Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1795/2020

03 августа 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской областив составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Магистраль северной столицы",

заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 

об оспаривании постановления от 28.11.2019 по делу №2193/2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 23.12.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 23.07.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Магистраль северной столицы" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 28.11.2019 по делу №2193/2019, о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) в виде взыскания 65 000 руб. штрафа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования; представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле,  суд установил следующие обстоятельства.

22.10.2019 Комитетом в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Обществом, по адресу: Санкт-Петербург, Кубинская улица, участок 95, (западнее дома 73, корпус 1, литера Б по Кубинской улице), кадастровый номер 78:14:0007559:3460 (далее - Участок), проведенной на основании приказов Комитета от 29.10.2018 № 170-п и от 26.06.2019 № 6812-по, выявлен факт самовольного размещения Обществом элементов благоустройства, а именно: двух контейнеров для сбора мусора общей площадью 32 кв. м, одной кабины биотуалета площадью 1 кв. м, одного металлического контейнера площадью 12 кв. м, шлагбаума площадью 1 кв. м, бетонного и металлического ограждения с воротами общей протяженностью 617 м (далее - Объекты), на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007559:3460 по адресу: Санкт-Петербург, Кубинская улица, участок 95 (западнее дома 73, корпус 1, литера Б по Кубинской улице), без оформленных в установленном законом порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила).

По результатам данной проверки Комитетом был составлен акт проверки № АП-292-2019/ККИ от 22.10.2019.

28.11.2019 Комитет вынес постановление по делу №2193/2019, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона № 273-70, самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.4, 2.7 приложения № 2 к Правилам указанные Объекты являются элементами благоустройства.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 2 к Правилам элементы благоустройства не являются объектами капитального строительства, объектами культурного наследия, музейными предметами.

Согласно пункту 27.3 приложения № 5 к Правилам на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 27.4 приложения № 5 к Правилам документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

Размещение элементов благоустройства в отсутствие документов, предусмотренных пунктом 27.4 приложения № 5 к Правилам, является самовольным в силу положений пункта 2.4.3 приложения № 4 к Правилам.

Ранее в отношении участка между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО) и Обществом был заключен договор аренды на инвестиционных условиях от 27.11.2015 № 12/ЗКС-10045 (далее - Договор) для осуществления инвестиционного проекта по строительству производства машин и оборудования сроком действия по 11.11.2018.

Договор прекратил свое действие по истечении его срока, а именно 11.11.2018, что подтверждается ответом КИО от 03.09.2019 № 65277-13/19, а также иными материалами дела.

Запись в ЕГРН об ограничении (обременении) права аренды погашена 23.09.2019 за № 78-78/034-78/116/002/2016-139/2.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Следовательно, в действиях Общества имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона № 273-70.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела  отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

 Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

П. 1 ст. 16 Закона № 273-70 предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность. 

Принимая во внимание отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает, что имеются основания для изменения административного наказания на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 28.11.2019 №2193/2019 изменить в части наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяШпачев Е.В.