ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

25.04.2024                                                                                Дело № А41-44836/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17.04.2024

Полный текст постановления изготовлен 25.04.2024

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортная компания-14» – извещено, представитель не явился,

от Администрации городского округа Воскресенск Московской области – извещена, представитель не явился,

от Министерства имущественных отношений Московской области – извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Эрисманн» – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 17.04.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Воскресенск Московской области

на решение от 27.10.2024

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 17.01.2024

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-44836/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортная компания-14»

к Администрации городского округа Воскресенск Московской области

об оспаривании решения,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, общество с ограниченной ответственностью «Эрисманн»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортная компания-14» (далее – ООО «АТК-14»,  общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее – администрация) о признании незаконным решения от 16.05.2022 № Р001-2423847630-58770786 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060220:215; о признании права на получение земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской области и общество с ограниченной ответственностью «Эрисманн» (далее – ООО «Эрисманн»).

Решением от 27.10.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024, Арбитражный суд Московской области признал незаконным оспариваемое решение администрации, обязал администрацию подготовить и направить в адрес ООО «АТК-14» три экземпляра договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060220:215 без проведения торгов для подписания обществом, в удовлетворении остальной части заявления отказал.

В кассационной жалобе администрация просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным судами по делу обстоятельствам.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, между ООО «АТК-14» и администрацией заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов от 30.11.2021 № 1736/Фед, по условиям которого обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060220:215, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: для размещения пункта технического обслуживания и ремонта автомобилей, автомойки, автостоянки, кафе, а также производственной базы и объектов торговли. Договор заключен сроком на пять лет (с 30.11.2021 по 29.11.2026).

На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 50:29:0060220:195, 50:29:0060220:205, 50:29:0060220:209, 50:29:0060220:80, 50:29:0060220:540, 50:29:0060220:532. При этом согласно выпискам из ЕГРН ООО «АТК-14» на праве собственности на земельном участке принадлежат объекты с кадастровыми номерами 50:29:0060220:195, 50:29:0060220:205, 50:29:0060220:539, 50:29:0060220:540, 50:29:0060220:209. 

ООО «АТК-14» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка обществу в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации от 16.05.2022 № Р001-2423847630-58770786 обществу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Не согласившись, ООО «АТК-14» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что несоответствие наименования вида разрешенного использования земельного участка и целевого назначения здания наименованию видов разрешенного использования, установленных правилами землепользования и застройки, может быть устранено путем приведения таких наименований в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Действующее земельное и градостроительное законодательство не предусматривают обязательность осуществления всех видов деятельности, предусмотренных видом разрешенного использования земельного участка. В материалы дела представлен акт осмотра от 28.04.2022, согласно которому в границах земельного участка ведется деятельность в пункте технического обслуживания и ремонта автомобилей, автостоянка, объекты торговли (магазин), отсутствует кафе, производственная база и автомойка. Следовательно, как признали суды, деятельность общества соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка.

Суды также указали, что, как следует из акта осмотра земельного участка от 28.04.2022, произведенного администрацией, в границах земельного участка отсутствуют водоемы, пруды, обводненные карьеры; подъезд к земельному участку имеется; земельный участок огорожен. На земельном участке расположено четыре нежилых здания и сооружение (асфальтобетонная площадка).

Принимая во внимание выводы судебных экспертиз, установив, что сооружение с кадастровым номером 50:29:0060220:209 является замощением, в связи с чем не подлежит учету при расчете площади земельного участка, подлежащего выкупу, суды отметили, что площадь и границы земельного участка, занятого и необходимого для использования объектов с кадастровыми номерами 50:29:0060220:195, 50:29:0060220:205, 50:29:0060220:539, 50:29:0060220:540, в том числе исходя из фактического использования, соответствует площади и границам земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060220:215 – 10 100 кв. м. Земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060220:215 соответствует требованиям земельного законодательства и установленного градостроительного регламента. Местоположение границ и площадь земельного участка определены, информация о нем содержится в ЕГРН. 

Утверждения администрации о том, что здание с кадастровым номером 50:29:0060220:195 расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 50:29:0060220:215 и 50:29:0060220:192, а здание с кадастровым номером 50:29:0060220:205 - на земельных участках с кадастровыми номерами 50:29:0060220:215 и 50:29:0060220:174, признаны судами первой и апелляционной инстанций несостоятельными, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 50:29:0060220:192, 50:29:0060220:174 сняты с кадастрового учета. При этом, как установили суды, испрашиваемый земельный участок площадью 10 100 кв. м, образован при объединении земельных участков с кадастровыми номерами 50:29:0060220:174 и 50:29:0060220192.

Между тем администрация заявляла доводы (т. 1 л.д. 82, т. 3 л.д. 92) о том, что на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0060220:215 расположено также сооружение (внешнее электроснабжение обойной фабрики) с кадастровым номером 50:29:0060220:80, принадлежащее на праве собственности ООО «Эрисманн», в связи с чем права ООО «Эрисманн» возможно будут нарушены в случае представления этого земельного участка в собственность ООО «АТК-14». При этом ссылка на такое обстоятельство являлось одним из оснований в оспариваемом решении для отказа ООО «АТК-14» в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060220:215.

Как признали суды, на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0060220:215 расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:29:0060220:80. Принадлежность этого объекта суды в обжалуемых судебных актах не указали. Изучение материалов дела не позволило выявить выписку из ЕГРН на объект с кадастровым номером 50:29:0060220:80.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11 и № 3771/11, земельное законодательство не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта. Поэтому земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости и тогда, когда именно с ним ранее был оформлен договор аренды участка.

Отклоняя доводы администрации о том, что в границах участка расположено сооружение с кадастровым номером 50:29:0060220:80, принадлежащее третьему лицу, в связи с чем имеется нарушение прав третьего лица, суды первой и апелляционной инстанций указали, что «…в силу ч. 3 ст. 89 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты объектов электросетевого хозяйства, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников таких объектов, не требуется; у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов».

Между тем суды не устанавливали характеристику объекта с кадастровым номером 50:29:0060220:80. В материалах дела имеются фотографии ряда объектов (в частности, т. 3 л.д. 21) и схемы их расположения на земельном участке. 

Суды воспроизвели заключение специалиста, указав, что для удобства обслуживания и улучшения земельного участка площадь заасфальтирована, на ней находится стоянка автотранспорта на 62 машино-места, нестационарный пункт приема пищи, площадка для сбора мусора, при расположении ОКС были приняты во внимание и учтены охранные зоны подземных и надземных коммуникаций, высоковольтных линий электропередачи и трансформаторной подстанции.

Оснований, из которых можно было бы отнести именно объект с кадастровым номером 50:29:0060220:80 к подземным объектам, из судебных актах не усматривается. 

Напротив, пунктом 3 статьи 89 ЗК РФ, на который сослались суды, предусмотрено, что Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Без разрешения вопросов об объекте с кадастровым номером 50:29:0060220:80 вывод судов о том, что не требуется формирования иного земельного участка для предоставления ООО «АТК-14» в собственность, нельзя признать обоснованным. 

Дополнительно учитывается, что заключение арендатором земельного участка с собственником объекта недвижимости соглашения о сервитуте в отношении части этого земельного участка не означает возникновение у такого арендатора права на приобретение в собственность территории, занятой чужим объектом недвижимости, и не лишает его собственника права на приобретение в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ такой территории (соответствующего ей земельного участка), в собственность или аренду. Сходная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15.02.2024 по делу № А41-35507/2023.

Поскольку для разрешения спора требуется исследование и оценка доказательств, дополнительное выяснение обстоятельств, что выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 АПК РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, и установив по результатам их оценки обстоятельства спора, разрешить его, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27.10.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу № А41-44836/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

 

Председательствующий судья                                                  Е.Е. Шевченко

 

Судьи                                                                                                          Е.А. Ананьина

 

Ю.С. Петропавловская