Арбитражный суд Московской области

         107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-29594/21

21 июня 2021 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению ООО «ГаммаИнвестСервис»

к Министерству экологии и природопользования Московской области

об оспаривании постановления от 24.03.2021 №03/08/0430/2021

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГаммаИнвестСервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо, административный орган) с требованием отменить постановление о назначении административного наказания от 24.03.2021 № 03/80/0430/2021.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представителем заинтересованного лица представлены письменные пояснения и материалы административного дела № 03/80/0430/2021, приобщены к делу. По существу заявленных требований возражал.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество осуществляет пользование недрами (геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных и песчано-гравийных пород на участке № 1 площадью 38, 12 га и участке № 2 площадью 12,33 га блока С2-II месторождения «Вишнековский участок») на основании лицензии серии МСК № 80345 ТР со сроком действия до 29.08.2024 и прилагаемому к нему условию пользованию недрами..

В Управление государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования Московской области из Управления недропользования Министерства экологии и природопользования Московской области поступило информационное письмо от 03.02.2021 № СЗ-488/06.2 о нарушении обществом пункта 3.13.1. условий пользования недрами к лицензии МСК № 80345 ТР, которым предусмотрено не позднее 7-ми месяцев с даты регистрации лицензии на пользование недрами (не позднее 29.03.2020) разработать проект на проведение геологоразведочных работ, включающих поиски, оценку и разведку общераспространенных полезных ископаемых — песков строительных и песчано-гравийных пород, получить на него положительное заключение экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), согласовать и утвердить данный проект в установленном действующим законодательством порядке.

Проект на проведение геологоразведочных работ поступил в Министерство на согласование и утверждение 27.05.2020 (вх. № 26Вх-19542), согласован распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.06.2020 № 809-РМ.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.03.2021 № 03/80/0430/2021, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.03.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Министерства, в отношении общества вынесено постановление о назначении административного наказания от 24.03.2021 № 03/80/0430/2021, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, указывая на процессуальные нарушения при вынесении постановления о назначении административного наказания от 24.03.2021 № 03/80/0430/2021, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан  доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Отношения по геологическому изучению, использованию и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

В соответствии со статьями 1.2, 2 Закона № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (статья 11 Закона № 2395-1, Закон о недрах).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (статья 12 Закона о недрах).

Ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется нарушение части 10 статьи 22 Закона №2395-1, а именно: нарушение условий к лицензии.

Как указывалось выше, обществом производятся работы на основании лицензии серии МСК № 80345 ТР на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 3.13.1. условий пользования недрами к лицензии серии МСК № 80345 ТР, которым предусмотрено не позднее 7-ми месяцев с даты регистрации лицензии на пользование недрами (не позднее 29.03.2020) разработать проект на проведение геологоразведочных работ, включающих поиски, оценку и разведку общераспространенных полезных ископаемых — песков строительных и песчано-гравийных пород, получить на него положительное заключение экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), согласовать и утвердить данный проект в установленном действующим законодательством порядке.

Проект на проведение геологоразведочных работ поступил в Министерство на согласование и утверждение 27.05.2020 (вх. № 26Вх-19542), согласован распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.06.2020 № 809-РМ.

Ответственность за пользование недрами с нарушением условий предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

При этом судом учитывается, что понятие «пользование недрами» по смыслу действующего законодательства, не является синонимом понятия «работы по добыче полезных ископаемых» и включает в себя также и иные действия недропользователя, указанные в Законе о недрах, в условиях пользования недрами, которые он обязан осуществлять. 

Для квалификации действий (бездействия) как правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, достаточно факта предоставления ему участка недр в установленном порядке и выдачи лицензии на пользование недрами, что предполагает пользование недрами непосредственно физически либо юридически (то есть в отсутствие освоения участка). 

Указанный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2018 № 41-АД18-11, постановления Арбитражного суда Московского округа от 12.12.2019 № Ф05-18723/2019 по делу № А40-73501/2019, от 19.09.2019 по делу № А40-73337/19, от 19.11.2018 по делу № А41-28889/18, от 03.11.2015 по делу № А41-14689/15).

По данному спору факт вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением, обращает внимание на то, что требования условий к лицензии исполнены обществом, но с нарушением срока, выявленное административное правонарушение является малозначительным, также заявитель ссылался на то, что оспариваемое  постановление вынесено с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В части 1, части 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вместе с тем, Федеральным законом от 20.12.2017 № 414-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу со дня его официального опубликования (источником публикации является официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20.12.2017, «Российская газета» № 291-22 декабря 2017 года, «Собрание законодательства РФ» - 25 декабря 2017 года, № 52 (часть 1)), «двухмесячный» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.3 КоАП РФ, увеличен до одного года.

Как следует из материалов дела, правонарушение обнаружено административным органом 03.02.2021 (поступило информационное письмо от 03.02.2021 № СЗ-488/06.2).

В соответствии с пунктом 3.13.1. условий пользования недрами к лицензии серии МСК № 80345 ТР обязанность общества не позднее 7-ми месяцев с даты регистрации лицензии на пользование недрами разработать проект на проведение геологоразведочных работ, включающих поиски, оценку и разведку общераспространенных полезных ископаемых — песков строительных и песчано-гравийных пород, получить на него положительное заключение экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), согласовать и утвердить данный проект в установленном действующим законодательством порядке.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с указанной даты, в связи с чем на момент вынесения постановления о назначении административного наказания (24.03.2021) годичный срок давности для привлечения к административной ответственности не истек. 

В связи с указанным, доводы общества о пропуске административным органом срока привлечения к административной ответственности судом отклоняются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Материальных и процессуальных оснований для его изменения либо отмены не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При указанных обстоятельствах, оплаченная обществом государственная пошлина при обращении в суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, подлежит возврату ее плательщику в оплаченном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить ООО «ГаммаИнвестСервис» (143142, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД РУЗА, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.05.2016, ИНН: 

<

***>) госпошлину, ошибочно уплаченную за рассмотрение заявления по настоящему делу платежным поручением от 12.04.2021 № 1119 в размере 3000,00 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья                                                          А.В. Цховребова