АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28591/2021

22 мая 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2022 года

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи  Викленко Т.И., при ведении протокола помощником судьи Комаровым А.И.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Мета-Хром», ИНН 

<

***>,

о признании недействительным предписания от 30.06.2021 № 18-55

заинтересованное лицо:

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Саратовская область, г. Балаково) в лице Межрегионального отдела инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан

Специалист Горюн В.И.

при участии:

от ООО «Научно-производственная фирма «Мета-Хром» – ФИО1, представитель по доверенности от 21.01.2022 г., удостоверение адвоката обозревалось судом,

от Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора – ФИО2, доверенность от 10.01.2022 г.,

специалист – Горюн  В.И., удостоверение, доверенность обозревались судом,

                                                   УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Мета-Хром» (далее - ООО "НПФ "МЕТА-ХРОМ", Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 30.06.2021 № 18-55.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители административного органа возражали против удовлетворения заявленных требования по основаниям, изложенным в отзыве, дополнению к отзыву.

Дело рассмотрено по правилам гл. 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 25.05.2021 на имя и.о. руководителя Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора поступила служебная записка № СЛ-430-1999 от и.о. начальника Отдела ФИО3, согласно которой в Отдел поступила информация от ООО «НПФ «Мета-Хром» о внесении изменений в реестр организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории опасности, в связи с изменением наличного количества радиационных источников.

В   соответствии   с   информацией   ООО   «НПФ   «Мета-Хром»     (исх.   № 154/21/05/96 от 04.05.2021, вх. 430/2350 от 24.05) - в организации имеется 14 штук закрытых радионуклидных источников, срок эксплуатации которых закончился.

В соответствии с распоряжением и.о. руководителя Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 27.05.2021 № РП-430-257-О Отделом была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «НПФ «Мета-хром» (п. 13 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 24.1 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; пункта 5.3.8 «Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, пункта 4.1 «Положения о Волжском межрегиональном территориальном управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 270, пункта 22 «Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии», утвержденного приказом Ростехндазора от 07.06.2013 № 248 (далее — Административный регламент по надзору)).

Распоряжение о проведении проверки направлено в адрес ООО «НПФ «Мета-Хром» исх. 430-1676 от 27.05.2021, запрос о предоставлении сведений и документов для проведения документарной проверки исх. 430-1725 от 01.06.2021. Документы для проведения внеплановой проверки представлены ООО «НПФ «Мета-хром» за исх. 21-175 от 10.06.2021, входящий № 430-2809 от 17.06.2021.

При проведении проверки выявлено, что ООО «НПФ «Мета-Хром» осуществляет сбор и хранение радиоактивных отходов в виде отработавших радионуклидных источников, срок эксплуатации которых закончился. В соответствии с актом приема-передачи товара, а также сведениями из Приходно-расходного журнала учета закрытых радионуклидных источников (столбец 11 «дата операции») ООО «НПФ «Мета-Хром» осуществляет сбор и последующее хранение радионуклидных источников, которые на момент передачи являлись отработавшими закрытыми источниками ионизирующего излучения (а именно-РАО) и далее их хранит.

Акт №18-55 и предписание № 18-55 от 30.06.20, оформленные по результатам проверки, были отправлены исх.№ 430-2063 от 30.06.2021 в адрес ООО «НПФ «Мета-хром» по почте России и получены 02.07.2021 (что подтверждается «Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42400660008631» с официального сайта почты России).

Согласно оспариваемому предписанию, Обществу предписано устранить следующие нарушения:

1. В ООО «НПФ «Мета-хром» не назначено лицо, ответственное за учет и контроль РАО, что является нарушением п. 11 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16).

2. Требования к ведению учета и контроля РВ и РАО, содержащиеся в Положении по учету и контролю РВ и РАО в ООО «НПФ «Мета-хром», утв.директором 28.10.2020 разработано с учетом требований документов, срок действия которых закончился (НП-067-11, СПОРО-2002, НП-053-04) и не соответствуют установленным в п. 15   Федеральных норм и правил в области использования  атомной энергии «Основные  правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16).

3. Не указаны обязательные сведения в журнале учета: в приходно-расходном журнале учета ЗРИ не указана дата операции в отношении отработавшего закрытого источника ионизирующего излучения № 424.08 (строка 54, столбец 12 «дата операции»), что является нарушением п.74 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных уходов в организации» (НП-067-16).

4. Не определена возможность дальнейшего использования образующихся в результате деятельности ООО «НПФ «Мета-хром» веществ, оборудования, изделий,  содержание радионуклидов в которых превышает уровни,  установленные в  соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, установленными Правительством Российской Федерации, также не представлены документы об отнесении ОЗИИИ (зав №436.09 паспорт № 3430/7 хранится в организации с 26.11.2019 и зав. № BNi3./142.10 паспорт № 3496/19 хранится в организации с 16.04.2020) к радиоактивным отходам (ст. 21 ФЗ № 190-ФЗ).

5.  ООО «НПФ «Мета-хром» в отсутствии разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии на обращение с радиоактивными отходами осуществляет деятельность по сбору и хранению радиоактивных отходов в виде отработавших закрытых источников ионизирующего излучения, что является нарушением ст. 14 Федерального закона № 190-ФЗ от 11.07.2011 «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного предписания.

Общество полагает, что не обязано соблюдать требования, изложенные в предписании.

Исследовав материалы дела, оценив обоснованность доводов сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет 6 проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Федерального закона от 21.11.1995 N 170 "Об использовании атомной энергии" (далее Закон N 170) радиационными источниками являются не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" радиоактивные отходы - это не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизированного излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные Правительством РФ.

Частью 1 статьи 3 Закона N 190-ФЗ установлено, что под отработавшим закрытым источником ионизирующего излучения понимается источник ионизирующего излучения, который не подлежит дальнейшему использованию.

Так же, частью 1 статьи 3 Закона N 190-ФЗ установлено, что под обращением с радиоактивными отходами понимается деятельность по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов.

Таким образом из анализа названных норм суд делает вывод, что отработавшие закрытые радионуклидные источники, не подлежащие дальнейшему использованию, рассматриваются как отдельная категория радиоактивных отходов.

Как следует из материалов дела, срок службы источников Никель-63 установлен в паспорте и составляет 10 лет. В соответствии с п.9.1 паспортов на источник бета-излучения закрытый "по истечении названного срока службы источника... он должен быть отправлен на захоронение (утилизацию) в специализированное предприятие или предприятию изготовителю источников.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 11.07.2011 г. № 190-ФЗ радиоактивные отходы подразделяются на удаляемые радиоактивные отходы и особые радиоактивные отходы.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что удаляемые радиоактивные отходы - радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, не превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения.

Удаляемые радиоактивные отходы для целей их захоронения классифицируются по следующим признакам -  отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения (п.5 ч.3 ст.4 Закона № 190-ФЗ).

 Критерии классификации удаляемых радиоактивных отходов утверждены Постановлением правительства РФ от 19.10.2012 г. № 1069.

В соответствии с п.4 Критериев классификации удаляемых радиоактивных отходов отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения четвертой и пятой категории опасности относятся к 4 классу удаляемых радиоактивных отходов.

Никель-63, эксплуатируемый ООО «НПФ «Мета-Хром», является закрытым радионуклидным источником 5-й категории радиационной опасности (сведения о категории приведены в паспортах на источники - имеются в материалах дела). 

Закрытый радионуклидный источник 5-й категории радиационной опасности всегда имеет активность, превышающую минимально значимую активность, установленную в приложении № 1 к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии НП-067-16 «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации», утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 503. Активность каждого ЗРнИ, эксплуатируемого ООО «НПФ «Мета-Хром» - 1,0Е+9Бк, что в 10 раз превышает минимально значимую активность радионуклидов (1,0Е+8Бк), указанную как в федеральных нормах и правилах НП-067-16, так и в Приложении 4 санитарных норм  и  правил  СанПиН  2.6.1.2523-09   («Нормы  радиационной  безопасности-99/2009» НРБ-99/2009).

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 11.07.2011 г. № 190-ФЗ обращение с радиоактивными отходами могут осуществлять организации, имеющие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Как установлено ст. 26 Закона N 170-ФЗ, в соответствии с этим законом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии. Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Под радиоактивными отходами понимаются не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации (ст. 3 Закона N 170-ФЗ).

Разрешение (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии на обращение с радиоактивными отходами у ООО "НПФ "Мета-Хром" не имеет.

Следовательно, осуществляя сбор отработавших закрытых источников ионизирующего излучения от организаций, эксплуатирующих хромографы с ЗРнИ Никель-63 и последующее длительное хранение, а также реализацию ООО "НПФ "Мета-Хром" нарушает требования ст.14 Федерального закона № 190-ФЗ.

В соответствии с п. 15 Федеральных нормы и правила в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16) (далее – НП-067-16),  в организации должно быть разработано Положение, которое утверждается руководителем организации или лицом, им уполномоченным (далее - руководитель организации). В данном Положении следует определить: перечень подразделений, осуществляющих обращение с РВ и РАО; структуру и состав персонала, занятого учетом и контролем, в том числе функции централизованной службы по учету и контролю РВ и РАО и распределение ответственности и обязанностей за учет и контроль РВ и РАО в организации; типы учетных единиц РВ и РАО в организации; порядок постановки на учет и снятия с учета РВ и РАО, в том числе при: приемке и передаче РВ и РАО (от других организаций и внутри организации между подразделениями); изготовлении РВ, образовании РАО; переводе из одной категории в другую (РВ, РАО) или из одной системы учета в другую (СГУК РВ и РАО, СГУК ЯМ); завершении технологических операций с РВ и РАО; технологических потерях РВ и РАО (для предприятий, в процессе технологической деятельности которых производятся, образуются, перерабатываются РВ или перерабатываются РАО); истечении назначенного срока службы ЗРИ, срока эксплуатации изделий с РВ; утере РВ и/или РАО, обнаружении ранее неучтенных, бесхозяйных РВ и/или РАО; снижении активностей РВ до значений ниже минимально значимых или снижении активности РАО до уровней, при которых они не относятся к РАО в соответствии с критериями отнесения отходов к радиоактивным; сведения об организации системы измерений РВ и РАО; сведения о мерах контроля доступа и СКД к РВ и РАО, в том числе: об административно-технических мерах по ограничению доступа к РВ и РАО; о порядке применения СКД в целях учета и контроля РВ и РАО; о порядке действий в случае индикации СКД несанкционированного доступа; перечень и формы учетных и отчетных документов в организации, порядок ведения учетных документов, в том числе: перечень учетных документов, которые ведутся в организации; порядок и сроки подготовки и предоставления отчетных документов от подразделений организации в централизованную службу, перечень и формы таких отчетных документов; порядок внесения изменений и исправлений в учетные и отчетные документы; сроки хранения учетных документов; порядок административного контроля выполнения требований к учету и контролю, в том числе: список лиц, которым поручен административный контроль выполнения требований по учету и контролю РВ и РАО; порядок организации и осуществления административного контроля выполнения требований по учету и контролю РВ и РАО; порядок документального оформления результатов административного контроля выполнения требований по учету и контролю РВ и РАО; порядок устранения замечаний, выявленных в ходе проведения административного контроля выполнения требований по учету и контролю РВ и РАО; порядок расследования нарушений и аномалий в учете и контроле РВ и РАО: порядок действий работника при обнаружении нарушений и аномалий; порядок проведения расследования нарушений и аномалий в учете и контроле РВ и РАО; порядок информирования и отчетности по фактам нарушений и аномалий в учете и контроле РВ и РАО; порядок подготовки и допуска персонала к работам по учету и контролю РВ и РАО, в том числе организация процесса подготовки, поддержания квалификации, проверки знаний работников, осуществляющих учет и контроль РВ и РАО, и должностных лиц, ответственных за учет и контроль РВ и РАО в организации; порядок проведения инвентаризаций РВ и РАО, в том числе: периодичность проведения инвентаризаций; порядок подготовки к проведению инвентаризации; порядок проведения инвентаризации; порядок оформления результатов инвентаризации; процедуры оценки технологических потерь РВ и РАО (для предприятий, в процессе технологической деятельности которых производятся, образуются, перерабатываются РВ или перерабатываются РАО): места образования технологических потерь; методики (методы) измерений или расчетные методы для определения технологических потерь; порядок документального оформления технологических потерь.

При наличии в организации отдельных документов, в которых отражены вопросы, указанные в настоящем пункте (например, отдельный документ по проведению инвентаризации РВ и РАО), допускается указание в Положении ссылок на соответствующие документы.

В соответствии с п. 11 НП-067-16, в организации (филиале, территориально обособленном подразделении) приказом руководителя организации должны быть назначены лица, ответственные за учет и контроль РВ и РАО в каждом структурном подразделении организации, осуществляющем обращение с РВ и РАО.

В соответствии с п. 74 НП-067-16, учетные документы, включая журналы учета РВ и РАО, ведутся в организации и ее подразделениях. Они должны содержать данные обо всех подлежащих учету РВ и РАО и операциях, проведенных с ними.

Допускается электронная форма ведения журналов учета при условии обеспечения выполнения соответствующих требований по защите информации и обеспечения внесения исправлений в учетные данные только с сохранением сведений о дате и лицах, внесших такие изменения, а также об изначальных данных до внесения исправлений.

К учетным документам относятся:

подлинники приходно-расходных документов по РВ и РАО;

паспорта (формуляры, сертификаты) на РВ и РАО;

подлинники учетных документов - журналы учета РВ, журналы учета РАО и иные учетные документы, установленные в организации и ее подразделениях, а также электронные формы ведения журналов учета РВ и РАО (при их наличии).

Организация должна обеспечивать наличие и своевременную регистрацию учетных данных, в том числе обязательных сведений в журналах учета. Перечни обязательных сведений в журналах учета приведены в приложениях N 3 - 10 к настоящим Правилам. Данные учетных документов должны обеспечивать возможность составления и подготовки отчетных документов, установленных в СГУК РВ и РАО.

При необходимости организация может определить формы журналов учета (и других учетных документов) отдельно для разных видов РВ и РАО и изделий из них, исходя из особенностей обращения с ними в организации (например, для разных видов ЗРИ, разных типов изделий с РВ, разных типов ядерного топлива, разных категорий или классов РАО) с учетом обязательных сведений, установленных в приложениях N 3 - 10 к настоящим Правилам. Формы таких журналов учета (и других учетных документов) устанавливаются в соответствующих инструкциях по учету и контролю РВ и РАО в организации.

Согласно п. 2 НП-067-16, настоящие Правила устанавливают требования к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - РВ и РАО) при обращении с ними в организациях, в том числе в организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги по обращению с РВ и РАО.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанного законодательства, суд считает, что общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Мета-Хром» обязано соблюдать НП-067-16.

В ходе проверки административным оранном установлены нарушения НП-067-16, в частности:

- в ООО «НПФ «Мета-хром» не назначено лицо, ответственное за учет и контроль РАО, что является нарушением п. 11 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16),

- требования к ведению учета и контроля РВ и РАО, содержащиеся в Положении по учету и контролю РВ и РАО в ООО «НПФ «Мета-хром», утв.директором 28.10.2020 разработано с учетом требований документов, срок действия которых закончился (НП-067-11, СПОРО-2002, НП-053-04) и не соответствуют установленным в п. 15   федеральных норм и правил в области использования  атомной энергии «Основные  правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16),

- не указаны обязательные сведения в журнале учета: в приходно-расходном журнале учета ЗРИ не указана дата операции в отношении отработавшего закрытого источника ионизирующего излучения № 424.08 (строка 54, столбец 12 «дата операции»), что является нарушением п.74 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных уходов в организации» (НП-067-16).

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 11.07.2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации, в результате осуществления деятельности которых образуются радиоактивные отходы, несут ответственность за безопасность при обращении с радиоактивными отходами до их передачи национальному оператору.

Как следует из положений ч. 3 ст. 21 Федерального закона РФ от 11.07.2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации, в результате осуществления деятельности которых образуются радиоактивные отходы, до истечения сроков промежуточного хранения радиоактивных отходов обязаны осуществить оплату их захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 11.07.2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, а также образовавшиеся до дня вступления в силу настоящего Федерального закона иные радиоактивные отходы находятся в федеральной собственности. Радиоактивные отходы, образовавшиеся со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности), находятся в собственности организации, в результате деятельности которой они образовались.

Как следует из положений абз. 1 и абз. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от 11.07.2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обращение с радиоактивными отходами - деятельность по сбору сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов; промежуточное хранение радиоактивных отходов - хранение не приведенных в соответствие с критериями приемлемости радиоактивных отходов.

В ходе проверки административным органом установлено и подтверждено материалами дела, что Обществом не определена возможность дальнейшего использования образующихся в результате деятельности ООО «НПФ «Мета-хром» веществ, оборудования, изделий,  содержание радионуклидов в которых превышает уровни,  установленные в  соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, установленными Правительством Российской Федерации, также не представлены документы об отнесении ОЗИИИ (зав №436.09 паспорт № 3430/7 хранится в организации с 26.11.2019 и зав. № BNi3./142.10 паспорт № 3496/19 хранится в организации с 16.04.2020) к радиоактивным отходам (ст. 21 ФЗ № 190-ФЗ).

 

Доводы Общества о том, что оно не является организацией, эксплуатирующей объекты использования атомной энергии, в связи с чем, действие Федерального закона от 21.11.199.5 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и разработанных в ею исполнение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, в том числе «Правил безопасности при транспортировании радиоактивных материалов» (НП-053-16), не распространяется на деятельность общества, не нашел своего подтверждения по материалам дела, так как нарушение, совершенное Обществом, заключается в отсутствии разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии на обращение с радиоактивными отходами.

При данных обстоятельствах оспариваемое предписание Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  в лице межрегионального отдела инспекции по Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан от 30.06.2021 № 18-55 является законным и обоснованным.

За рассмотрение требования об оспаривании предписания государственная пошлина заявителем при обращении в суд уплачена в установленном законом размере. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «НПФ «Мета-Хром» требований о признании недействительным предписания Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  в лице межрегионального отдела инспекции по Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан от 30.06.2021 № 18-55 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                 Т.И. Викленко