Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2079/2020

г. Хабаровск

20 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  А.Ю. Маскаевой 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Кинотеатр «Факел» (ОГРН 

<

***>; ИНН  

<

***>; адрес: 681000, 

<

...>)

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по                             г. Комсомольску-на-Амуре Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (адрес: 681000, 

<

...>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 680003,  

<

...>)

о признании недействительным предписания от 13.11.2019 № 150/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности 

при участии:

от АО «Кинотеатр «Факел» - генеральный директор ФИО2, решение от 25.12.2019 № 43;

от ОНПР по г. Комсомольску-на-Амуре УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю - ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 1, ФИО4, врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре;

от ГУ МЧС России по Хабаровскому краю - ФИО3 по  доверенности от 30.01.2020 № 811

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Кинотеатр «Факел»  (далее - заявитель, АО «Кинотеатр «Факел», Общество, кинотеатр) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю от 13.11.2019 150/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Определением от 19.02.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю. 

Представитель АО «Кинотеатр «Факел» доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представители Отдела и Управления, поддержали ранее изложенные в ходе судебного разбирательства возражения согласно отзыву.

В ходе судебного разбирательства судом установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 10.10.2019 № 150 должностными лицами Отдела проведена плановая выездная проверка объекта защиты акционерного общества «Кинотеатр «Факел». 

В ходе проверки, результаты которой оформлены актом от 13.11.2019, ОНПР по г. Комсомольску-на-Амуре выявлены нарушения требований пожарной безопасности эксплуатируемого заявителем здания кинотеатра по адресу: 681000, 

<

...>.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 13.11.2019 № 150/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Обществом приведены доводы о том, что распоряжение и акт проверки не соответствуют типовой форме, в акте отсутствует запись о внесении в журнал учета проверок записи либо о его отсутствии, в нарушение положений Закона № 294-ФЗ в адрес кинотеатра не направлялось мотивированных запросов на представление документов, проверка совместно с инспектором проводил стажер который не является государственным инспектором и не уполномочена на проведение надзора; акт проверки должен был быть составлен 16.10.2019 по окончании проверки, а не 13.11.2019; в материалах проверки не указан измерительный прибор и сведения о его поверке; какие-либо экспертизы для определения горючести и огнестойкости, фактические параметры и свойства материалов не проверялись, образцы отбора проб не отбирались; должностным лицом незаконно отказано в регистрации Декларации пожарной безопасности, необоснованно не приняты результаты расчета пожарного риска; Обществу вменены нарушения законность которых не  установлена и не доказана; на здание кинотеатра распространяются нормы и технические условия проектирования зданий кинотеатров СН 30-58, утвержденные 08.08.1958 года, в связи с чем предъявляемые требования пожарной безопасности на соответствие которым проводилась проверка, не подлежат применению.

Возражения Отдела и Управления сводятся к законности оспариваемого предписания, доказанности фактов допущенных нарушений, ошибочности доводов заявителя о неприменении требований пожарной безопасности, отсутствии необходимости проведения каких-либо экспертиз и отбора образцов.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно части 2 статьи 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона часть 3 статьи 4 Технического регламента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима (далее – Правила № 390, ППР), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден и введен в действие с 29 июля 2013 г. свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130 - 2013). Применение настоящего свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171 утвержден и введен в действие с 1 мая 2009 г. свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 1.13130 - 2009).

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173 утвержден и введен в действие с 1 мая 2009 г. свод правил СП 3.13130 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 3.13130 - 2009).

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 175 утвержден и введен в действие с 1 мая 2009 г. свод правил СП 5.13130 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130 - 2009).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых  указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств,  производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 12 Закона № 294-ФЗ  руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, обязаны представить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов,  представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В соответствии со  статьей 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя  органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе, перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (пункт 8 части 2).

Как установлено судом, в пункте 13 распоряжения ВрИО главного государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору от 10.10.2019 № 150 приведен перечень документов, представление которых необходимо АО «Кинотеатр «Факел»  для целей и задачи проведения выездной проверки.

С распоряжением о проведении проверки в день его вынесения ознакомлен генеральный директор Общества, о чём имеется его подпись на распоряжении.

В распоряжении о проведении выездной проверки  от 10.10.2019 № 150 и акте проверки от 13.11.2019 № 150 содержатся все необходимые положения и требования, установленные типовыми формами, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В указанных распоряжении и акте не содержится каких-либо положений и требований, нарушающих права проверяемого лица и по указанию которых в действующем законодательстве установлен запрет.

Доводы заявителя о том, что в ходе выездной проверки проверяющим были представлены все документы, указанные в пункте 13 распоряжения,  судом отклонены, как противоречащие материалам дела. Сведения о непредставлении документов отражены в акте проверки от 13.11.2019 № 150, а также оценка приведенным доводам заявителя дана в постановлении мирового судьи судебного района «Центральный округ г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края» от 123.01.2020 по делу № 5-2/2020. Оснований для иных выводов в ходе судебного разбирательства судом не установлено. 

Доводы заявителя о неправомерности запроса документов со ссылкой на часть 8 статьи 15 Закона № 294-ФЗ судом отклонены, поскольку распоряжением о проведении выездной проверки запрошены локальные нормативные акты проверяемого лица, а также техническая документация на имеющееся у заявителя оборудование, которые не имеются в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственным государственным органам или органам местного самоуправления организации.

Ссылки заявителя о том, что Отделом не направлялся мотивированный  запрос о предоставлении документов несостоятельны, поскольку исчерпывающий перечень необходимых к представлению документов поименован  распоряжении, направление юридическому лицу мотивированного запроса с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проверки документы, предусмотрено при проведении документарной проверки и в том случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 4 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).

Доводы Общества о неправомерности проведения проверки стажером судом отклонен, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела, поскольку, как следует из акта от 13.11.2019 выездная проверка проводилась заместителем главного государственного инспектора города Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО4, сведений о проведении проверки стажером ФИО3 в распоряжении, акте проверки и предписании не содержится. При этом присутствие стажера при проведении проверки не является нарушением положений Закона № 294-ФЗ, сведения о том, что при проведении проверки уполномоченные представителя заявителя возразили против присутствия при проведении проверки стажера в материалах дела отсутствуют.

Доводы заявителя о нарушении срока составления акта проверки судом отклонены как необоснованные, поскольку согласно пункту 8 распоряжения  от 10.10.2019 № 150, срок проведения проверки установлен с 16.10.2019 по 13.11.2019; согласно пункту 11 распоряжения проверочные мероприятия помимо выхода на объект защиты включают в себя рассмотрение документов, используемых при осуществлении деятельности на объекте защиты и связанных с выполнением требований пожарной безопасности; акт проверки составлен в день окончания проведения проверки.

Ссылки Общества на не применение должностными лицами Отдела методов и правил, установленных законодательством Российской Федерации для определения и фиксации нарушений требований пожарной безопасности:  какие-либо экспертизы для определения горючести и огнестойкости, фактические параметры и свойства материалов не проверялись, образцы отбора проб не отбирались, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, поскольку характеристики используемых заявителем на объекте защиты материалов должны быть подтверждены соответствующими документами, которые, как отражено в акте проверки, не были представлены проверяющему должностному лицу.

Доводы заявителя о незаконности отказа в регистрации Декларации пожарной безопасности, представленной АО «Кинотеатр «Факел» 15.10.2019 судом отклонены, поскольку, как следует из материалов дела, уточненная декларация пожарной безопасности возвращена заявителю сопроводительным письмом от 17.10.2019 № 506-2-10, на основании пункта 13 Приказа МЧС России от 24.02.2009 № 91, в связи с несоответствием декларации установленной форме. Доказательства, опровергающие выводы Отдела, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, в связи с тем, что уточненная декларация пожарной безопасности АО «Кинотеатр «Факел» от 15.10.2019 не зарегистрирована, оценка пожарного риска, являющаяся составной частью данной Декларации, не могла быть принята в расчет в ходе проведения выездной проверки.

Как следует из пункта 1 оспариваемого предписания, в нарушение пункта 61 Правил № 390  на третьем этаже в кабинете № 12 (генерального директора) отсутствуют 2 дымовых пожарных извещателя, предусмотренные проектной документацией. 

В соответствии с пунктом 61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Как следует из представленного в материалы дела рабочей документации Пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре, Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», являющейся частью проектной документации пожарной сигнализации (т.1 л.д.49 на обороте), проектной документацией на третьем этаже в кабинете № 12 предусмотрено  наличие четырех дымовых пожарных извещателей. 

Как пояснили в судебном заседании представители Отдела, в ходе проверки Обществом представлялась проектная документация в которой было запроектировано размещение шести дымовых пожарных извещателей, поскольку фактически установлено было наличие четырёх, в акт проверки и предписание внесено нарушение – отсутствие двух дымовых пожарных извещателей.

Определениями суда от 14.10.2020, 29.10.2020, 02.12.2020, по ходатайству Отдела, ввиду отсутствия в Отделе проектной документации,  заявителю предлагалось представить проектную документацию пожарной сигнализации в полном объеме. Во исполнение определений суда АО «Кинотеатр «Факел» представлен Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», являющейся частью проектной документации пожарной сигнализации, содержащей аналогичные сведения в ранее представленной рабочей документации.

Как пояснил представитель АО «Кинотеатр «Факел» проектной документации в иной редакции у заявителя не имеется. 

Факт наличия на третьем этаже в кабинете № 12 четырех дымовых пожарных извещателей представителями Отдела не оспаривается.

В  связи с изложенным, поскольку Отделом в порядке части 5 статьи 200 АПК ПФ доказательства вменяемого обществу нарушения, указанного в пункте 1 предписания документально не представлены, и, напротив материалами дела подтверждено наличие в кабинете № 12 на третьем этаже объекта защиты четырех дымовых пожарных извещателей, предусмотренных проектной документацией, данный пункт предписания подлежит признанию недействительным.

Пунктом 2 предписания установлено, что в коридоре второго этажа на выходе в лестничную клетку световой оповещатель «Выход», расположенный над эвакуационным выходом, не обеспечивает оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (визуально не наблюдается, загорожен инженерными коммуникациями), что также является отступлением от проектной документации.

Согласно пункту 3 предписания  на втором этаже в помещении серверной два светильника эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников.

Пункт 4 предписания: двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрытия.

Пункт 5 предписания: все противопожарные двери не имеют устройств для самозакрывания при пожаре.

Пункт 6 предписания: имеющееся аварийное освещение не включается автоматически по сигналу системы пожарной сигнализации.

Пункт 7 предписания: не обеспечены нормы освещенности путей эвакуации, мест размещения

Пункт 8 предписания: в фойе малого зрительного зала и  санитарных узлах, расположенных в подвальном помещении, звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (фактически при закрытых дверях звуковое оповещение не слышно).

Пункт 9 предписания: над выходом из коридора, ведущего из фойе малого зрительного зала в лестничную клетку, отсутствует световой оповещатель «Выход», предусмотренный проектной документацией.

Пункт 10 предписания: на лестничной клетке, соединяющей подвал (в котором размещается малый зрительный зал) и первый этаж, при входе в холл первого этажа отсутствует дверь, ограничивающая распространение опасных факторов пожара между этажами.

Пункт 11 предписания: отдельная лестница для сообщения между подвальным этажом, в котором находится малый зрительный зал, и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) - тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре. Указанная лестница в расчете эвакуации людей из подвала не учитывается.

Пункт 12 предписания: отсутствуют документы, подтверждающие показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зальных помещениях (краска, линолеум) (требуемый класс пожарной опасности КМ 2).

Пункт 13 предписания: отсутствуют сертификаты на покрытие полов (линолеум) в поэтажных коридорах (требуемый класс пожарной опасности КМ 2).

Пункт 14 предписания: на объекте отсутствует исполнительная документация на установленные противопожарные двери входящие в систему противопожарной защиты объекта (паспорта изделий, акты монтажа и сертификаты не предоставлены).

Пункт 15 предписания: в зданиях не предусмотрено электропитание электроприемников системы противопожарной защиты от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ), фактически питание электроприемников системы противопожарной защиты осуществляется от общей сети электроснабжения зданий.

Пункт 16 предписания: не обеспечена  безопасная эвакуация людей из здания, а именно отсутствует расчет необходимого времени эвакуации      людей при пожаре, не превышающего разности между минимальным значением времени блокирования путей эвакуации и временем эвакуации после оповещения о пожаре с учетом формирования сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, дымоудаления или инженерного оборудования объекта.

Пункт 17 предписания: в объёме лестничной клетки открыто проложены электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств).

Пункт 18 предписания: монтаж автоматической пожарной сигнализации в помещении зрительного зала на 1 этаже выполнен без проектной документации, разработанной и утверждённой в установленном порядке, в части монтажа пожарных извещателей на фальшь потолке (проектная документация не предоставлена на обозрение).

Пункт 19 предписания: в помещении насосной станции отсутствуют схемы противопожарного водоснабжения и схемы обвязки насосов.

Пункт 20 предписания: в залах кинотеатра отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции.

Пункт 21 предписания: помещение технического назначения (серверная) не выделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (противопожарные двери).

Пункт 22 предписания: автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает проектного алгоритма в части подачи управляющих сигналов  на управление технологическим оборудованием, а именно не производится предусмотренного проектом отключения проектора и его вентиляционной системы.

Пункт 23 предписания: допускается прокладка транзитного воздуховода с ненормируемым пределом огнестойкости, ведущего из подвала в помещения 1 этажа, и не имеющего установленных противопожарных нормально открытых клапанов при пересечении воздуховодом каждой противопожарной преграды и ограждающей строительной конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости.

Пункт 24 предписания: световые табло «Выход», входящие в систему оповещения и управления эвакуацией, не включаются автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации, а также не включаются одновременно с основными осветительными  приборами рабочего освещения.

Пункт 25 предписания: проектной документацией не определен получатель извещения о пожаре в соответствии с задачами, для выполнения которых предназначается система пожарной автоматики как составная часть системы пожарной безопасности объекта в  соответствии с ГОСТ 12.1.004-91 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Пожарная безопасность. Общие требования». Со слов собственника указанные извещения получает сторонняя организация по договору, находящаяся по иному фактическому адресу, при этом проектом на систему пожарной автоматики объекта защиты предусмотрено помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала непосредственно на объекте защиты.

Пункт 26 предписания: отсутствует второй эвакуационный выход из подвала (малый зал).

Пункт 27 предписания: из лестничной клетки, предназначенной для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из подвального этажа, не предусмотрен обособленный выход наружу из подвального этажа, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.

Пункт 28 предписания: ширина эвакуационных выходов, в том числе из помещения фойе первого этажа (через лестничную клетку), из лестничной клетки наружу, из фойе через тамбуры центрального выхода наружу – менее 1,2м.

Пункт 29 предписания: ширина эвакуационного выхода из малого зрительного зала наружу менее 0,8 м.

Пункт 30 предписания: административная часть здания (2 и 3 этажи) имеют по одному эвакуационному выходу.

Пункт 31 предписания: ширина маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей, расположенных в лестничной клетке, менее 1,2 м.

Пункт 32 предписания: ширина лестничной площадки на первом этаже менее ширины лестничного марша.

Пункт 33 предписания: в помещении игрового зала (компьютерный клуб) дымовые пожарные извещатели закреплены не за несущие конструкции.

Пункт 34 предписания: на третьем этаже здания ширина горизонтального участка пути эвакуации по коридору в результате выступающей конструкции (шахты) составляет менее 1 м.

Пункт 35 предписания: дверь эвакуационного выхода из объема лестничной клетки наружу (решетка) открывается не по направлению выхода из здания.

Пункт 36 предписания: отсутствуют сертификаты на применяемые в зальном помещении обивочные, набивочные и прокладочные материалы для сидений по группе токсичности продуктов горения (не должны относиться к группе Т4). Документы не представлены на обозрение.

Пункт 37 предписания: на объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей. Документы не представлены на обозрение.

Пункт 38 предписания: руководитель организации не организовал контроль ведения журнала эксплуатации, учета и хранения первичных средств пожаротушения. Документы не представлены на обозрение.

Пункт 39 предписания: на объекте не определена номенклатура, количество и места размещения первичных средств пожаротушения. Документы не представлены на обозрение.

Пункт 40 предписания: руководитель организации не обеспечил наличие инструкции по эвакуации. Документы не представлены на обозрение.

Пункт 41 предписания: руководитель  и  работники организации не прошли обучение мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Документы не представлены на обозрение.

Пункт 42 предписания: не проводятся проверки исправности пожарного водопровода (визуальный осмотр, исправность кранов, комплектация, наличие воды) не реже двух раз в год с составлением акта. Документы не представлены на обозрение.

Пункт 43 предписания: руководитель организации не обеспечил проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, ограждений лестниц и ограждений кровли зданий с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие не реже 1 раза в 5 лет. Документы не представлены на обозрение.

Пункт 44 предписания: огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют паспортов завода-изготовителя. Документы не представлены на обозрение.

Пункт 45 предписания: отсутствует годовой план-график, который должен составляться с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания. Документы не представлены на обозрение.

Пункт 46 предписания: на объекте защиты отсутствуют сводный план эвакуации. Документы не представлены на обозрение.

Пункт 47 предписания: транспаранты (баннеры), размещаемые на фасаде здания выполнены не из негорючих или трудногорючих материалов. Документы (сертификаты группы горючести и показателей, предъявляемых к облицовке внешних поверхностей наружных стен) не представлены на обозрение.

В обоснование требований о признании незаконными пунктов 2, 3, 4, 5, 9, 10, 12, 13, 19, 21, 25, 33 Обществом приведены доводы о недоказанности выявленных нарушений.

В отношении требований о признании незаконными пунктов 6, 7, 8, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 20, 22, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 46 предписания  заявителем приведены доводы сводятся к тому, что ранее действовавшие требования пожарной безопасности не устанавливали указанных требований, а новые требования на здание кинотеатра, построенного в 1968 году. Объект защиты соответствует нормам и техническим условиям проектирования зданий кинотеатров. СН 30-58, утв. 08.08.1958г. Госком Совета Министров СССР по делам строительства.  

В отношении требований о признании незаконными пунктов 18, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 обществом приведены доводы о том, что документы, на непредставление которых указано в спорных пунктах предписания имеются в наличии АО «Кинотеатр «Факел», в ходе проверки представлялись должностному лицу проводившему проверку и стажеру; в нарушение частей 4, 5, 6 статьи 11 Закона № 294-ФЗ соответствующие Отделом не были запрошены на основании мотивированного письменного запроса.

Согласно части 5 статьи 12 Закона № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, обязаны представить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов,  представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В соответствии со  статьей 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя  органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе, перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (пункт 8 части 2).

Как установлено судом, в пункте 13 распоряжения ВрИО главного государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору от 10.10.2019 № 150 приведен перечень документов, представление которых необходимо АО «Кинотеатр «Факел»  для целей и задачи проведения выездной проверки.

С распоряжением о проведении проверки в день его вынесения ознакомлен генеральный директор Общества, о чём имеется его подпись на распоряжении.

В распоряжении о проведении выездной проверки  от 10.10.2019 № 150 и акте проверки от 13.11.2019 № 150 содержатся все необходимые положения и требования, установленные типовыми формами, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В указанных распоряжении и акте не содержится каких-либо положений и требований, нарушающих права проверяемого лица и по указанию которых в действующем законодательстве установлен запрет.

Доводы заявителя о том, что в ходе выездной проверки проверяющим были представлены все документы, указанные в пункте 13 распоряжения,  судом отклонены, как противоречащие материалам дела. Сведения о непредставлении документов отражены в акте проверки от 13.11.2019 № 150, а также оценка приведенным доводам заявителя дана в постановлении мирового судьи судебного района «Центральный округ г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края» от 123.01.2020 по делу № 5-2/2020. Оснований для иных выводов в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности заключаются в реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.1 ч.2 п.1 (далее Закон № 123-ФЗ) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно ч.3 ст. 51, п.1, п.2, п.3, п.5 ст.52, ч.1, п. 1-3 ч.2, ч.3, ч.4 ст.53, ч.2 ст. 54, п.4 ч.2 ст. 56, п.1 ст.59, ч.1, ч. 1.2, ч.2 ст. 60, п.1 ч.1 ст. 80, ст. 81, ч.1, ч.4 ст. 83, ч.4, ч.7 ст. 84 пп.4 ч.1, ч7 ст. 84, ч.1, ч.4 ст. 85, ч.2, ч.3, ч.4 ч.8, ч.13, ч.1, ч.2, ч.З, ч. 19 ст. 88, ч.4, п.1 ч.5, ч.8 ст. 89, ч.1, ч.2 ст. 133, ч.6 ст. 134, ч.4 ст. 135, ч.1, ч.7 ст. 138 Технического регламента системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: 1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; 3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации. Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и рочонот оповещения). Безопасная эвакуация людей из здании и сооружении при пожар, считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов,  подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Система противодымной защиты должна предусматривать один или несколько из следующих способов защиты: использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения. Ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград. Здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями. Номенклатура, количество и места размещения первичных средств пожаротушения устанавливаются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения, параметров окружающей среды и мест размещения обслуживающего персонала. Конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Величина индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, зданиях и сооружениях повышенной этажности, а также в зданиях и сооружениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий. Системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми  в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара. Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: включение эвакуационного (аварийного) освещения. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения. В зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей. Необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону. Требования к элементам тамбур-шлюзов различных типов приведены в таблице 25 приложения к настоящему Федеральному закону. Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. Противопожарные двери, ворота, люки и клапаны должны обеспечивать нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций. Противопожарные шторы и экраны должны выполняться из материалов группы горючести НГ. Объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре, и препятствовать распространению пожара между этажами. Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов  производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Эвакуационными выходами считаются также: выходы из подвалов через общие лестничные клетки в тамбур с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий, определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленною места возможною пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Производитель (поставщик) должен разработать техническую документацию на вещества и материалы, содержащую информацию о безопасном применении этой продукции. Техническая документация на вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия, технологические регламенты) должна содержать информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Текстильные и кожевенные материалы применяются в зависимости от функционального назначения и пожарной опасности здания, сооружения или функционального назначения изделий, для изготовления которых используются данные материалы. В сопроводительных документах к текстильным и кожевенным материалам необходимо указывать информацию об их пожарной опасности и применении в зданиях и сооружениях или изделиях различного функционального назначения в соответствии с показателями, указанными в таблице 30 приложения к настоящему Федеральному закону. Фактические значения параметров систем вентиляции, кондиционирования и противодымной защиты (в том числе пределов огнестойкости и сопротивления дымогазопроницанию) должны устанавливаться по результатам испытаний в соответствии с методами, установленными нормативными документами по пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390 (далее Правила), в частности п.З, п.7, п.12, п.24, п.33, п. 36 «ж», п. 40.1, пп. «в» п.42,п. 55, п. 58, п. 61, п.63, п. 475, п.478. Приложение 1,2 разд. XIX предусмотрено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. В здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения. На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты. Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководителем организации, на объекте защиты которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара: изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами. Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасадах здании и сооружений, выполняются из негорючих или трудногорючих материалов. При этом их размещение не должно ограничивать проветривание лестничных клеток, а также других специально предусмотренных проемов в фасадах зданий и сооружений от дыма и продуктов горения при пожаре. Транспаранты и баннеры должны соответствовать требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к облицовке внешних поверхностей наружных стен. Прокладка в пространстве воздушного зазора навесных фасадных систем открытым способом электрических кабелей и проводов не допускается. Запрещается: обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Руководитель организации обеспечивает помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с  учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты должен иметь паспорт завода-изготовителя и порядковый номер. Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Согласно п. 4.1, п. 4.2 п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения. Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола. Световые оповещатели "Выход" следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход".

Согласно п. 4.2.1, 4.2.2,  4.2.3, 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7, 4.3.1, 4.4.3, п. 4.4.4, п. 5.2.8, 6.1.5, 6.1.11, 6.2.1, 6.4.3 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от б до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже 4,5 метра через окно или дверь размером не менее 0,75 х 1,5 метра, а также через люк размером не менее 0,6 х 0,8 метра. При этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк - лестницей в помещении. Уклон этих лестниц не нормируется; помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел. Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь подвальные и цокольные этажи при площади более 300 кв. м или предназначенные  для   одновременного   пребывания более 15 человек. Число эвакуационных выходов с этажа должно быть не менее двух, если на нем располагается помещение, которое должно иметь не менее двух эвакуационных выходов. Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев. Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. Двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Не нормируется направление открывания дверей для: а) помещений классов Ф1.3 и Ф1.4; б) помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел. (кроме помещений категорий А и Б) и путей эвакуации, предназначенных не более чем для 15 чел.; в) кладовых площадью не более 200 кв. м без постоянных рабочих мест; г) санитарных узлов; д) выхода на площадки лестниц 3-го типа; е) наружных дверей зданий, расположенных в северной строительной климатической зоне; ж) дверей, установленных в противопожарных перегородках, разделяющих коридоры здания длиной более 60 м. Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. Характеристики устройств самозакрывания дверей, расположенных на путях эвакуации, должны соответствовать усилию для беспрепятственного открывания дверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т.п.). Ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м. Промежуточные площадки в прямом марше лестницы должны иметь длину не менее 1 м. Двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении не должны уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей. В лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. В зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается предусматривать мусоропроводы и скрытую электропроводку для освещения помещений. В объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны. Под маршами первого, цокольного или подвального этажа допускается размещение узлов управления отоплением, водомерных узлов и электрических вводно-распределительных устройств. Внутри незадымляемых лестничных клеток допускается предусматривать только приборы отопления, трубопроводы (стояки) (из негорючих материалов) систем водоснабжения, канализации, водяного отопления, размещенные во встроенных шкафах из негорючих материалов. Пустоты при пересечении трубопроводами строительных конструкций лестничных клеток должны быть заполнены негорючими материалами, не снижающими пожарно-технических характеристик конструкций. Отдельные лестницы для сообщения между подвалом или цокольным этажом и первым этажом, ведущие в коридор, холл или вестибюль первого этажа, в расчете эвакуации людей из подвала или цокольного этажа не учитываются. Ширина лестничного марша в зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее, м: 1,35 - для зданий с числом пребывающих в наиболее населенном этаже более 200 чел.; 1,2 - для остальных зданий; 0,9 - во всех зданиях, ведущих в помещение с числом одновременно пребывающих в нем до 5 чел. Промежуточная площадка в прямом марше лестницы должна иметь глубину не менее 1 м. Ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша. Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел. Каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов. Ширина лестничного марша для зданий клубов и кинотеатров независимо от числа мест должна быть не менее 1,35 м. Допускается предусматривать ширину не менее 1,2 м для лестничных маршей, ведущих в помещения, не связанные с пребыванием в них зрителей и посетителей. При этом если данные помещения предназначены для одновременного пребывания не более 5 человек, лестничный марш допускается выполнять шириной не менее 0,9 м. В зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями.

Согласно п. 7.6.1 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», аварийное освещение должно включаться автоматически по сигналу пожарной сигнализации.

Согласно п.4.18, п. 5.4.2, п. 5.4.12 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям» В зданиях всех классов функциональной пожарной опасности (кроме зданий Ф1.3 свыше 5 этажей) допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным этажом и цокольным или первым этажом. Они должны быть ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном их входов (выходов) - тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре. В случаях, когда указанные лестницы ведут из подвального помещения только с помещениями категорий В4 и Д, вместо тамбур-шлюза допускается устройство противопожарной двери. В зданиях класса Ф5 вышеуказанного ограждения таких лестниц допускается не предусматривать при условии, что они ведут из подвального этажа с помещениями категорий В4, Г и Д в помещения цокольного или первого этажа тех же категорий. Выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных узлов, технических помещении категории Д размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, ФЗ и Ф4, допускается предусматривать по отдельным лестницам 2-го типа в вестибюль первого этажа. При этом вестибюль должен быть отделен от коридоров и смежных помещении противопожарными перегородками не ниже 1-го типа. Размещаемые в пределах объектов культурно-зрелищного назначения помещения производственного и технического назначения (помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса, мастерские, реставрационные, кухни, электрощитовые и т.п.), складские помещения (кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке, книгохранилища и т.п.), за исключением помещений категории Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, за исключением специально оговоренных случаев. Помещения для освещения сцены (кроме помещений для освещения сцены, расположенных в пределах габаритов перекрытия сцены), расположенные в пределах габарита зрительного зала, должны иметь противопожарные перегородки 1-го типа. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зальных помещениях должны соответствовать требованиям нормативных документов. Деревянные полы эстрады в зрелищных и спортивно-зрелищных залах должны быть подвергнуты огнезащитной обработке в соответствии с требованиями нормативных документов, предъявляемыми для покрытий полов в зальных помещениях. В спортивных и танцевальных залах, предназначенных только для проведения соревнований, допускается применять покрытия полов из материалов с классом пожарной опасности не ниже КМ4.

Согласно 4.1, 4.10 СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» Кабельные линии систем противопожарной защиты должны выполняться огнестойкими кабелями с медными жилами, не распространяющими горение при групповой прокладке по категории А по ГОСТ Р МЭК 60332-3-22 с низким дымо- и газовыделением (нг-LSFR) или не содержащими галогенов (нг-HFFR). В случае питания электроприемников автоматических установок пожаротушения и системы пожарной сигнализации от резервного ввода допускается при необходимости обеспечивать электропитание указанных электроприемников за счет отключения на объекте электроприемников II и III категории надежности электроснабжения.

Согласно п.п. 13.3.4, 13.14.5, 14.1 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» очечные пожарные извещатели следует устанавливать под перекрытием. При невозможности установки извещателей непосредственно на перекрытии допускается их установка на тросах, а также стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях. При установке точечных извещателей на стенах их следует размещать на расстоянии не менее 0,5 м от угла и на расстоянии от перекрытия в соответствии с Приложением П. Расстояние 'от верхней точки перекрытия до извещателя в месте его установки и в зависимости от высоты помещения и формы перекрытия может быть определено в соответствии с Приложением П или на других высотах, если время обнаружения достаточно для выполнения задач противопожарной защиты в соответствии с ГОСТ 12.1.004, что должно быть подтверждено расчетом. При подвеске извещателей на тросе должны быть обеспечены их устойчивое положение и ориентация в пространстве. В случае применения аспирационных извещателей допускается устанавливать воздухозаборные трубы, как в горизонтальной, так и в вертикальной плоскости. При размещении пожарных извещателей на высоте более 6 м должен быть определен вариант доступа к извещателям для обслуживания и ремонта. Приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа. Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, дымоудаления или инженерным оборудованием объекта должно осуществляться за время, не превышающее разности между минимальным значением времени блокирования путей эвакуации и временем эвакуации после оповещения о пожаре. Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения должно осуществляться за время, не превышающее разности между предельным временем развития очага пожара и инерционностью установок пожаротушения, но не более чем необходимо для проведения безопасной эвакуации. Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения, или дымоудаления, или оповещения, или инженерным оборудованием должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "И". Расстановка извещателей в этом случае должна производиться на расстоянии не более половины нормативного, определяемого по таблицам 13.3 - 13.6 соответственно.

Согласно пп. «ж» п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» Удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре: площадью 50 м2 и более с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более одного человека на 1 м2 площади помещения, не занятой оборудованием и предметами интерьера (залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные и др.); торговых залов магазинов; офисов; площадью 50 м2 и более с постоянными рабочими местами, предназначенного для хранения или использования горючих веществ и материалов, в том числе читальных залов и книгохранилищ библиотек, выставочных залов, фондохранилищ и реставрационных мастерских музеев и выставочных комплексов, архивов; гардеробных площадью 200 м2 и более; автодорожных, кабельных, коммутационных с маслопроводами и технологических тоннелей, встроенно-пристроенных и сообщающихся с подземными этажами зданий различного назначения;

Согласно п.4.1, п. 6.18, п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» В зданиях и сооружениях следует предусматривать технические решения, обеспечивающие пожаровзрывобезопасность систем отопления, вентиляции и кондиционирования. Транзитные воздуховоды и коллекторы систем любого назначения в пределах одного пожарного отсека допускается проектировать: а) из материалов группы горючести Г1 (кроме систем противодымной вентиляции) при условии прокладки каждого воздуховода в отдельной шахте, кожухе или гильзе из негорючих материалов с пределом огнестойкости EI 30; б) из негорючих материалов и с ненормируемым пределом огнестойкости при условии прокладки каждого воздуховода или коллектора в отдельной шахте с ограждающими конструкциями, имеющими предел огнестойкости не менее EI 45, и установки противопожарных нормально открытых клапанов на каждом пересечении воздуховодами ограждающих конструкций такой шахты; в) из негорючих материалов и с пределами огнестойкости ниже нормируемых при условии прокладки транзитных воздуховодов и коллекторов (кроме воздуховодов и коллекторов для «производственных помещений категорий А и Б, а также для складов категории А,Б, B1, В2) в общих шахтах с ограждающими конструкциями, имеющими предел огнестойкости не менее EI 45, и установки противопожарных нормально открытых клапанов на каждом воздуховоде, пересекающим ограждающие конструкции общей шахты; г) из негорючих материалов с пределом огнестойкости ниже нормируемого, предусматривая при прокладке транзитных воздуховодов (кроме помещений и складов категорий А, Б, складов категорий B1, В2, а также жилых помещений) установку противопожарных нормально открытых клапанов при пересечении воздуховодами каждой противопожарной преграды и ограждающей строительной конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости. Пределы огнестойкости воздуховодов и коллекторов (кроме транзитных), прокладываемых в помещениях для вентиляционного оборудования, а также воздуховодов и коллекторов, прокладываемых снаружи здания, не нормируются. Для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19. Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями. Требования пункта 6.24 не распространяются на системы подачи воздуха в тамбуры-шлюзы помещений категорий А и Б.

Согласно п. 4.1.32 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» На объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Система фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» При размещении элементов ФЭС необходимо учитывать, что они лучше обнаруживаются перефирическим зрением, а знаки и информационные материалы легче распространяются (читаются) в прямом поле зрения. Распознаваемость и узнаваемость элементов ФЭС тем выше, чем больше их размер и частота установки. Соотношение между размерами и частотой установки элементов ФЭС должно соответствовать 6.3.4 ГОСТ 12.4.026. размещение (монтаж) элементов ФЭС на путях эвакуации осуществляет организация, имеющая специальное разрешение на осуществление данной деятельности, в соответствии с проектом, выполненным с учетом требований 4.1.

Нарушения Обществом вышеприведенных нормативных положений установлены уполномоченным должностным лицом в ходе выездной проверки, зафиксированы в акте проверки и не опровергнуты заявителем.

Доводы заявителя о том, что лестничные клетки оборудованы приспособлениями для самозакрывания, все противопожарные двери имеют устройства для самозакрывания при пожаре, над выходом из коридора, ведущего из фойе малого зрительного зала в лестничную клетку, имеется световой оповещатель «Выход», предусмотренный проектной документацией, в помещении насосной станции имеются схемы противопожарного водоснабжения и схемы обвязки насосов судом отклонены, поскольку наличие выявленных нарушений подтверждается актом проверки от 13.11.2019, который был направлен заявителю и возражений на который от кинотеатра по окончанию проверки не представлено.

Доказательства эксплуатации светильников с колпаками (рассеивателями), наличие на дверях устройств для самозакрывания при пожаре, работоспособность аварийного освещения, оповещателея «Выход», расположенного над выходом из коридора, ведущего из фойе малого зрительного зала в лестничную клетку, наличие схемы противопожарного водоснабжения в помещении насосной станции на момент проведения проверки, заявителем также не представлено. В свою очередь приведение в работоспособное состояние светового и звукового оповещателя после проведения проверки и выдачи предписания, не может свидетельствовать о незаконности требований органа пожарного надзора на момент выдачи предписания.

Ссылки заявителя на отсутствие у проверяющих при проверке прибора замера освещенности (максометр) и установление неработоспособности светового оповещателя визуально, судом отклоняются, поскольку наличие светового оповещателя предусмотрено в целях оповещения эвакуирующихся людей путем подачи светового сигнала, который должен восприниматься визуально, а не посредством использования специальных приборов. 

Доводы заявителя о нарушениях, допущенных при проведении замеров, судом отклоняются, как не подтвержденные какими-либо доказательствами. При этом, ссылки заявителя о том, что не указано каким прибором измерялась ширина лестничного проема и лестничного марша, не указана их фактическая ширина судом отклонены, поскольку как обосновано указал Отдел, сведения о ширине лестничных маршей и лестничных площадок, горизонтальных участков пути эвакуации, ширина эвакуационных выходов в кинотеатре содержатся на страницах 210-211 экспертного заключена оценки соответствия объекта защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем расчета пожарного риска от 25.02.2019 № 13, представленного Обществом в материалы дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 84 Закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться в том числе подачей световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцией специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре.

Согласно части 4 статьи 84 Закона № 123-ФЗ в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. 

Как установлено проверяющими в ходе проверки и зафиксировано в акте проверки в фойе малого зрительного зала и санитарных узлах, расположенных в подвальном помещении, звуковые сигналы СОУЭ при закрытых дверях не слышны.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, заявителем не представлено.

Доводы заявителя о том, что здание кинотеатра построено в 1968 году, а поэтому на него не распространяются новые требования пожарной безопасности судом отклоняются.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Таким образом, по общему правилу применение более высоких требований пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, не применяются.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Технического регламента его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты, а согласно пункту 39 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 № 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Таким образом, период постройки и введения в эксплуатацию здания не освобождает заявителя от соблюдения действующих (введенных после постройки зданий) норм и правил пожарной безопасности, поскольку в рассматриваемом случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей (в том числе, детей), а ненадлежащий размер (ширина, высота) эвакуационных выходов будет увеличивать время эвакуации людей в безопасную зону, исключающую возможность воздействия опасных факторов пожара.

Доводы заявителя о том, что документация, необходимая для проведения проверки, не запрашивалась и имеется в наличии, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, поскольку как ранее указано требование о предоставлении документов указано в пункте 13 распоряжения о проведении проверки от 10.10.2019 № 150, факт непредставления документов зафиксирован в акте проверки уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 4 статьи 135 Закона № 123-ФЗ средства огнезащиты допускается применять из материалов с дополнительными покрытиями, обеспечивающими придание декоративного вида огнезащитному слою или его устойчивость к неблагоприятному климатическому воздействию. В этом случае огнезащитная эффективность должна указываться с учетом этого слоя.

Статьей 146 Закона № 123-ФЗ установлено, что подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности осуществляется по схемам обязательного подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности (далее - схемы), каждая из которых представляет собой полный набор операций и условий их выполнения. Схемы могут включать одну или несколько операций, результаты которых необходимы для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Сертификация продукции проводится органами, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и дополнительными требованиями, изложенными в статье 148 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 147 Закона № 123-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства представителем заявителя не оспаривалось, что при проверке должностным лицам органа пожарного надзора не были представлены сертификаты на соответствие покрытия пола, обивочных, набивочных и прокладочных материалов для сидений по группе токсичности продуктов горения. Данные документы были представлены заявителем только в ходе рассмотрения дела.

Однако, факт представления сертификатов соответствия в ходе судебного разбирательства не свидетельствует о незаконности выводов органа пожарного надзора о непредставлении данных сертификатов на обозрение в ходе проверки, что не позволило установить показатели пожарной опасности примененного покрытия пола и использованных материалов сидений в зрительном зале.

Таким образом, заявленные детским садом требования подлежат удовлетворению частично в части пункта 1 предписания, который признается судом незаконным.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Главного управления МЧС.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества «Кинотеатр «Факел» удовлетворить в части.

Признать незаконным пункт 1 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре Управления надзорной деятельности и профилактической работы  Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю  от13.11.2019 № 150/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю в пользу Акционерного общества «Кинотеатр «Факел» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                   А.Ю. Маскаева