АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

17 мая 2022 года

Дело № А33-3765/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2022.

В полном объеме решение изготовлено 17.05.2022.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании 

дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Емельяновский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>),

о привлечении к административной ответственности,

в присутствии от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 04.08.2021, личность удостоверена паспортом (допущена в качестве слушателя);

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Емельяновский» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности. 

Заявление принято к производству суда. Определением от  25.03.2022 возбуждено производство по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В судебном заседании 05.05.2022, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 45 мин. 11.05.2022 в целях предоставления отзыва ответчиком, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Для участия в судебном заседании представитель ответчика по доверенности от (допущен в качестве слушателя).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Индивидуальный предприниматель  ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

30.11.2021 участковым уполномоченным полиции младшим лейтенантом полиции ФИО3, осуществлена контрольная закупка алкогольной продукции, в результате которой установлен факт реализации спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов. Так же установлено, что собственником магазина является ИП ФИО1, 01.12.1950 рождения.

В результате проверочных мероприятия в отношении индивидуального предпринимателя  составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно протоколу от 29.01.2022 об административном правонарушении 30.11.2021 в 14 ч. 58 м. в торговой точке - магазин «Продукты», расположенной по адресу: РФ, 

<

...>. 6, ИП ФИО1 допустила реализацию алкогольной продукции - пива светлого пастеризованного фильтрованного «КАМА» ем. 0,45 л. алк. 8 % стоимостью 55 руб. в количестве одной штуки. Как указывает административный орган, в ходе проверки установлено, что сопроводительные документы - товарно-транспортные накладные на алкогольную продукцию отсутствуют.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 30.11.2021 в дежурную часть МО МВД России «Емельяновский» поступило сообщение, о том, что в магазине «Продукты» расположенном по адресу: Крутая, пер. Грозненский 6, реализуют спиртосодержащую продукцию без сопроводительных документов.

30.11.2021 участковым уполномоченным полиции младшим лейтенантом полиции ФИО3, осуществлена контрольная закупка алкогольной продукции, в результате которой, согласно заявлению о привлечении к административной ответсвенности, установлен факт реализации спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов. Так же установлено, что собственником магазина является ИП ФИО1, 01.12.1950 рождения.

В результате проверочных мероприятия в отношении индивидуального предпринимателя  составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно протоколу от 29.01.2022 об административном правонарушении 30.11.2021 в 14 ч. 58 м. в торговой точке - магазин «Продукты», расположенной по адресу: РФ, 

<

...>. 6, ИП ФИО1 допустила реализацию алкогольной продукции - пива светлого пастеризованного фильтрованного «КАМА» ем. 0,45 л. алк. 8 % стоимостью 55 руб. в количестве одной штуки. 

Как указывает административный орган, в ходе проверки установлено, что сопроводительные документы - товарно-транспортные накладные на алкогольную продукцию, а именно пиво светлое пастеризованное фильтрованное «КАМА» отсутствовали, тем самым ИП ФИО1 нарушила правила продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции п.1 ст. 10.2 Федерального закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта. алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995  года №171-ФЗ, в результате чего совершено правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Протоколом изъятия вещей и документов от 30.11.2021 из помещения указанного магазина изъята алкогольная продукция. 

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении. Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

3) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

В соответствии с частью 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

При этом под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу статьи 16 Закона поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Частью 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе, без  соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, без соблюдения требований к розничной продаже винодельческой продукции, установленных законодательством о виноградарстве и виноделии.

В соответствии со статьёй 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в числе среди прочих, запрещаются: 

производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий;

оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования;

оборот алкогольной продукции без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно представленному в материалы дела отзыву ответчика, в ходе проверки документы на реализованную продукцию пиво светлого пастеризованного фильтрованного «КАМА» были предоставлены в течение двух минут с требования об их предоставлении. В подтверждение довода о фактическом наличии указанных документов в материалы дела представлены товарно-транспортная накладная от 20.11.2021, сопроводительное письмо к документу № Б000083032 от 20.11.2021.

Указанное обстоятельство отражено в протоколе об административном правонарушении в графе объяснения.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. 

Согласно части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. 

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми (часть 6). 

Таким образом, установленная КоАП РФ процедура проведения осмотра территории индивидуального предпринимателя предполагает составление протокола осмотра с  обязательным участием представителя и двух понятых либо с применением видеозаписи. 

Гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении является, в том числе его участие при применении административным органом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, возможность дать объяснения, представить возражения, воспользоваться помощью защитника, участие понятых при применении административным органом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. 

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ установлено, что письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы.

Как следует из акта проверки, в качестве допущенного нарушения предпринимателю вменяется нарушение части 2 статьи 16 ФЗ от 22.11.1995 №171-ФЗ. Вместе с тем, рассмотрев представленную в материалы дела видеозапись, произведенную при составлении акта от 30.11.2021, суд пришел к выводу о том, что указанное доказательство не фиксирует факт отсутствия товаросопроводительных документов на товар пиво светлого пастеризованного фильтрованного «КАМА» ем. 0,45 л. алк. 8 % стоимостью 55 руб. 

Как следует из части 2 статьи 16 ФЗ от 22.11.1995 №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются:

12) без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, без соблюдения требований к розничной продаже винодельческой продукции, установленных законодательством о виноградарстве и виноделии.

С учетом, изложенного, суд приходит к выводу о том, из представленных в  материалы дела, доказательств не возможно прийти к однозначному выводу о наличии события вменяемого правонарушения. При этом, вменяемое согласно протоколу об административном правонарушении нарушение (реализация алкогольной продукции в отсутствие товарно-сопроводительных документов) в акте проверки от 30.11.2021 не зафиксировано, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что товарно-транспортные накладные и иные сопроводительные документы на пиво, представлены представлены в материалы настоящего дела, а именно: товарно-транспортная накладная № Б000092747 от 20.11.2021, счет-фактура № Б000083032 от 20.11.2021, сопроводительное письмо  к счет-фактуре № Б000083032 от 20.11.2021.

Доказательств того, что указанные документы не были предоставлены должностному лицу в день проведения проверки в материалы дела не представлены.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Учитывая наличие в материалах дела сведений опровергающих вменяемое деяние, учитывая, что все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие состава административного правонарушения, основания для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности отсутствуют. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным органом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств совершения индивидуальным предпринимателем вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении. 

Учитывая изложенное, заявление о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении ФИО1 ы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова