);

– подача заявления о заключении договора с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 5 Решения (подпункт 2.5.4).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 1181 для заключения договора субъект предпринимательской деятельности, имеющий преимущественное право, предоставляет, в том числе следующие документы: заявление о заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа по форме согласно приложению к Порядку (подпункт 2.1.1); документы, удостоверяющие личность заявителя либо представителя заявителя (оригинал или нотариально заверенная копия) и подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением от имени заявителя (оригинал, нотариально заверенная копия или копия доверенности, заверенная в соответствии с частью 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации) (подпункт 2.1.2); копии одного из следующих документов (подпункт 2.1.4): правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых не истек; правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых истек; договоров аренды торговых мест, заключенных с эксплуатирующими рынки и микрорынки организациями до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»; уведомления о расторжении договора по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 17 статьи 4 Решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, в пункте 260 которой указан нестационарный торговый объект по ул. Академика Королева, 27, площадью 120,2 кв.м.

Обстоятельство истечения срока договора аренды земельного участка, либо расторжение такого договора не препятствуют дальнейшему использованию этого земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта по правилам главы V.6 ЗК РФ при наличии законных оснований, а именно, включения объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Иное из положений как ЗК РФ, так и Закона № 381-ФЗ, не следует. 

Таким образом, включение в Решение № 164-нд положений части 3 статьи 5 о необходимости обращения владельцев нестационарных торговых объектов в Управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта не ранее чем за 90 дней, но не позднее, чем за 30 дней до дня истечения срока действия договора не согласуется с вышеприведенными нормами ЗК РФ, Закона № 318-ФЗ, имеющими большую, по сравнению с Решением № 164-нд, юридическую силу.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующие обстоятельства. 

Частью 2 статьи 4 Решения № 164-нд установлено, что внешний облик нестационарного торгового объекта отображается в колерном паспорте. Форма колерного паспорта и порядок его заполнения устанавливаются постановлением администрации городского округа.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Решения № 164-нд плата начисляется со дня начала эксплуатации нестационарного объекта, но не позднее 6 месяцев со дня заключения договора на размещение нестационарного объекта, либо со дня заключения договора на размещение нестационарного объекта для субъектов предпринимательской деятельности, указанных в пункте 1 части 6 настоящей статьи. В случае изменения типа и (или) площади нестационарного объекта, субъект предпринимательской деятельности - владелец указанного нестационарного объекта сохраняет право на размещение нестационарного объекта.

Согласно части 15 статьи 4 Решения № 164-нд эксплуатация установленного нестационарного объекта допускается в случае, если нестационарный объект размещен в соответствии с требованиями, установленными настоящим Решением, правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта, при наличии акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта, утвержденного приемочной комиссией.

Нестационарный объект, размещенный в соответствии с требованиями, указанными в настоящем Решении, правоустанавливающим документом на его размещение, архитектурным решением и колерным паспортом (в случае если наличие архитектурного решения и колерного паспорта для нестационарного объекта предусмотрено настоящим Решением), должен быть не позднее 6 месяцев с даты начала действия правоустанавливающего документа предъявлен приемочной комиссии для приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта.

В случае выявления приемочной комиссией нарушений владельцем нестационарного объекта требований настоящего Решения, условий договора на размещение нестационарного объекта, приемочной комиссией устанавливается разумный срок для устранения нарушений.

Частью 17 статьи 4 Решения № 164-нд установлены основания для досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта в одностороннем порядке, одними из которых являются: эксплуатация нестационарного объекта без утвержденного акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта (пункт 3); несоответствие нестационарного объекта колерному паспорту (самовольное изменение внешнего вида, размеров, а также возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей), в том числе невыполнение в установленный срок условия по приведению внешнего вида, размера нестационарного объекта в соответствие колерному паспорту (пункт 4); несоответствие нестационарного объекта схеме размещения нестационарных торговых объектов (пункт 8); выявление факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело (пункт 11);

Аналогичные по своему характеру положения об основаниях для досрочного расторжения договора на размещение нестационарного объекта и порядке такого расторжения предусмотрены пунктами 6.3.3, 6.3.4, 6.3.8, 6.3.11 заключенного между истцом и ответчиком договора.

Частью 2 статьи 4 Решения № 164-нд установлено, что внешний облик нестационарного торгового объекта отображается в колерном паспорте. Форма колерного паспорта и порядок его заполнения устанавливаются постановлением администрации городского округа.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.10.2019 № 21351 установлен Порядок заполнения колерного паспорта фасадов зданий, строений, сооружений (в том числе временных), расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Порядок).

Пункт 1.2 названного Порядка устанавливает, что заполнение колерного паспорта возлагается на собственников (правообладателей) зданий, строений, сооружений (в том числе временных).

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.09.2018 № 1916 (далее – Постановление № 1916) создана Комиссия по приемке готовности к эксплуатации нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Комиссия).

К полномочиям Комиссии, в силу подпункта 2.1.1 пункта 2.1. Постановления             № 1916, относятся принятие решений об осмотре нестационарных объектов на предмет соответствия требованиям Решения от 27.12.2013 № 164-нд, условиям правоустанавливающих документов на размещение нестационарного объекта, колерному паспорту, архитектурному решению, которое оформляется в виде Акта об осмотре нестационарного объекта, по форме согласно приложению 3 к настоящему Постановлению.

Основной формой работы Комиссии являются выездные заседания, которые проводятся на основании заявления собственника нестационарного объекта, на основании решения председателя Комиссии либо графика, утвержденного председателем Комиссии на квартал текущего года (пункт 2.2 Постановления № 1916).

Согласно пункту 4.4 постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.09.2018 № 1916 в случае принятия решения Комиссией о несоответствии нестационарного объекта условиям правоустанавливающих документов на размещение нестационарного объекта, требованием колерного паспорта, архитектурного решения, требованиям действующего законодательства, а также Решения № 164-нд, владельцу нестационарного объекта направляется Акт об осмотре с указанием выявленных нарушений или несоответствий, которые он должен устранить в установленные Комиссией сроки не превышающие 30 календарных дней, уведомить об их устранении Управление экономического развития и повторно обратиться в адрес Управления экономического развития с заявлением об осмотре нестационарного торгового объекта.

Пунктом 4.8 указанного постановления предусмотрено, что в целях исполнения условий договора, для установления соответствия нестационарного объекта условиям правоустанавливающих документов на размещение нестационарного объекта, требований колерного паспорта, архитектурного решения, требованиям действующего законодательства, а также Решения от 27.12.2013 № 164-нд Комиссия вправе самостоятельно, с привлечением владельца нестационарного объекта, осуществить обследование нестационарного торгового объекта, место его размещения и прилегающую территорию.

Согласно пункту 4.1.5 субъект предпринимательской деятельности имеет право на продление договора на новый срок при соблюден и установленных Решением требований и условий договора, о чем между сторонами заключается дополнительное соглашение.

Комиссия по приемке готовности к эксплуатации нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в составе утвержденном постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.09.2018 № 1916 неоднократно выезжала с целью осмотра и приемки в эксплуатацию на объект ИП ФИО3, а именно 12.07.2022 и 16.03.2023.

Из акта осмотра нестационарного торгового объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания от 12.07.2023 следует, что в результате осмотра было установлено, что спорный объект не соответствует требования Решения от 27.12.2013 №164-нд, условиям договора, в части превышения площади на 11,68 кв.м., внешний вид не соответствует колерному паспорту.

Актом осмотра нестационарного торгового объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания от 16.03.2023 установлено, что фактическая площадь торгового объекта – 147,14 кв.м., объект соответствует колерному паспорту. Также в акте в резолютивной части указано на то, что спорный объект не принят эксплуатацию в связи с несоответствием требованиям Решения от 27.12.2013 № 164-нд, условиям договора, в части превышения площади нестационарного торгового объекта на 26,94 кв.м., отсутствие информационной вывески с названием и режимом работы торгового объекта. 

Судом установлено, что в соответствии с Решением № 164-нд основания для досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта в одностороннем порядке является, в том числе эксплуатация нестационарного объекта без утвержденного акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта. Доказательств утверждения акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта в ходе рассмотрения дела суду не представлено. 

Судом установлено также, что в графе 4 строки 260 Схемы площадь павильона составляет 120,2 квадратных метра. Такая же площадь павильона, отражена в пункте 1.1 договора.

В представленной суду копии технического паспорта отражена площадь НТО только по внутреннему обмеру (площадь 120,2 кв. м).

При обмере павильона приемочной комиссией установлено, что фактическая площадь торгового объекта составляет 147,14 кв.м., о чем свидетельствует акт осмотр от 16.03.2023. 

Кроме того, в ходе судебного заседания 27.06.2024 суд изучал представленный истцом технического паспорт, в том числе вопрос о том, входит ли в площадь павильона, отраженного в паспорте площадь крыльца и пристройки, изображенной в левой части объекта. Из пояснений представителя истца и из содержания самого паспорта судом установлено, что площадь крыльца и пристройки не отображена в приложении № 2 экспликации к поэтажному плану. Доказательств обратного суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено. 

Довод истца о соответствии площади по внутреннему обмеру павильона, площади, указанной в Схеме, подлежит отклонению, поскольку из положений Решения 164-нд, Схемы не следует, что указание площади НТО ставится в зависимость от его внутреннего или наружного обмера.

Кроме того суд учитывает, что в соответствии с порядком определения платы по договору на размещение нестационарного объекта (приложение к Решению № 164-нд) размер платы зависит, в том числе от площади НТО. 

Доказательства того, что истец обращался с заявлением о внесение изменений в Схему, в части изменения площади павильона, доказательств принятия по данному заявлению решения об удовлетворении или отказа во внесение изменений в Схему суду не представлены, также как и доказательств оспаривание отказа во внесение изменений в Схему, при наличии такого.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее обстоятельство. 

Как следует из материалов дела и фактически не оспаривается лицами, участвующими в деле, предпринимателем 06.09.2023, т.е. в период действия договора №53, осуществлялась продажа алкогольной продукции, в связи  с чем предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа. Данный факт установлен постановление мирового судьи судебного участка № 9 г. Петропавловск-Камчатского  от 25.01.2024.

Суд отмечает, что выявление факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением судьи является основанием для основанием для досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта в одностороннем порядке на основании положений Решения №164-нд и договора. 

Также суд обращает внимание на то, что в соответствии с частью 5 статьи 8 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатого городского округа от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - Правила благоустройства) не допускается размещение нестационарных торговых объектов на расстоянии менее 20 метров до многоквартирных жилых домов, витрин торговых предприятий, до стволов деревьев – менее 3 метров.

Из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.11.2023 следует, что согласно спутниковой съемки, с северо-восточной стороны от рассматриваемого места расположен торговый центр «Мечта», расстояние от испрашиваемого места до торгового центра составляет всего 11 м, что не соответствует Правилам благоустройства.

Также, с юго-восточной стороны от рассматриваемого места расположены зеленые насаждения (деревья и кустарники) на расстоянии менее 3 м, что не соответствует Правилам благоустройства.

В соответствии с топографической картой М 1:500, с северной стороны от рассматриваемого места расположены инженерные сети магистрального водопровода.

Из письма Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07.11.2023 следует, что при проведении измерений рулеткой измерительной металлической торговой марки «Калиброн» (свидетельство о проверке средства измерения № С-БХ/15-12-20233/208417045 от 15.12.2022) в момент обследования площадь объекта составила 144,6 кв.м.. Вместе с тем, расстояние с правой стороны от павильона до дерева составило 1,57 метра, от тыльной стороны павильона до витринного стекла ТЦ «Мечта» расстояние 11,97 метра.

В судебном заседании суд обозревал сведения имеющиеся в публичном доступе в  информационно-телекоммуникационной сети  Интернет, а именно фото нестационарного торгового объекта, размещенные на сайте Яндекс карты за 2022 год и 13.06.2024 (https://yandex.ru/maps/78/petropavlovsk/?l=mrc&ll=158.650507%2C53.055023&mrc%5Bid%5D=1603964610&mrc%5BsegmentIndex%5D=101&utm_campaign=desktop&utm_medium=search&utm_source=maps&z=19.16; https://yandex.ru/maps/78/petropavlovsk/?l=mrc&ll=158.650507%2C53.055021&mrc%5Bid%5D=1603964611&mrc%5BsegmentIndex%5D=102&utm_campaign=desktop&utm_medium=search&utm_source=maps&z=19 ; https://yandex.ru/maps/78/petropavlovsk/?l=mrc&ll=158.650447%2C53.054925&mrc%5Bid%5D=1603964553&mrc%5BsegmentIndex%5D=92&utm_campaign=desktop&utm_medium=search&utm_source=maps&z=17.73; https://yandex.ru/maps/78/petropavlovsk/?l=stv%2Csta&ll=158.651800%2C53.054347&panorama%5Bdirection%5D=41.962611%2C-1.458027&panorama%5Bfull%5D=true&panorama%5Bpoint%5D=158.650222%2C53.054894&panorama%5Bspan%5D=117.022349%2C60.000000&utm_campaign=desktop&utm_medium=search&utm_source=maps&z=19).

Из указанных выше сведений следует, что в 2022 году и 13.06.2024 около спорного объекта имелось дерево, указанные сведения также отражены в акте осмотра от 16.03.2023

Вместе с тем, из представленной истцом фототаблицы по состоянию на 26.06.2024 и пояснений представителя истца, данных в судебном заседании 27.06.2024 следует, что дерево отсутствует. 

При этом в ходе судебного заседания 27.06.2024 истец не смог пояснить на вопрос суда кем и когда конкретно уничтожилось дерево.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что именно в ходе рассмотрения настоящего спора в период с 13.06.2024 по 26.06.2024 дерево, которое было расположено около спорного нестационарного торгового объекта, было уничтожено неустановленными лицами, что свидетельствует о действиях, направленных на устранение обстоятельства выявленного нарушения пункта 3 части 5 статьи 8 Правил благоустройства.

Следовательно, на момент обращение в суд и на момент рассмотрения настоящего дела имелись обстоятельства, являющиеся основанием для досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта в одностороннем порядке. 

Проанализировав в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, исходя из наличия обстоятельств, которые являются основанием для досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта в одностороннем порядке, учитывая отсутствие оснований для понуждения Управления к заключению с предпринимателем договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. 

Доводы истца о том, что ответчик производит замеры спорного объекта неверно, судом не принимается, как противоречащие обстоятельствам дела. Кроме того, в нарушение статьи 65 АПК РФ достаточных и достоверных доказательств в обоснование своей позиции истец не представил. 

Ссылка предпринимателя на отсутствие витрин в торговом центре «Мечта», а стены состоят из стекла с зеркальным покрытием судом оценивается критически, поскольку витрина представляет из себя застекленные стены зданий, которые предназначены для выставления на просмотр товаров и иных объектов. То обстоятельства, что в торговом центре «Мечта» имеется стекла с покрытием, не свидетельствует о том, что застекленные стены торгового центра не используются, и не могут использоваться в качестве размещения для просмотра каких-либо объектов. Кроме того, из сведения имеющиеся в публичном доступе в  информационно-телекоммуникационной сети  Интернет, а именно фото торговом центре «Мечта» следует, что на застекленных стенах здания размещалась определенная  информация (https://yandex.ru/maps/78/petropavlovsk/?l=mrc&ll=158.650978%2C53.053930&mrc%5Bid%5D=106736182&mrc%5BsegmentIndex%5D=99&utm_campaign=desktop&utm_medium=search&utm_source=maps&z=17) .   

Указание истца на то, что доводы Управления о торговле алкогольной продукцией не имеет правого значения для рассмотрения настоящего спора судом оценивается критически с учетом того, что данное обстоятельство было установлено постановлением мирового судьи, а факт правонарушения выявлен в период действия договора № 53. При этом все выявленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства суд оценивает в совокупности с учетом имевшихся оснований для досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта в одностороннем порядке. 

Ссылки на судебную практику судом не принимаются, как не имеющие преюдициального значения для настоящего дела. При этом различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права.

Все иные доводы судом не принимаются, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела. 

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей относятся истца.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев