АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                Дело  № А19-30387/2019 

17.03.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.03.2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 17.03.2020 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ханафиной А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД СВИРСК" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 665420 обл ИРКУТСКАЯ 

<

...>)

к АДМИНИСТРАЦИИ КАМЕННО-АНГАРСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 665436 обл ИРКУТСКАЯ р-н ЧЕРЕМХОВСКИЙ с КАМЕННО-АНГАРСК ул ЦЕНТРАЛЬНАЯ д. 17)

к АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕРЕМХОВСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>; адрес: 665429 обл ИРКУТСКАЯ р-н ЧЕРЕМХОВСКИЙ с РЫСЕВО ул РОССИЙСКАЯ д. 5)

третье лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>; адрес: 664056 обл ИРКУТСКАЯ 

<

...>)

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования имуществом

при участии в судебном заседании 05.03.2020:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности, паспорт;

от ответчика - АДМИНИСТРАЦИИ КАМЕННО-АНГАРСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ: не явился, извещен;

от ответчика - АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕРЕМХОВСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен,

В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.03.2020 до 10.03.2020.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области.

После перерыва 10.03.2020 судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же лица.

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД СВИРСК" (далее – истец) обратилась с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ КАМЕННО-АНГАРСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕРЕМХОВСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (далее – ответчики) с учетом принятых уточнений, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527, площадью 22357 кв. м., принадлежащей Администрации Каменно-Ангарского сельского поселения и снятии с регистрационного учета; прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:652 площадью 813 кв. м., принадлежащий Администрации Каменно-Ангарского сельского поселения и снятии с регистрационного учета; восстановлении площади 83733 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361, принадлежащему на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному образованию «город Свирск».

Ответчик - АДМИНИСТРАЦИЯ КАМЕННО-АНГАРСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил отзыв, указал, что снятие земельных участков с регистрационного учета возможна органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав; для восстановления площади земельного участка 83733 кв.м. земельному участку с кадастровым номером 38:20:070301:361 необходимо образовать новый земельный участок; на земельный участок было зарегистрировано но право муниципального образования «город Свирск», а не администрации муниципального образования «город Свирск»; земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:652 является дорогой общего пользования (автомобильной дорогой), которая обеспечивает доступ к реке Ангаре и проезд пожарной техники. В случае прекращения права на земельный участок, будут нарушены противопожарные нормы и правила, а объекты, расположенные на прилегающих участках, будут лишены  противопожарной защиты.

Ответчик - АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕРЕМХОВСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, направил отзыв, указал, что снятие земельных участков с регистрационного учета возможна органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав; для восстановления площади земельного участка 83733 кв.м. земельному участку с кадастровым номером 38:20:070301:361 необходимо образовать новый земельный участок; на земельный участок было зарегистрировано но право муниципального образования «город Свирск», а не администрации муниципального образования «город Свирск»; земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:652 является дорогой общего пользования (автомобильной дорогой), которая обеспечивает доступ к реке Ангаре и проезд пожарной техники. В случае прекращения права на земельный участок, будут нарушены противопожарные нормы и правила, а объекты, расположенные на прилегающих участках, будут лишены  противопожарной защиты.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилось, ходатайств не направило.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец исковые требования поддержал, дал пояснения.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В производстве Арбитражного суда Иркутской области находилось дело № А19-15582/2018 по заявлению Администрации муниципального образования «город Свирск» о признании недействительным постановления Администрации Черемховского районного муниципального образования от 16.05.2018 № 331, в рамках которого установлены следующие имеющие значение для рассмотрения настоящего обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:361, с разрешенным видом использования - для размещения базы отдыха «Ангара», числился в государственном кадастре недвижимости как ранее учтенный площадью 90 000 кв. м с 09.10.2007.

В рамках исполнения земельного законодательства Российской Федерации Администрацией муниципального образования «город Свирск» в 2011 году проведены работы по уточнению границ вышеуказанного земельного участка, и площадь участка определена 83 733 кв. м.

В процессе проведения работ акт местоположения границы земельного участка согласован с руководителем территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Черемховскому лесничеству, схема расположения земельного участка с уточненной площадью согласована с председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования, с начальником отдела УЖКХ Администрации Черемховского районного муниципального образования и утверждена мэром Черемховского районного муниципального образования 02.06.2011.

В результате проведенной инвентаризации постановлением Администрации Черемховского районного муниципального образования № 467 от 15.06.2011 «Об уточнении площади земельного участка» установлена площадь земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361, равная 83 733 кв. м.

Постановлением Администрации Черемховского районного муниципального образования от  14.10.2011 № 868 Администрации муниципального образования «город Свирск» земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Черемховский район, урочище Федяево с кадастровым номером 38:20:070301:361 площадью 83733 кв. м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вид разрешенного использования определен для размещения базы отдыха «Ангара» (свидетельство о государственной регистрации права № 38АД 639342 от 22.11.2011). Из пояснений Администрации Черемховского районного муниципального образования следует, что межевание земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361 выполнено с нарушением, а именно: границы земельного участка по материалам межевания 2011 года не соответствуют границам, фактически занимаемым территорией базы отдыха, в связи с чем Администрацией Черемховского районного муниципального образования инициирована процедура по приведению в соответствие границ указанного земельного участка. 

По результатам проведенной процедуры Администрация Черемховского районного муниципального образования пришла к выводу о том, что Администрацией муниципального образования «город Свирск» не вся площадь земельного участка используется по целевому назначению, в связи с чем в 2017 году произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361, в результате которого образовалось два земельных участка: с кадастровым номером 38:20:070301:527, площадью 23170 кв. м. и с кадастровым номером 38:20:070301:361, площадью 60563 кв. м.  Площадь земельного участка, используемого Администрацией муниципального образования «город Свирск», определена как территория базы, обнесенная забором.

На основании Постановления мэра Черемховского районного муниципального образования от 15.02.2018 № 86 в ЕГРН 28.05.2018 внесена запись о праве постоянного бессрочного пользования администрации Каменно-Ангарского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527.

Постановлением Администрации Черемховского районного муниципального образования от 16.05.2018 № 331 прекращено право постоянного бессрочного пользования муниципального образования «город Свирск» на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527 с сохранением земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361 в измененных границах.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.10.2018 по делу № А19-15582/2018 заявление Администрации муниципального образования «город Свирск» удовлетворено, постановление Администрации Черемховского районного муниципального образования от 16.05.2018 № 331 «О прекращении постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования «город Свирск» признано недействительным как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации.

Судебный акт оставлен без изменения постановлениями Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.03.2019.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11.10.2018 по делу                           № А19-15582/2018 вступило в законную силу.

На основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 11.10.2018 по делу № А19-15582/2018 по делу № А19-19352/2019 признано отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Администрации Каменно-Ангарского муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527, площадью 23 170 кв.м., возникшее при разделе земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361, расположенный по адресу: Иркутская область, Черемховский район, урочище Федяево, для размещения базы отдыха «Ангара».

Кроме того, при разделе земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:527 бы образован земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:652 площадью 813 кв.м.

Поскольку в ЕГРН зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Администрация Каменно-Ангарского муниципального образования на земельные участки с кадастровым номером 38:20:070301:527 и кадастровым номером 38:20:070301:652, восстановление нарушенных права заявителя невозможно без восстановления в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 38:20:070301:361.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527 площадью 22357 кв.м., правообладатель – Администрация Каменно-Ангарского сельского поселения, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:652 площадью 813 кв.м., правообладатель – Администрация Каменно-Ангарского сельского поселения. (л.д. 12,14).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях, установленных указанной статьей.

В соответствии со статьями 268, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. 

Исходя из положений статей 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования необходимо либо соответствующее волеизъявление пользователя, либо наличие акта органа местного самоуправления о принудительном изъятии земельного участка.

При рассмотрении дела № А19-15582/2018 арбитражный суд пришел к выводу, что в соответствии Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.09.2013 № 821, процедура по изъятию Администрацией Черемховского районного муниципального образования земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:527, площадью 23170 кв. м. не соблюдена, кроме того инициатива о принятии решения об изъятии указанного земельного участка исходила от самой Администрации Черемховского районного муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства по делу № А19-15582/2018 судом установлено, что предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, акты проверок выполнения землепользователем предписания об устранении выявленного нарушения, а также иные документы, связанные с результатами проверки выполнения указанного предписания в отношении Администрации муниципального образования «город Свирск», не издавались и не выдавались.

При издании постановления от 16.05.2018 № 331 «О прекращении постоянного (бессрочного) пользования муниципальному образованию «город Свирск» Администрацией Черемховского районного муниципального образования ни в мотивировочной части, ни в резолютивной не указаны причины, явившиеся основаниями для издания оспариваемого постановления.

Администрация муниципального образования «город Свирск» волеизъявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не выражала. Доказательств наличия оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрации Черемховского районного муниципального образования не представила.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, все установленные в рамках дела № А19-15582/2018 обстоятельства являются преюдициальными для настоящего спора.

Таким образом, суд полагает доказанным то, что у Администрации Черемховского районного муниципального образования отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия постановления, на основании которого было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования истца на спорный земельный участок.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним -юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания нрава или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования принадлежало истцу, у Администрации Черемховского районного муниципального образования отсутствовали законные основания для передачи части земельного участка третьему лицу - Администрации Каменно-Ангарского муниципального образования.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации  действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание, что до постановления Администрации Черемховского районного муниципального образования от  14.10.2011 № 868 земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:361, площадью 83 733 кв. м. находился на праве постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным образованием «город Свирск»; решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.10.2018 по делу № А19-15582/2018 постановление Администрации Черемховского районного муниципального образования от  14.10.2011 № 868, которым Администрации муниципального образования «город Свирск» земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Черемховский район, урочище Федяево с кадастровым номером 38:20:070301:361 площадью 83733 кв. м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, отменено; суд считает, что подлежит восстановлению нарушенное право истца на земельный участок 38:20:070301:361, площадью 83 733 кв. м., в связи с чем полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, решение суда по настоящему делу является основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Администрации Каменно-Ангарского муниципального образования земельным участком с кадастровым номером 38:20:070301:527, площадью 22357 кв. м., у Администрации Каменно-Ангарского сельского поселения, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:652 площадью 813 кв. м., у Администрации Каменно-Ангарского сельского поселения.

Поскольку стороны на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не подлежит разрешению.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527, площадью 22357 кв. м., у Администрации Каменно-Ангарского сельского поселения.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:652 площадью 813 кв. м., у Администрации Каменно-Ангарского сельского поселения.

Восстановить площадь 83733 кв.м. земельному участку с кадастровым номером 38:20:070301:361, принадлежащему на праве постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным образованием «город Свирск».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья                                 А.Ф. Ханафина