АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А43-1889/2024

 

г. Нижний Новгород                                                                              15 апреля 2024 года 

 

Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2024

Решение изготовлено в полном объеме 15.04.2024

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-73),  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э.,

 

при участии представителя

заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 26.12.2023,

 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 16.01.2024 № 60025224,

 

третье лицо: арбитражный управляющий ФИО3, 

 

установил:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – административный орган, Управление Росреестра по Нижегородской области) от 16.01.2024 № 60025224 о прекращении дела об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что приведенные административным органом аргументы в обоснование выводов о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении сделаны исключительно на субъективных пояснениях арбитражного управляющего, на основе которых формально установлен факт отсутствия виновности арбитражного управляющего.

Управление Росреестра по Нижегородской области и арбитражный управляющий ФИО3 с заявленным требованием не согласны по мотивам, изложенным в отзывах; полагают, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию по делу.

Остальные участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте продолжения судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, согласно положениям частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в их отсутствие. 

В судебном заседании от 02.04.2024 объявлялся перерыв до 13 часов 50 минут 03.04.2024.

Изучив материалы дела и заслушав представителя заинтересованного лица, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Нижегородской области с жалобой на действия арбитражного управляющего ФИО3 в рамках дела о банкротстве ООО «Росавтострой» (Дело № А43-27511/2014).

Определением от 02.11.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и проведено административное расследование. 

Постановлением от 16.01.2024 № 60025224, вынесенным исполняющим обязанности начальника отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Нижегородской области, производство по делу об административном правонарушении прекращено. 

Не согласившись с вышеназванным постановлением, ФИО2 обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В случаях, если после выявления административного правонарушения в области, в том числе, несостоятельности (банкротства), проводится административное расследование (часть 1 статьи 28.7 КоАП РФ).

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае, в связи с поступившим обращением ФИО2 должностным лицом Управления Росреестра в отношении арбитражного управляющего ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 02.11.2023.

Указанное определение вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, и соответствует требованиям, установленным частью 3 статьи 28.7 КоАП РФ.

Постановлением от 16.01.2024 № 60025224 производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В ходе рассмотрения обращения ФИО2 административным органом установлено следующее.  

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.06.2015 по делу № А43-27511/2014 ООО «РосАвтоСтрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении имущества должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО4.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.06.2018 по делу № А43-27511/2014 ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «РосАвтоСтрой», конкурсным управляющим утвержден ФИО5.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.03.2022 по делу № А43-27511/2014 ФИО5 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «РосАвтоСтрой», конкурсным управляющим утверждена ФИО3.

Статьей 20 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) определено, что арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

В пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве закреплены обязанности арбитражного управляющего, перечень которых не является исчерпывающим и, по сути, охватывает все функции арбитражного управляющего, установленные Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Так, конкурсный управляющий ООО «Росавтострой» ФИО3 сообщением № 12009210 от 21.07.2023 разместила в ЕФРСБ информацию о проведении 03.08.2023 очередного собрания кредиторов ООО «Росавтострой».

С целью исполнения обязанности, установленной частью 4 статьи 13 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО3 должна была направить сведения для публикации в ЕФРСБ соответствующего сообщения, а также предварительно оплатить их публикацию, в срок не позднее 20.07.2023.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ утверждены Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка, оператор ЕФРСБ обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети «Интернет» не позднее одного рабочего дня после поступления Оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети «Интернет» в случае, если внесение (включение), размещение в сети «Интернет» сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату.

Материалами дела подтверждается, что сообщение о собрании кредиторов № 12009210 опубликовано ФИО3 на ЕФРСБ лишь 21.07.2023 в 17:04:26 МСК, то есть с пропуском установленного срока.

15.01.2024 от арбитражного управляющего ФИО3 поступила копия платежного поручения № 14 от 20.07.2023, подтверждающего платеж для оплаты публикации в ЕФРСБ сообщения 12009210, из содержания которого следует, что оплата была осуществлена 20.07.2023 в 23:30.

Административный орган пришел к выводу об отсутствии вины арбитражного управляющего в нарушении срока публикации данного сообщения в связи с тем, что оплата была совершена 20.07.2023.

Вместе с тем Управлением Росреестра по Нижегородской области не учтено, что с учетом пункта 2.6 Порядка оператор ЕФРСБ обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети «Интернет» не позднее одного рабочего дня после поступления Оператору оплаты такого внесения.

Таким образом, арбитражный управляющий обязан включить сообщение о проведении собрания кредиторов в ЕФРСБ в установленный срок, что предполагает необходимость заблаговременно совершить все действия (в том числе, внести оплату за включение сообщения о проведении собрания кредиторов), обеспечивающие достижение к установленному сроку необходимого результата.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенном арбитражным управляющим нарушении пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Принимая во внимание, что законодательство о банкротстве является составной частью гражданского законодательства, для решения вопросов, связанных с применением установленных Законом о банкротстве сроков, при отсутствии специальных правил их исчисления необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2010 № 12130/09).

Согласно статье 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (пункт 3 статьи 192 ГК РФ).

Как следует из сообщения № 11384134 от 03.05.2023, размещенного в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), конкурсный управляющий ООО «Росавтострой» ФИО3 сообщила о результатах проведения 02.05.2023 собрания кредиторов ООО «Росавтострой», в повестку дня которого был включен вопрос: «отчёт конкурсного управляющего ООО «Росавтострой» о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства».

Таким образом, следующее собрание кредиторов для целей предоставления отчета конкурсного управляющего о своей деятельности подлежало проведению в срок не позднее 02.08.2023.

Вместе с тем, следующее собрание кредиторов (с включенным в повестку дня вопросом об отчёте конкурсного управляющего ООО «Росавтострой» о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства) было проведено конкурсным управляющим ООО «Росавтострой» ФИО3 только 03.08.2023, что подтверждается размещенным в ЕФРСБ сообщением под номером 12141241 от 07.08.2023.

15.01.2024 от арбитражного управляющего ФИО3 поступили письменные пояснения, в которых она сообщила, что 12.07.2023 она почувствовала признаки респираторного заболевания, в связи с чем обратилась для сдачи теста на Covid-19, по результатам которого были обнаружены РНК Covid-19, в подтверждение чего приложена копия выданной медицинской организацией «Садко» РНК-диагностики коронавирусной инфекции, указывающей на то, что 12.07.2023 у ФИО3 был взят биоматериал для исследования, а 13.07.2023 оно было выполнено.

Коронавирусная инфекция входит в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В связи с этим подлежат изоляции, в частности, больные и лица с подозрением на COVID-19 (пункт 16 Перечня заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715; пункт 4.2 СП 3.1.3597-20, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15; пункт 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.06.2022 № 18).

При этом общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, и они подразумевают личное участие арбитражного управляющего на проводимом им собрании кредиторов, что необходимо, в частности, для проверки полномочий участников собрания кредиторов (подпункт «а» пункта 5), заполнения журнала регистрации участников собрания кредиторов (подпункт «б» пункта 5), ведения протокола собрания кредиторов (пункт 10).

Учитывая вышеизложенное, конкурсный управляющий ООО «Росавтострой» ФИО3 обязана была соблюдать режим самоизоляции с 13.07.2023 года, в связи с чем до получения отрицательного результата РНК-диагностики коронавирусной инфекции она не имела возможности для организации и последующего проведения собрания кредиторов должника, на котором она обязана присутствовать лично.

Как сообщила ФИО3, 20.07.2023 ею был повторно сдан тест на РНК Covid-19, в подтверждение чего также приложена копия выданной медицинской организацией «Садко» РНК-диагностики коронавирусной инфекции, указывающей на то, что исследование было проведено 20.07.2023 в 17 часов 49 минут и по его результатам РНК Covid-19 обнаружено не было.

Таким образом, после получения результатов РНК диагностики коронавирусной инфекции 20.07.2023 в 22 часа 07 минут ею было подписано публикуемое в ЕФРСБ сообщение, а согласно платежному поручению № 14 от 20.07.2023 в 23 часа 30 минут публикации данного сообщения была оплачена.

Учитывая данные обстоятельства, Управление Росреестра пришло к выводу, что в рассматриваемом случае, собрание кредиторов должника для целей предоставления отчета о своей деятельности было проведено конкурсным управляющим ООО «Росавтострой» ФИО3 с нарушением установленного пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве срока на один день, однако указанные обстоятельства произошли вследствие болезни арбитражного управляющего, что указывает на отсутствие его вины.

Вместе с тем лист нетрудоспособности, доказательства открытия больничного, выписка из медицинской карты амбулаторного больного в подтверждение невозможности осуществлять исполнение своих обязанностей в рамках дела о банкротстве арбитражным управляющим в материалы административного дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом преждевременно сделан вывод об отсутствии вины арбитражного управляющего.

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. 

В рассматриваемом случае у Управления Росреестра отсутствовали основания для прекращения дела об административном правонарушении, поскольку имеются достаточные данные, указывающих на наличие признаков события административного правонарушения, выразившегося в нарушении ФИО3 требований законодательства РФ о несостоятельности, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

В связи с чем, требование ФИО2 о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежит удовлетворению.

Руководствуясь 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

заявленное требование ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 16.01.2024 № 60025224, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения в полном объеме будет изготовлен в десятидневный срок и направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                   Е.Н. Мясникова