АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12466/2019

г. Астрахань

20 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20  марта 2020 года 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-СВ" об отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям №04-681/2019 от 01.10.2019

с участием Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры 

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 14.10.2019, диплом

от Межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям: ФИО3, представитель по доверенности от 25.11.2019, диплом; ФИО4, представитель по доверенности от 15.10.2019

от Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры: ФИО5, удостоверение  № 257631 

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа-СВ"  обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям об отмене постановления №04-681/2019 от 01.10.2019.

В судебном заседании представитель заявителя вину признал, ходатайствовал о замене наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией данной нормы, на предупреждение в порядке, предусмотренном статьей 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Представители административного органа и прокуратуры оставили вопрос замены штрафа на предупреждение на усмотрение суда.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области, на основании приказа №719 от 31.07.2019 в период с 19.08.2019 по 13.09.2019 в отношении ООО «Альфа-СВ» проведена внеплановая выездная проверка исполнения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, согласно приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 31.07.2019 №716 «Об утверждении план-графика выездных внеплановых проверок выполнения условий пользования недрами по лицензиям, выданным в отношении участков недр 

Деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых (соли) по адресу: участок «Оозер .Магна Хаг» (Мазна-Хаг) (№44), Наримановский район, Астраханская область,, осуществляется на основании лицензии на право, пользования недрами ACT 00322 ТЭ.

ООО «АЛЬФА-СB» получено Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых № ACT НЕМ 00007 от 16.10.2015.

После получения Свидетельства об установлении факта открытия месторождения «Озеро Магна-Хаг» (Мазна-Хак) (№ 44), в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка не; который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств, для разведки и добычи полезных ископаемых открыто месторождения», утвержденного приказом МПР РФ от 24.01.2005 № 23 ООО «Альфа-СВ» была выдана лицензия АСТ'00322 ТЭ от 21.04.2016  на право пользования недрами с цель разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. участок недр – «Озеро Магна-Хаг»  (Мазна- Хак) (№44). Полезное ископаемое - соль поваренная садочная, 14403.

В соответствии с условиями пользования недрами ООО «Альфа-СВ» был подготовлен Технический проект разработки самосадочной соли на месторождении «Озеро Магна-Хаг» (Мазна-Хак) (№ 44)  и согласован ТКР - ТЛИ Югнедра (Протокол от 30^09.2016 г. J6 l-AO/16-стп, утверждён 03.10.2016 г.).

Проект горного отвода подготовлен и сдан в Нижне-Волжское Управление экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Волгоград) для рассмотрения получения горноотводного акта. В настоящее время горноотводный акт не утвержден.

Согласно пункта 4.2.3.1. условий пользования недрами, являющихся неотъемлема составной частью лицензии ACT 00322 ТЭ, ООО «АЛЬФА-СВ» обязано в срок не позднее 31.12.2018. ввести месторождение в разработку (эксплуатацию).

Вместе с тем, вышеуказанное условие лицензии не исполнено, месторождение до 31.12.2018 и до настоящего времени не введено в эксплуатацию. 

В административном отношении месторождение «Озеро Горчичное» (26) расположено на территории Наримановского района астраханской области. Месторождение самосадочной соли удалено на 10,2 км. к З-ЮЗ от пос. Николаевка, на 1,2 км к северу от ж/д разъезда № 2. 

ООО «Альфа-СВ» получено Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых № АСТНЕМ  0006 от 16.10.2015. 

После получения Свидетельства об установлении факта открытия месторождения «Оозер Горчичное»  (№ 26) в соответствии с Порядком   рассмотрения заявок на получение прав пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, которых отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезны: ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения» утвержденного приказом МПР РФ от 24 января 2005 г. № 23 ООО «Альфа-СВ» была выдана  лицензия ACT 00321 ТЭ от 21.04.2016 г. на право пользования недрами с целью разведки добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Участок недр - озеро Горчичное (№ 26). Полезное ископаемое - соль поваренная садочная, 14403.

Разрешение на ввод в эксплуатацию по участку недр – «Оеро Горчичное»(№ 26) не требуется. В соответствии с условиями пользования недрами ООО «Альфа-СВ» подготовлен Технический проект разработки самосадочной соли на месторождении озеро Горчичное (№ 26) и согласован ТКР - ТЛИ Югнедра (Протокол от 08.12.2016 г. № 2-АО/16-стп, утверждён Югнедра 09.12.2016). В 2018 году получен Горноотводный акт.

Согласно пункту  4.2.3.1. условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии ACT 00321 ТЭ, ООО «АЛЬФА-СВ» обязано в срок не позднее 31,12.2018. ввести месторождение в разработку (эксплуатацию),

Вместе с тем, вышеуказанное условие лицензии не исполнено, месторождение до 31.12.2018 и до настоящего времени не введено в эксплуатацию.

По фактам выявленных нарушений Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 04-681/2019 от 17.09.2019 в отношении ООО «АЛЬФА-СВ» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Управления № 04-681/2019 от 01.10.2019 ООО «АЛЬФА-СВ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах).

В статье 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно вносить платежи за пользование недрами.

Следовательно, получив право пользования недрами, Общество приняло на себя ряд условий пользования недрами, которые закреплены в соответствующих статьях лицензионного соглашения.

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Из материалов дела следует и заявителем по существу не оспаривается, что со стороны Общества имело место нарушение соблюдения правил и норм, предусмотренных п.п. 1,10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», в срок до 31.12.2018 года в рабочее время не введено в разработку (эксплуатацию) месторождение «Озеро Магна-Хаг (Мазна-Хак), (№44) и «Озеро «Горчичное (№26)» в Наримановском районе Астраханской области.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив указанные обстоятельства в совокупности, суд приходит к  выводу о доказанности наличия в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При рассмотрении административного дела заявителем не были представлены документы, подтверждающие невозможность соблюдения законодательства о недрах и лицензионных требований.

Судом установлен и заявителем не опровергнут факт отсутствия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных обязанностей по соблюдению законодательства о недрах и лицензионных требований.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и у административного органа имелись основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что наказание в виде штрафа, назначенное субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, которое выявлено в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит замене на предупреждение при наличии предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Согласно части 3 статьи 3.4 названного Кодекса в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При этом согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, Общество относится к категории микропредприятие.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что совершенное Колхозом нарушение привело к причинению вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо повлекло возникновение имущественного ущерба.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, повлекших наличие в действиях заявителя вреда жизни и здоровью, наличие в деле доказательств, свидетельствующих о том, что общество привлекается к административной ответственности впервые, считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление  Межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № 04-681/2019 от 01.10.2019 о привлечении ООО «Альфа-СВ» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в части назначение наказания, заменив  административный штраф на предупреждение. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней   со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук