Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5321/2022

г. Хабаровск

29 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.11.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковым И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амуртермоэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680015, 

<

...>)

к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680038, 

<

...>)

к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680510, 

<

...>) 

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)  

о взыскании 2 039 687 руб. 18 коп.

третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

при участии: согласно протоколам судебных заседаний

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Амуртермоэнерго» (далее - истец, Общество, РСО, ООО «АТЭ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, в размере 2 096 050 руб. 97 коп.

Определением суда от 04.04.2022 дело принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 01.06.2022 дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее - КОЖД), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Определением от 04.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, судебное разбирательство отложено.

Определением от 11.10.2022 по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам Автономной некоммерческой организации «Центр экспертного, медиативного и юридического сопровождения» (АНО «ЦЭМЮС») (ИНН 

<

***>, 

<

...>, 75-19-10).

09.11.2022 в арбитражный суд представлено заключение эксперта, в связи с чем определением от 14.11.2022 вопрос о возобновлении производства по делу назначен к рассмотрению в судебном заседании.

Определением от 27.12.2022 судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу отложено. Эксперту (ФИО1) предложено доработать представленное в суд экспертное заключение, а также явиться в судебное заседание для дачи пояснений.

Определением от 24.01.2023 судебное разбирательство отложено для представления экспертным учреждением в суд доработанного экспертного заключения, содержащего ответ на поставленный судом вопрос (определить цену (тариф) одной гигакалории).

С учётом пояснений лиц, участвующих в деле, и отсутствия ходатайств о назначении по делу повторной либо дополнительной экспертизы суд в порядке ст. 146 АПК РФ возобновил производство по делу и объявил в судебном заседании перерыв до 20.03.2023 с целью явки в судебное заседания эксперта для дачи пояснений, о чём 13.03.2023 судом вынесено протокольное определение.

Определением от 20.03.2023 судебное разбирательство отложено для представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств и пояснений.

Определением от 21.04.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-5320/2022.

Определением от 30.09.2023 производство по делу возобновлено, назначена дата судебного разбирательства, лицам, участвующим в деле, предложено письменно уточнить свои правовые позиции по делу.

03.11.2023 ООО «АТЭ» в арбитражный суд представлено письменное заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит суд взыскать с КОЖД убытки за период с 01.02.2021 по 08.03.2021 в размере 2 039 687,18 руб.

Уменьшение размера исковых требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении уточнённых исковых требований по доводам искового заявления и письменных дополнений к нему.

Представитель Министерства ЖКХ края и третьих лиц полагают исковые требования не обоснованным и не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия у истца в спорный период экономически обоснованного тарифа, утверждённого в установленном законом порядке.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующему.

ООО «АТЭ» в соответствии Концессионным соглашением от 30.12.2020 и актом от 11.01.2021 приема-передачи объектов муниципального имущества, входящих в объект концессионного соглашения, с 01.02.2021 осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей квартала Твердохлебово села Мирное Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее кв. Твердохлебово).

Постановлением Комитета по ЦиТ от 24.02.2021 № 6/1 истцу был установлен экономически обоснованный тариф на 2021 г. в размере 6947,50 руб./Гкал. (без НДС). Тариф действует с 09.03.2021. До 09.03.2021 экономически обоснованный тариф для истца не действовал.

При этом отпуск ресурса в спорный период с 01.02.2021 по 08.03.2021 производился ООО «АТЭ» по социальному тарифу (предельному максимальному для населения Хабаровского края) в размере 2286,74 руб./Гкал. без НДС, установленному постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 № 134 (в редакции № 1 от 01.12.2020).

Ссылаясь на факт оказания названных услуг населению в указанный период и отказ КОЖД в принятии к расчёту суммы выпадающих доходов Общества, обусловленных применением льготных тарифов, РСО обратилось в арбитражный суд с иском об их взыскании.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», осуществляемый истцом вид деятельности является регулируемым.

Органом, уполномоченным на территории Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергии, установление соответствующих тарифов, является Комитет по Ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет). Как следует из представленного им отзыва и подтверждается приложенными к нему доказательствами, Общество в январе 2021 г. впервые обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей кв. Твердохлебово. Письмом от 28.01.2021 № 62 ООО «АТЭ» представило в Комитет необходимые документы в полном объёме. Распоряжением от 29.01.2021 Комитетом были открыты дела об установлении тарифов и Постановлением от 24.02.2021 № 6/1 истцу был установлен экономически обоснованный тариф в том числе на 2021 г. в размере 6947,50 руб./Гкал. (без НДС), введенный в действие с 09.03.2021 и действующий по 31.12.2021. Таким образом, затягивание процедуры установления тарифа истцом не допущено.

Губернатором Хабаровского края ежегодно устанавливается предельная максимальная величина тарифа на тепловую энергию, учитываемая при определении размера платы за отопление и горячее водоснабжение. На 2021 г. такая величина была установлена,  как указано выше, Постановлением от 1 декабря 2020 г. № 134 (в редакции № 1 от 01.12.2020).

В связи с этим всё население Хабаровского края независимо от поставщиков тепловой энергии при превышении экономически обоснованного уровня тарифа над предельным максимальным тарифом оплачивает тепловую энергию по тарифам, установленным Губернатором Хабаровского края.

Обеспечив отпуск тепловой энергии населению в период с 01.02.2021 по 08.03.2021, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, ООО «АТЭ» понесло убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24 ноября 2004 г. № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150).

Статьей 1 Закона № 150 органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района Хабаровского края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Исходя  из  общего  подхода  к  правовой  природе  такой  компенсации,  высказанного  в  постановлении  Пленума  ВАС  РФ  от  06.12.2013  №  87  «О  некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием  потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

В своём исковом заявлении, с учётом его уточнения от 03.11.2023, Общество просит взыскать с КОЖД сумму выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию, за период с 01.02.2021 по 08.03.2021, при этом расчёт заявленной ко взысканию суммы произведён истцом с учётом экономически обоснованного тарифа, установленного на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 для муниципального унитарного предприятия «Новатор» (предыдущей теплоснабжающей организации) в размере 6822,17 руб. за Гкал. (Постановление Комитета от 20.12.2019 № 44/3).

Произведённый таким образом расчёт спорной компенсации суд находит обоснованным в силу следующего.

В соответствии с положениями п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ООО «АТЭ» является теплоснабжающей организацией с момента получения во владение источников тепловой энергии и тепловых сетей, посредством которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии и по общему правилу не вправе отказывать потребителям в представлении соответствующих услуг.

Статьёй 3 Закона № 190-ФЗ предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в том числе соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Действующим в спорный период законодательством в сфере теплоснабжения не определялся порядок компенсации выпадающих доходов регулируемой организации с момента передачи объектов коммунальной инфраструктуры до момента утверждения тарифов.

Указанный правовой пробел устранён Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2602, которым внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 - Основы ценообразования дополнены п. 25(1), согласно которому в случае если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации, в отношении организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации (в течение 60 календарных дней со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации).

Законом Хабаровского края от 24 июня 2022 г. № 294, статья 2 Закона № 222 дополнена ч. 2, которой установлено, что в случае если в отношении организации применяется экономически обоснованный тариф в соответствии с п. 25(1) Основ ценообразования № 1075 компенсация убытков данной организации производится, если такой экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф, за период со дня присвоения указанной организации статуса единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения до дня установления для нее экономически обоснованного тарифа, но не более 60 календарных дней со дня присвоения ей статуса единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения.

Указанные изменения вступили в силу по истечении спорного периода, а соответственно не могли быть учтены сторонами, однако учитывая обновленное правовое регулирование, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению (часть 5 ст.393 ГК), в целях определения размера в любом случае подлежащих компенсации убытков истца в спорный период, суд полагает правомерным произведённый истцом расчёт компенсации с учётом тарифа, действующего в сопоставимый период, для МУП «Новатор» (предыдущей теплоснабжающей организации) в размере 6 822,17 руб./Гкал. 

Подобный правовой подход устраняет правовую неопределённость, не вводит при этом новое правовое регулирование и направлен на соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей соответствующих услуг и стабильность экономического оборота в целом.

Кроме того, тариф для МУП «Новатор» применённый истцом при уточнении размера исковых требований, меньше, нежели установлен для истца с 09.03.2021.

Фактическое оказание истцом в спорный период услуг по теплоснабжению и объём отпущенной тепловой энергии (449,723 Гкал) подтверждаются представленными истцом в дело доказательствами, в том числе отчётами об объёме отпущенной населению тепловой энергии и ответчиками не оспаривается.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из преюдициально установленного в рамках дела № А73-5320/2022 и не подлежащего доказыванию вновь в силу положений ст. 69 АПК РФ факта обеспечения муниципального образования в лице КОЖД для реализации переданных ему государственных полномочий финансирования из краевого бюджета запланированным размером субвенций, а также учитывая положения пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150, которым установлена обязанность органов местного самоуправления по компенсации финансовых затрат ресурсоснабжающим организациям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что лицом обязанным компенсировать потери ООО «АТЭ» в заявленном размере - 2 039 687,18 руб., является муниципальное образование – Хабаровский муниципальный район Хабаровского края в лице КОЖД как главного распорядителя соответствующих бюджетных денежных средств.

Согласно пункту 17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 при удовлетворении соответствующего требования о взыскании с публично-правового образования платы, не полученной от льготных категорий потребителей, в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Исходя из положений статьи 140 Бюджетного кодекса РФ, источником формирования местного бюджета как части местной казны могут являться и средства субвенций из краевого бюджета как разновидности межбюджетных трансфертов на осуществление переданных на местный уровень государственных полномочий Хабаровского края.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Обязанность по компенсации теплоснабжающим организациям их финансовых потерь может быть возложена на органы местного самоуправления в качестве самостоятельного государственного полномочия с соблюдением установленного федеральным законодательством порядка, а именно как указано в статье 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем принятия закона субъекта Российской Федерации, который должен отвечать установленным данной статьей требованиям и вводиться в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, при условии, что в нем предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон Хабаровского края № 222).

При этом в силу положений ст. 1,  п. 1 ст. 5 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 органы местного самоуправления края наделяются государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, а финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета.

Бюджетный кодекс РФ (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 5 февраля 2009 года № 250-О-П, является обязательным во всех случаях.

Соответственно, исполнение органом местного самоуправления расходных обязательств перед ресурсоснабжающей организацией, связанных с возмещением её финансовых потерь, производится из средств казны соответствующего публично-правового образования за счёт предоставляемых в местный бюджет субвенций из краевого бюджета.

Таким образом, исходя из совокупности приведенных выше правовых норм исполнение решения о взыскании с органа местного самоуправления компенсации финансовых потерь истца производится должником за счёт входящих в состав местного бюджета и казны муниципального образования в целом соответствующих средств субвенций, выделяемых из бюджета Хабаровского края в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150. 

Поскольку иск удовлетворён судом, расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ. Вместе с тем учитывая финансовое положение КОЖД, экономическую ситуацию последнего времени, суд на основании ч. 2 ст. 333.22 НК РФ снижает размер государственной пошлины до минимального размера - 2 000 руб., что влечёт возврат истцу из бюджета уплаченной им в превышающем минимальный размер государственной пошлины.

При этом оснований возложения на ответчика, понесённых истцом расходов по оплате судебной экспертизы, суд не усматривает, поскольку результаты экспертизы судом не приняты (заключение неоднократно направлялось судом на доработку ввиду наличия в нём ошибок, отсутствия первичных документов, обосновывающих произведённые экспертом расчёты, обоснования применённой экспертом методики и ответа на поставленный судом вопрос) и истцом в обоснование исковых требований с учётом их уточнения не положены. В связи с этим указанные расходы нельзя признать необходимыми для реализации права истца на обращение в суд и связанными с результатом рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Амуртермоэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) компенсацию в размере 2 039 687,18 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере  2 000 руб.

В удовлетворении требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края отказать.

Возвратить ООО «Амуртермоэнерго» из федерального бюджета государственную пошлину в размере  31 480 руб.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                  Е.П. Гребенникова