АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32552/21

г. Уфа

11 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2022.

Полный текст решения изготовлен 11.02.2022.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев дело по заявлению

государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан ФИО1

к ООО «Башкирский ПТУС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,  

 

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1 по служебному удостоверению;

от ответчика: ФИО2 – директор по приказу от 29.04.2020 №1, решению от 29.04.2020 №1, ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился государственный инспектор г.Уфы по пожарному надзору – старший  инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан ФИО1 с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Башкирский ПТУС» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 27.10.2021 №782, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2021 год, в период с 09.11.2021 по 18.11.2021 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Уфе Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан проведена плановая выездная проверка в отношении здания дошкольного образования ГБУ РБ Семейный центр «Вместе» г.Уфы по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки выявлены грубые нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Башкирский ПТУС» лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128.

По результатам проверки составлен акт от 17.11.2021 №782, в отношении ООО «Башкирский ПТУС» составлен протокол об административном правонарушении от 25.11.2021 №1113 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственный инспектор г.Уфы по пожарному надзору – старший инспектор ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Башкирский ПТУС» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик согласно предоставленному суду просит с учетом всех обстоятельств дела назначить административное наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п.15 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 (далее Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию МЧС России от 30.10.2009 №02-Б/00163 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Между ГБУ РБ Семейный центр «Вместе» г.Уфы (Заказчик) и ООО «Башкирский ПТУС» (Исполнитель) заключен договор от 30.12.2020 №75 по техническому обслуживанию средств противопожарной сигнализации, согласно которому Исполнитель принимает, а Заказчик сдает на обслуживание средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систем оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ) в помещениях, расположенных по адресу: 

<

...>.

В соответствии с подп. «д» п.4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

на первом этаже:

- расстояния от дымового пожарного извещателя до электросветильника в помещении снарядной менее 0,5 м. (фактически 0,2м (п.6.6.36 СП 484.1311500.2020, п.13.3.6 СП 5.13130.2009, п.13.3.6 СП 5.13130.2009);

- в кабинетах заместителя директора, социальных педагогов, психологической разгрузки точечный пожарный извещатель установлен на стене при возможности установки его под перекрытием (на потолке) (ст. 5, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.4 СП 5.13130.2009, п. 12.18 НПБ 88-2001);

- расстояния от дымового пожарного извещателя до электросветильника в помещении кладовой (возле спортивного зала) составляет менее 0,5 м. (фактически 0,2 м.) (п.6.6.36 СП 484.1311500.2020, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009);

на втором этаже:

- над эвакуационным выходом (левый блок) отсутствует световой оповещатель «выход» (п. 5.3 СП 3.13130.2009).

Кроме того, выявлены нарушения:

- шлейфы системы пожарной сигнализации выполнены не огнестойкими кабелями (смонтированы более 10 лет назад) (с медными жилами, не распространяющими горение) и не соответствуют требованиям пожарной безопасности (не позволит сохранить работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения его функций и эвакуации людей в безопасную зону) (ч.2 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.3.9 НПБ 104-03; п.4.1 СП 6.13130.2009);

- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Установленные системы пожарной сигнализации эксплуатируются более 10 лет, испытания средств обеспечения пожарной безопасности не проводились (ч.2 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, п.3.9 НПБ 104-03; п.4.1 СП 6.13130.2009); 

- на объекте защиты допущена параллельная прокладка кабелей систем пожарной автоматики с электрическими проводами 220В на расстоянии менее 0,5 м. (ст. 5, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.13.15.15 СП 5.13130.2009);

- электроснабжение систем противопожарной защиты зданий (класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1) с круглосуточным пребыванием людей не обеспечено от трех независимых взаимно резервирующих источников питания, в качестве одного из которых следует применять автономные электрогенераторы (п.п. 15.1-15.4 СП 5.13130.2009).

Таким образом, Обществом нарушены требования подп. «д» п.4 Положения о лицензировании.

Согласно п.5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Поскольку допущенные нарушения могли привести к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, эти нарушения являются грубыми.

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) Общества имеется событие административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Общество ссылается на отсутствие его вины, поскольку в обязанности ООО «Башкирский ПТУС» входит проведение технического обслуживания один раз в месяц, обеспечение постоянной работоспособности средств АПС и СОУЭ, устранению отказов, повреждений и неисправности средств АПС и СОУЭ в течение трех дней с момента получения заявки от Заказчика, проведение инструктажа и технической консультации обслуживающего персонала по правилам эксплуатации средств противопожарной сигнализации. Самостоятельно производить работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности Общество не вправе. Общество неоднократно указывало на наличие нарушений Заказчику. 

В декабре 2019 года техником ООО «Башкирский ПТУС» был составлен и передан Заказчику акт проверки работоспособности пожарной безопасности объекта, в котором указано на следующие нарушения: система АПС и СОУЭ работает неисправно, требуется замена кабеля, необходимо установить тало «выход», требуется замена ДИП. 

В июне 2020 года техником ООО «Башкирский ПТУС» был составлен и передан Заказчику акт проверки работоспособности пожарной безопасности объекта, в котором указано на следующие нарушения: система АПС и СОУЭ работает, требуется перенести ДИП от светильников, на втором этаже добавить табло «выход».

В декабре 2020 года техником ООО «Башкирский ПТУС» был составлен и передан Заказчику акт проверки работоспособности пожарной безопасности объекта, в котором указано на следующие нарушения: заменить кабель, заменить ДИП более 10 лет.

24.11.2020 на электронную почту ГБУ РБ Семейный центр «Вместе» г.Уфы была направлена смета на выполнение работ по устройству системы АПС, СОУЭ.

По мнению Общества, им были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований.

Вместе с тем, принятые Обществом меры нельзя признать эффективными, поскольку, с момента направления сметы – 24.11.2020 до проведения проверки прошло более одиннадцати месяцев. 

Договор на техническое обслуживание средств противопожарной сигнализации заключен Обществом с ГБУ РБ Семейный центр «Вместе» г.Уфы 30.12.2020, то есть после направления сметы. С момента заключения договора Обществом не предпринималось мер для соблюдения лицензионных требований.

В данном случае вина Общества заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

Общество, осуществляя деятельность по обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и не отрицается самим Обществом.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Уведомлением от 18.11.2021 Общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено директором ООО «Башкирский ПТУС» ФИО4

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «Башкрский ПТУС» ФИО4

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).

Между тем, в данном случае суд полагает невозможным применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание положения пунктов 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, отсутствие неблагоприятных последствий, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины Общества, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан ФИО1 - удовлетворить.

Привлечь ООО «Башкирский ПТУС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 

<

...>) к  административной ответственности, предусмотренной    ч.4  ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «Башкирский ПТУС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) административное наказание в виде  штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Наименование и реквизиты получателя платежа:

УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ л/с 

<

***>),

ИНН получателя: 0278106433. 

КПП: 027801001

Единый казначейский счет: 40102810045370000067 в отделение - НБ Республика Башкортостан Банка России// УФК по Республике Башкортостан г. Уфа № к/с 03100643000000010100

БИК: 018073401. 

код налога 177 1 16 01141 01 0001 140. 

ОКТМО 80 701 000 ОКПО 08928753  ОКФС 12

Копия квитанции об уплате штрафа подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                 С.А. Решетников