АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-4418/2024

г. Томск

28 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года

Арбитражный суд Томской области

в составе судьи А.В. Кузьмина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем И.А. Каличкиным (до перерыва), помощником судьи А.А. Нужиной (до перерыва), секретарем Ю.Ю. Томм (после перерыва),

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенностям от 13.05.2024 № 22, от 14.01.2025 № 3,

от ответчика: ФИО2, директора на основании решения учредителя от 31.07.2024,

от третьих лиц: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании дело № А67-4418/2024

по иску Администрации Томской области в лице Департамента финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области (634050, город Томск, площадь Ленина, дом 6, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к автономной некоммерческой организации Культурно-досуговому центру «Светлица» ЗАТО Северск (636039, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица: Департамент внутренней политики и социальных коммуникаций Администрации Томской области (634050, город Томск, площадь Ленина, 14), Департамент финансов Томской области (634050, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании 823 466,70 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Томской области в лице Департамента финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области (далее – Департамент) обратилась в Арбитражный суд Томской области с иском к автономной некоммерческой организации культурно-досуговому центру «Светлица» ЗАТО Северск (далее – Организация) о взыскании 823 466,70 рублей, в том числе 800 000 рублей денежных средств, перечисленных в качестве средств субсидии по соглашению от 01.12.2021 № 109, 23 466,70 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 12.03.2024 по 16.05.2024, а также процентов, подлежащих уплате до даты оплаты сложившейся задолженности.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением ответчиком условий предоставления субсидии, выразившемся в следующем: неосуществление софинансирования социального проекта за счет средств из внебюджетных источников (собственных средств); невключение в ряд договоров, для финансирования исполнения которых направлены средства субсидии, условий о согласии контрагентов получателя субсидии на проведение проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидии; использования части субсидии в сумме 999 рублей на приобретение имущества, не предусмотренного сметой расходов; недостижение запланированного результата предоставления субсидии ввиду невыполнения мероприятия по созданию раздела «Понемногу о многом» на информационных ресурсах Организации в сети «Интернет».

Определением Арбитражного суда Томской области от 22.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент внутренней политики и социальных коммуникаций Администрации Томской области, Департамент финансов Томской области.

Ответчик представил в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление, в котором считал исковые требования не подлежащими удовлетворению. По мнению ответчика, доказательством привлечения собственных средств являются договоры от 01.06.2022 №№ 5, 7. В качестве собственных средств были привлечены средства гранта «Православная инициатива», не являющиеся средствами бюджета. Создание летней веранды «Разнотравье» являлось одним из этапов реализации проекта «Творческая мастерская «Светлица», целями которой было обеспечение условий для духовно-нравственного развития детей. В рамках организации летней площадки проводились обучающие курсы по «ЗАТОмской росписи». Согласно отчету о проделанной работе в ходе реализации проекта «Творческая мастерская «Светлица», показатели результативности субсидии в части проведения занятий и мастер-классов значительно превысили показатели, установленные в соглашении о предоставлении субсидии. При покупке комплекта мебели по договору купли-продажи от 05.03.2022 продавец предоставил Организации подарок – офисное кресло, – но для своего внутреннего учёта внес кресло в общий список товаров, предоставив скидку на другую приобретенную ответчиком за счет средств субсидии мебель. Создание раздела «Понемногу о многом» не было самостоятельным мероприятием календарного плана проекта, а только дополнительным, второстепенным в составе прочих мероприятий одного из этапов, призванных осуществлять информационное сопровождение проекта. Ответчиком созданы фото- и видеоконтент, регулярно публиковались новости и сведения о мероприятиях в сети «Интернет».

Департамент внутренней политики и социальных коммуникаций Администрации Томской области в своем отзыве на исковое заявление считал исковые требования подлежащими удовлетворению. По мнению третьего лица, истцом верно установлены факты относительно порядка предоставления субсидии и невыполнения Организацией условий соглашения от 01.12.2021 № 109.

Департамент финансов Томской области в отзыве на исковое заявление указал, что Департамент, обладая полномочиями по контролю целевого использования средств субсидии из областного бюджета, вправе выступать в суде в качестве представителя истца, заявлять требования о возврате средств субсидии в случае нарушения получателями средств субсидии порядка ее предоставления.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца заявил в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении основания иска, исключил из числа обстоятельств, на которых основаны исковые требования о возврате субсидии, обстоятельства невключения в ряд договоров, для финансирования исполнения которых направлены средства субсидии, условий о согласии контрагентов получателя субсидии на проведение проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Представитель истца пояснил, что, с учетом дополнительно представленных ответчиком документов (протокола разногласий и дополнительного соглашения к договорам с контрагентами ответчика), указанное нарушение условий предоставления субсидии ответчиком не допущено.

Уточнение основания иска принято судом.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему (с учетом уточнения основания иска).

Представитель ответчика считал исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве ответчика.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзывов на него, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования Департамента подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Организация признана победителем (№ 28 в рейтинге проектов) конкурса на предоставление субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Содействие развитию институтов гражданского общества Томской области» государственной программы «Повышение эффективности регионального и муниципального управления в Томской области», проведенного в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 06.07.2018 № 274а (в редакции от 03.06.2021).

На основании распоряжения Администрации Томской области от 25.11.2021 № 714-ра между Администрацией в лице Департамента (главным распорядителем средств областного бюджета) и Организацией (получателем) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 01.12.2021 № 109, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2021 году субсидии на финансовое обеспечение части затрат, связанных с реализацией социального проекта получателя: «Творческая мастерская Светлица» в соответствии со Сметой расходов на реализацию социального проекта получателя (Приложение № 1 к Соглашению): оплата труда работников социально ориентированной некоммерческой организации, включая налог на доходы физических лиц, взносы в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, за исключением пеней, штрафов; выплаты физическим лицам по договорам гражданско-правового характера, включая налог на доходы физических лиц, взносы в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, за исключением пеней, штрафов; транспортные расходы; приобретение основных средств, оборудования и материалов; аренда основных средств, оборудования и материалов; аренда недвижимого имущества; плата за коммунальные услуги; затраты на оплату услуг, работ сторонних организаций (л.д. 42-55).

В силу пункта 2.1 соглашения от 01.12.2021 № 109 размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, составляет в 2021 году 800 000 рублей. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с соглашением, определяется на основании сметы расходов на реализацию социального проекта получателя (Приложение № 1 к соглашению), но не может превышать 800 000 рублей.

Согласно пункту 5.1.1 соглашения от 01.12.2021 № 109 главный распорядитель средств областного бюджета в лице Департамента обязуется обеспечить предоставление субсидии Организации в порядке и при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии и соглашением.

Согласно пунктам 3.1.5, 3.1.6, 3.1.8 соглашения от 01.12.2021 № 109 субсидия предоставляется при выполнении следующих условий: обязательство получателя по софинансированию представляемого социального проекта, на реализацию которого запрашивается субсидия, за счет средств из внебюджетных источников (собственных средств получателя) в размере не менее 2 % об общей суммы запрашиваемой субсидии; достижение получателем результата предоставления субсидии и установленных показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии; целевое использование средств субсидии получателем.

В силу пункта 5.4.2 соглашения от 01.12.2021 № 109 получатель обязался обеспечить использование субсидии в срок до 31.12.2022 (включительно) в соответствии со Сметой расходов на реализацию социального проекта получателя (Приложение № 1 к соглашению).

Пунктом 5.4.11 соглашения от 01.12.2021 № 109 установлено, что получатель обязуется обеспечить софинансирование социального проекта за счет средств из внебюджетных источников (собственных средств получателя) в размере не менее 2 % от общей суммы запрашиваемой субсидии, а согласно Смете расходов – в размере 45 900 рублей.

В соответствии с пунктом 5.1 соглашения от 01.12.2021 № 109 в случае не устранения получателем замечаний Департамента в установленный срок, Департаментом подготавливается заключение о несоблюдении получателем условий и\или целей и\или порядка предоставления субсидии и/или о невыполнении обязательств, предусмотренных соглашением, и применяются меры по взысканию с получателя средств субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидии и соглашением.

Платежными поручениями от 13.12.2021 №№ 621363, 621364 Департамент перечислил Организации субсидию в размере 800 000 рублей (л.д. 59, 60).

Согласно письму от 06.09.2023 № 37-01-333, при проверке отчетности по соглашению от 01.12.2021 № 109 Департаментом выявлены следующие замечания:

- в нарушение подпунктов 3.1.7 и 5.4.10 соглашения от 01.12.2021 № 109 представленные договоры возмездного оказания услуг (гражданско-правового характера) № 1 от 15.12.2021, договор купли-продажи товаров от 14.03.2022 № 1 312 825 не содержат согласия исполнителя услуг на проведение проверок;

- в нарушение подпункта 3.1.5 пункта 3.1 и подпункта 5.4.11 пункта 5.4 соглашения от 01.12.2021 № 109 Организацией не представлены документы, подтверждающие использование собственных средств (софинансирование);

- в нарушение подпункта 5.4.2 пункта 5.4 соглашения от 01.12.2021 № 109 по договору купли-продажи от 05.03.2022 Организацией осуществлено расходование субсидии на цели, не предусмотренные сметой расходов на реализацию социального проекта;

- в нарушение подпункта 3.1.6 пункта 3.1 и подпункта 5.4.1 пункта 5.4 соглашения от 01.12.2021 № 109 Организацией не реализовано второе мероприятие из шести, предусмотренных Приложением № 2 к соглашению «Содержание социального проекта социально ориентированной   некоммерческой   организации».

Указанным письмом Департамент потребовал от Организации в течение 15 рабочих дней устранить замечания.

В связи с тем, что замечания к отчетности Организацией в установленный срок не устранены, Департамент подготовил заключение о несоблюдении получателем условий предоставления субсидии и невыполнении обязательств, предусмотренных соглашением от 01.12.2021 № 109, в котором уведомил о возврате суммы субсидии (приобщено в электронном виде – л.д. 11).

Неисполнение требования о возврате субсидии послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении субсидии заключается в безвозмездной передаче денежных средств получателю субсидии для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением отчета об их использовании.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (здесь и далее – в редакции, действовавшей на дату предоставления субсидии) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из содержания пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что предоставляемые субсидии подлежат возврату в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

По смыслу приведенных норм права, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом или нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий. Положения договора (соглашения) о предоставлении субсидии должны соответствовать нормативным правовым актам.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидии из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Содействие развитию институтов гражданского общества Томской области» государственной программы «Повышение эффективности регионального и муниципального управления в Томской области» был утвержден постановлением Администрации Томской области от 06.07.2018 № 274а (далее – Порядок № 274а).

В силу пункта 35 Порядка № 274а субсидия подлежит возврату получателем субсидии в областной бюджет, в частности, в случае нецелевого использования средств субсидии в объеме нецелевого использования средств субсидии.

Таким образом, в рассматриваемом случае как Правилами предоставления субсидии (пункта 35 Порядка № 274а), так и условиями соглашения от 01.12.2021 № 109 установлено право Департамента потребовать возврата субсидии в случаях нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе в случае нецелевого расходования средств субсидии.

В силу пунктов 1.1, 5.4.2 соглашения от 01.12.2021 № 109 средства субсидии должны быть использованы получателем в соответствии со Сметой расходов на реализацию социального проекта, являющейся приложением № 1 к соглашению.

Согласно Смете расходов (в редакции дополнительного соглашения от 01.03.2022), предполагалось использование средств субсидии в сумме 77 516 рублей на приобретение ответчиком основных средств – «комбинации для хранения с раздвижными дверцами» (л.д. 57-58).

В подтверждение расходования средств субсидии ответчиком представлены: розничный договор купли-продажи от 05.03.2022, заключенный Организацией (покупателем) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (продавцом); товарные накладные от 21.03.2022 №№ 945, 946,товарный чек и кассовый чек от 07.03.2022 (л.д. 84-85, 87-89).

Согласно указанным товарным накладным и кассовому чеку, Организацией за счет средств субсидии приобретены: мебель, использующаяся для хранения (гардероб, шкафы и двери к ним), стоимостью 76 517 рублей, а также офисное кресло стоимостью 999 рублей.

Между тем Сметой расходов, являющейся приложением № 1 к соглашению от 01.12.2021 № 109, не предусмотрена возможность расходования средств субсидии на приобретение офисного кресла. В этой связи использование Организацией средств субсидии в сумме 999 рублей на приобретение имущества, не включенного в Смету расходов, является нецелевым расходованием средств субсидии.

Ссылка ответчика на то, что продавцом была предоставлена скидка на предметы мебели, относящиеся к «комбинации для хранения с раздвижными дверцами», при условии приобретения офисного кресла, документально не подтверждена. Кроме того, данное обстоятельство не свидетельствует о правомерности расходования средств субсидии на приобретение имущества, не предусмотренного Сметой расходов; ни Порядком № 274а, ни условиями соглашения от 01.12.2021 № 109 не предусмотрено право получателя субсидии самостоятельно определять направления использования бюджетных средств в случае, если размер его фактических расходов на цели, предусмотренные Сметой расходов, оказались меньше первоначально запланированных (в том числе, в случае предоставления скидок контрагентами получателя). В этой связи ответчик не лишен был права воспользоваться предоставленной ему скидкой, однако приобретение имущества, не включенного в Смету расходов, с приобретением которого была связана скидка, не могло осуществляться ответчиком за счет средств субсидии, предоставление которой носило целевой характер.

Поскольку ответчиком допущено нецелевое расходование средств субсидии в сумме 999 рублей, Департамент правомерно потребовал от ответчика возврата данной суммы в областной бюджет.

Доводы Департамента о наличии иных нарушений Организацией условий предоставления субсидии не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно подпункту 8 пункта 23 Порядка № 274а, условием предоставления субсидии является обязательство получателя субсидии по софинансированию представляемого социального проекта, на реализацию которого запрашивается субсидия, за счет средств из внебюджетных источников (собственных средств получателя субсидии) в размере не менее 2% от общей суммы запрашиваемой субсидии.

Пунктом 5.4.11 соглашения от 01.12.2021 № 109 установлено, что получатель обязуется обеспечить софинансирование социального проекта за счет средств из внебюджетных источников (собственных средств получателя) в размере не менее 2 % от общей суммы запрашиваемой субсидии, а согласно Смете расходов – в размере 45 900 рублей.

Согласно представленному Организацией финансовому отчету об использовании средств субсидии  по форме приложения № 5 к соглашению от 01.12.2021 № 109, софинансирование проекта из внебюджетных источников составило 45 900 рублей, в том числе: 45 000 рублей на оплату услуг педагога, 900 рублей не оплату услуг по проведению ремонта.

В подтверждение софинансирования расходов на оплату услуг педагогов Организацией представлены: договор возмездного оказания услуг от 01.06.2022 № 5, заключенный ответчиком с ФИО2 (педагог-воспитатель), согласно которому стоимость услуг исполнителя составила 30 000 рублей (в т.ч. НДФЛ 3 900 рублей); договор возмездного оказания услуг от 01.06.2022 № 7, заключенный ответчиком с ФИО4 (педагог), согласно которому стоимость услуг исполнителя составляет 15 000 рублей (в т.ч. НДФЛ 1 950 рублей); платежные поручения от 09.09.2022 № 48, от 25.08.2022 № 46, от 18.08.2022 № 44 (л.д. 61-62).

Платежными поручениями от 09.09.2022 № 48, от 25.08.2022 № 46 Организация произвело оплату услуг ФИО2 (в сумме 26 100 рублей) и ФИО4 (в сумме 13 050 рублей). В назначении платежа данных платежных поручений указано, что средств перечислены на средства гранта «Православная инициатива» (договор о предоставлении гранта от 01.06.2022 № 70-000027).

Платежным поручением от 18.08.2022 № 44 Организация исполнила обязанность налогового агента по перечислению налога на доходы физических лиц, в том числе удержанного из выплат, произведенных в пользу ФИО2 и ФИО4 (3 900 рублей и 1 950 рублей соответственно).

Договор о предоставлении гранта № 70-000027 от 01.06.2022 заключен между Фондом поддержки гуманитарных и просветительских инициатив «Соработничество» (уполномоченной организацией) и Организацией (грантополучателем). Предметом указанного договора является предоставление и использование гранта на реализацию утвержденного проекта-победителя Конкурса малых грантов «Православная инициатива - 2022», проводимого по благословению Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла.

Из содержания данного договора следует и Департаментом не оспаривалось, что грант, за счет которого произведена оплата услуг педагогов, осуществлявших свою деятельность в созданной ответчиком Творческой мастерской «Светлица», предоставлен из средств внебюджетного фонда.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о нарушении Организацией условий предоставления субсидии в части осуществления софинансирования социального проекта.

Доводы Департамента относительно того, что использование ответчиком средств гранта «Православная инициатива» не может являться подтверждением соблюдения условия о софинансировании, поскольку данные средства предоставлялись внебюджетным фондом для реализации иного социального проекта («Художественно-просветительский проект «Летняя веранда «Разнотравье»), суд счел необоснованными.

Согласно приложению № 1 к договору о предоставлении гранта № 70-000027 от 01.06.2022 в рамках проекта «Летняя веранда «Разнотравье» предполагалось проведение следующих мероприятий: организация летней веранды «Разнотравье» на площадке культурно-досугового центра «Светлица»; проведение занятий по декоративно-прикладному творчеству; разработка сценария, подготовка и проведение городского мероприятия «Праздник Белого цветка», посвященного 150-ой годовщине со дня рождения государыни Александры Фёдоровны с рассказом о жизни и духовно-нравственном подвиге царской семьи. Благополучателями проекта являются школьники 7-13 лет, дети из многодетных и приемных семей, которые будут посещать веранду «Разнотравье» в июне-августе в количестве 60 человек.

Таким образом, содержанием художественно-просветительского проекта «Летняя веранда «Разнотравье» являлось проведение определенных художественных, творческих и образовательных мероприятий для детей и членов их семей в летние месяцы на базе Творческой мастерской «Светлица», создание которой являлось предметом социального проекта, на финансирование которого Организации предоставлена спорная субсидия по соглашению от 01.12.2021 № 109.

Согласно приложению № 2 к соглашению от 01.12.2021 № 109 целью проекта, для осуществления которого Организации была предоставлена бюджетная субсидия, являлось «приобщение к «мастеровитой» деятельности подрастающего поколения, вовлечение в активную творческую жизнь проактивных взрослых мастеров»; задачами проекта: научить детей от 7 до 14 лет декоративно-прикладному искусству; познакомить и научить женщин от 55 до 65 лет основам «ЗАТОмской росписи», ее культурно-историческим аспектам; организовать регулярные обучающие курсы для детей и взрослых, а также мастер-классы.           Суд полагает, что цели художественно-просветительского проекта «Летняя веранда «Разнотравье», на реализацию которых Организацией был получен внебюджетный грант, содержание мероприятий в рамках данного проекта не противоречили целям и содержанию социального проекта «Творческая мастерская «Светлица», на реализацию которого предоставлена субсидия по соглашению от 01.12.2021 № 109.

Напротив, проведение на базе созданной творческой мастерской художественных, просветительских и образовательных проектов в летние месяцы 2022 года соответствовало целям привлечения внимания общественности к социальному проекту Организации, создавало условия для расширения круга участников мероприятий творческой мастерской. Из представленных ответчиком в материалы дела информационных сообщений следует, что в летние месяцы 2022 года Организацией была осуществлена работа летней творческой площадки «ЗАТОмское лето», на которой осуществлялись как мероприятия по обучению декоративно-прикладному искусству («ЗАТОмская роспись»), так и мероприятия, непосредственно предусмотренные приложением № 1 к договору о предоставлении гранта № 70-000027 от 01.06.2022.

О соответствии мероприятий проекта «Летняя веранда «Разнотравье» целям предоставления субсидии свидетельствуют также и представленные ответчиком вместе с отчетом об использовании субсидии отзывы посетителей площадки «Творческая мастерская «Светлица». Так, согласно отзыву директора муниципального бюджетного учреждения «Музей г. Северска» от 13.02.2023 № 59, сотруднику музея, обучавшемуся на мастер-классах по ЗАТОмской росписи, в частности, «запомнился тематический вечер, посвященный духовному подвигу царственных страстотерпцев – семье Николая II». Подобные отзывы непосредственных участников мероприятий, проводившихся на площадке Творческой мастерской «Светлица», свидетельствуют о том, что участники не разделяли мероприятия, предусмотренные приложением № 1 к договору о предоставлении гранта № 70-000027 от 01.06.2022, от деятельности творческой мастерской, рассматривали данные мероприятия в качестве органичной части работы творческой мастерской.

Указание Департамента на то, что проекты «Летняя веранда «Разнотравье» и  «Творческая мастерская «Светлица» были адресованы различным категориям граждан, не соответствует фактическим обстоятельствам. Из приведенных выше условий предоставления субсидии и внебюджетного гранта следует, что среди благоприобретателей этих социальных проектов указаны дети от 7 до 13 лет; тот факт, что в числе целевой группы проекта «Творческая мастерская «Светлица» указаны также женщины от 35 до 65 лет, желающие реализовать себя в творчестве, не свидетельствует о несоответствии целей предоставления субсидии и внебюджетного гранта, учитывая более широкий круг мероприятий, проводившихся ответчиком на базе творческой мастерской.

С учетом изложенного доводы истца о невозможности принять договор возмездного оказания услуг от 01.06.2022 № 5 в качестве документа, подтверждающего расходы по софинансированию проекта из внебюджетных источников (собственных средств Организации), являются формальными, не свидетельствуют о действительном нарушении ответчиком условий предоставления субсидии, о невозможности расходования привлеченных ответчиком внебюджетных средств для финансирования работы Творческой мастерской «Светлица».

Согласно подпункту 5 пункта 23 Порядка № 274а, пункту 3.1.6 соглашения от 01.12.2021 № 109 условием предоставления субсидии является достижение получателем субсидии результата предоставления субсидии и установленных показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии.

Описание социального проекта и организационный план реализации социального проекта содержатся в Приложении № 2 к соглашению от 01.12.2021 № 109.

Согласно организационному плану реализации проекта, одним из мероприятий является организация регулярных обучающих курсов для детей и взрослых, а также мастер-классов. Информационное сопровождение деятельности: создание фото- и видеоконтента,      публикация новостей  и анонсов о мероприятиях Мастерской в сети «Интернет»: Ютуб, социальные сети, новостные порталы Северска и Томска. Создание качественного контента на площадках Ютуб, социальные сети, который будет отражать деятельность КДЦ «Светлица», новости, содержание мероприятий и продвигать культурный бренд – «Затомская роспись». Одним из направлений будет раздел «Понемногу о многом», в котором   будет размещаться информация о традиционном и современном искусстве. Раздел будет популяризировать искусство Томской области и новости российского и зарубежного искусства. Важно создать раздел, в котором будет отражена история искусства на  территории Томской области, информация о мастерах-прикладниках. На сайте будет отражено сетевое взаимодействие с учреждениями культуры Томской области.

Нарушение условий предоставления субсидии в виде недостижения результата предоставления субсидии и установленных показателей Департамент усматривает в том, что Организацией не были созданы на ее страницах в социальных сетях информационные разделы «Понемногу о многом», содержащие информацию о традиционном и современном искусстве.

Между тем из описания социального проекта, содержания организационного плана и обстоятельств дела не следует, что создание разделов «Понемногу о многом» является самостоятельным направлением реализации социального проекта, имеющим собственное существенное значение в контексте целей реализации социального проекта. Напротив, из приложения № 2 усматривается, что основными содержательными мероприятиями социального проекта являлись организация и проведение образовательной и просветительской деятельности в области культуры, выраженной в проведении регулярных обучающих курсов и мастер-классов. Ведение страниц в социальных сетях и публикация информационных сообщений являлись формами информационного сопровождения социального проекта, которое должно было осуществляться ответчиком в объемах, позволяющих публике получить информацию о начале работы творческой мастерской и о проводимых ею мероприятиях.

Вместе с отчетом об использовании субсидии Организацией представлено подтверждение надлежащего осуществления информационного сопровождения деятельности творческой мастерской «Светлица». В ходе рассмотрения настоящего дела Департаментом не оспаривалось, что такое информационное сопровождение ответчиком осуществлялось в целом в соответствии с описанием, содержащимся в организационном плане реализации проекта. В этой связи отсутствие на страницах ответчика в социальных сетях или в размещенных им информационных сообщениях разделов «Понемногу о многом» само по себе не свидетельствует о недостижении результата предоставления субсидии и (или) о неполном выполнении второго этапа социального проекта.

Департаментом не представлены доказательства того, что отсутствие разделов «Понемногу о многом» существенным образом сказалось как на достижении целей реализации социального проекта в целом (в том числе, привело к существенному уменьшению круга потенциальных пользователей результатами реализации социального проекта, посетителей творческой мастерской и т.п.), так и на эффективности мероприятия, указанного в качестве второго этапа организационного плана (организация регулярных курсов для детей и взрослых, а также мастер-классов). Департаментом не оспорено, что в результате реализации социального проекта ответчиком фактически проведены все 6 мероприятий, указанные в организационном плане (в том числе мероприятие № 2), и достигнуты показатели в части количества благополучателей (140 человек). При таких обстоятельствах следует признать, что ссылка Департамента на отсутствие доказательств создания ответчиком информационного раздела «Понемногу о многом» или иного раздела, содержащего информацию о традиционном и современном искусстве, не свидетельствует о действительном нарушении Организацией условий предоставления субсидии.

Оценка приведенным истцом в исковом заявлении обстоятельствам нарушения Организацией условия предоставления субсидии о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат получателя субсидии, на осуществление Администрацией Томской области в лице Департамента и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, цели и порядка предоставления субсидии, арбитражным судом не дается ввиду того, что в ходе рассмотрения дела истец уточнил основание иска, исключил указанное нарушение из числа обстоятельств, на которых основаны требования о возврате субсидии. При этом Организацией представлены истцу и суду первичные документы (дополнительное соглашение от 15.12.2021 к договору возмездного оказания услуг № 1, протокол разногласий от 14.03.2022 к договору от 14.03.2022 № 1 312 825), подтверждающие включение в гражданско-правовые договоры, заключенные Организацией с ее контрагентами, условий о согласии контрагентов на осуществление проверок соблюдения ими условий, цели и порядка предоставления субсидии.

При изложенных обстоятельствах требования Департамента о взыскании субсидии в части, превышающей сумму нецелевого расходования, удовлетворению не подлежат.

В силу стати 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Поскольку ответчиком допущено неисполнение денежного обязательства по возврату субсидии, Департамент правомерно начислил проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 12.03.2024 по 16.05.2024.

По расчету суда, проценты, подлежащие уплате ответчиком, начисленные на сумму нецелевого расходования средств субсидии, составляют 152,43 рубля за период с 12.03.2024 по 15.01.2025.

В остальной части требование о взыскании процентов удовлетворению не подлежит.

Как разъяснено в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»,  Сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

При таких обстоятельствах с Организации в пользу Департамента подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами в размере ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, начиная с 16.01.2025 по день фактической уплаты суммы долга.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по иску, сумма государственной пошлины, пропорциональная удовлетворенным требованиям, подлежит взысканию с Организации в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с автономной некоммерческой организации Культурно-досугового центра «Светлица» ЗАТО Северск (636039, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Администрации Томской области в лице Департамента финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области (634050, город Томск, площадь Ленина, дом 6, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1 151 рубль 43 копейки, в том числе денежные средства в сумме 999 рублей, предоставленные по соглашению от 01.12.2021 № 109 о предоставлении субсидии из областного бюджета, 152 рубля 43 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 12.03.2024 по 15.01.2025.

Взыскать с автономной некоммерческой организации Культурно-досугового центра «Светлица» ЗАТО Северск (636039, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Администрации Томской области в лице Департамента финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области (634050, город Томск, площадь Ленина, дом 6, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) проценты за пользование чужими денежными средствами в размере ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, начиная с 16.01.2025 по день фактической уплаты суммы долга.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с автономной некоммерческой организации культурно-досуговому центру «Светлица» ЗАТО Северск (636039, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 24 рубля государственной пошлины по иску.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия

Судья                                                                                               А.В. Кузьмин