АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4587/2020

г. Оренбург

02 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена       26 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено        02 декабря 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие Археобюро» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2011, ИНН: 

<

***>, город Оренбург)

к Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2018, ИНН: 

<

***>, город Оренбург)

о признании недействительным решения Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, выраженное в Сводке предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы № 1 от 17.01.2020 г.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Самарский научно-исследовательский и проектный институт нефтедобычи» (далее – третье лицо, ООО «СамараНИПИнефть»),

в открытом судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности б/н от 15.04.2020 г., сроком на один год, паспорт, диплом, 

от заинтересованного лица: до перерыва ФИО3 по доверенности № 6 от 05.02.2020 г., сроком до 31.12.2020, удостоверение, диплом, после перерыва ФИО4 по доверенности № 10 от 10.03.2020 г., сроком до 31.12.2020, удостоверение, диплом,

от третьего лица - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области в сети Интернет, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

В открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 19.11.2020 г. до 26.11.2020 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие Археобюро» (далее – заявитель, ООО «НПП «Археобюро») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным решения Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, выраженное в Сводке предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы №1 от 17.01.2020 г.

Представитель заявителя заявленные требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении. 

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что на настоящий момент имеется два противоречащих друг другу ненормативных акта органов исполнительной власти в сфере защиты объектов культурного (археологического) наследия:

- Заключение Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 24.12.2018 г. №13-13-4320 (на обследованной территории отсутствуют объекты культурного (археологического) наследия);

- Решение Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, о согласии с выводами, изложенными в заключении государственной историко-культурной экспертизы, выраженное в Сводке предложений №1 от 17.01.2020 г. поступивших в рамках общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы (на обследованной территории находится выявленный объект культурного (археологического) наследия с присвоенным названием: "IV одиночный курган у с. Турхановка").

По мнению заявителя, поскольку ООО «НПП «Археобюро» проводило исследование территории в рамках договора субподряда №3410018/1593Д/5337П-03 от 27.08.2018, наличие указанного выше Решения Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в Сводке предложений №1 от 17.01.2020 г., является свидетельством некачественного выполнения работ в рамках указанного выше договора, что влечет наложение со стороны заказчика на заявителя штрафных санкций за соответствующее нарушение договора.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает. В материалы дела 25.05.2020 г. представлен отзыв, согласно которому позиция Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области заключается в следующем. Сводка предложений от 17.01.2020г. №1 не является ненормативным правовым актом, не содержит каких-либо правовых предписаний в адрес заявителя. Кроме того, по мнению заинтересованного лица, отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом. Также инспекция заявляет о пропуске трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта.

От третьего лица 27.07.2020  в материалы дела также поступил отзыв, 17.11.2020 г. и 23.11.2020 дополнительные пояснения, согласно которым ООО «СамараНИПИнефть» поддерживает позицию заинтересованного лица, в удовлетворении требований заявителя просит отказать. Указывает, что в археологической практике бывают случаи пропусков объектов культурного (археологического) наследия в связи со спецификой археологической деятельности, влияние человеческого фактора также нельзя исключать. При этом, обнаружение объектов культурного наследия на уже исследованной территории не может расцениваться как нарушение прав и интересов заявителя, так как приоритетной задачей является сохранение объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности. 

При рассмотрении ходатайства Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области о пропуске заявителем срока на оспаривание ненормативного правового акта суд установил, что фактически срок для оспаривания заявителем не пропущен в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, опубликовано в Сводке предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы № 1 от 17.01.2020 г.

Заявление о признании ненормативного правового акта недействительным сдано к пересылке в отделение почтовой связи 16.04.2020 (л.д. 71), о чем свидетельствует штамп Почты России о приемке почтовой корреспонденции на конверте. 

Соответственно, заявление ООО «НПП «Археобюро» считается поданным с соблюдением установленного срока.

 Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между ООО «НПП «Археобюро» и ООО «Самарский научно-исследовательский и проектный институт нефтедобычи» (Далее - ООО «СамараНИПИнефть») был заключен договор субподряда №3410018/1593Д/5337П-03 от 27.08.2018 г. на археологическое обследование территории, подлежащей хозяйственному освоению, а именно под строительство объекта: 5337П «Строительство инфраструктуры для запуска скважин ГТМ 2018-2019 гг. (РИТС-2)» в Бугурусланском районе Оренбургской области (Херсоновское месторождение).

В рамках данного договора, по открытому листу №1948-2018 выданному Министерством культуры РФ (далее-ОЛ) ООО «НПП «Археобюро» было проведено археологическое обследование вышеуказанной территории, подлежащей хозяйственному освоению. В ходе проведения обследования, в числе прочего изучалась насыпь с географическими координатами N 53°45"47.00" Е 52°24'41.70", которая была признана современным антропогенным объектом, а именно рекультивированными остатками объекта нефтегазодобывающей промышленности. 

По результатам проведения обследования, государственным экспертом, кандидатом исторических наук ФИО5 была проведена государственная историко-культурная экспертиза (далее -ГИКЭ) от 23.11.2018 г., в выводах которой указано, что в ходе обследования земельных участков по объекту 5337П «Строительство инфраструктуры для запуска скважин ГТМ 2018-2019 г.г. (РИТС-2)» объектов культурного (археологического) наследия не обнаружено.

Данная ГИКЭ получила положительное заключение Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 24.12.2018 г. №13-13-4320. 

Результаты работ с проведенной ГИКЭ и положительным заключением госоргана, были направлены в ООО «СамараНИПИнефть».

В 2019 г. ООО «СамараНИПИнефть» (на основании открытого листа №1626-2019) собственными силами провело apxeoлогическое обследование территории по объекту «Строительство инфраструктуры для запуска скважин ГТМ 2019-2020 (РИТС-2)» в Асексевском, Пономаревском и Бугурусланском районах Оренбургской области. Площадь обследования частично совпадала с площадью обследования, ранее проведенного ООО «НПП Археобюро» по открытому листа № 1948-2018 г. 

В результате проведенного ООО «СамараНИПИнефть»   археологического   обследования,   насыпь   с   координатами N 53°45'47.00" Е 52°24'41.70" была интерпретирована как памятник археологии и ему присвоено название: "IV одиночный курган у с. Турхановка". С 22 по 25 ноября 2019 г. экспертом ФИО6 была проведена ГИКЭ документации, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, земельных участков, отводимых под объект «Строительство инфраструктуры для запуска скважин ГТМ 2019-2020 гг. (РИТС-2)» в Асекеевском, Пономаревском и Бугурусланском районах Оренбургской области. 

Согласно данной экспертизы на указанном земельном участке непосредственно по трассе проектируемого трубопровода находится выявленный ОКН "IV Одиночный курган у с. Турхановка". Проектируемый объект пересекает территорию памятника, что создает угрозу повреждения или разрушения памятника. Таким образом, проведение хозяйственных работ на земельных участках, отводимых под объект «Строительство инфраструктуры для запуска скважин ГТМ 2019-2020гг. (РИТС-2)» в Асекеевском, Пономаревском и Бугурусланском районах Оренбургской области невозможно (отрицательное заключение).

Данная ГИКЭ была опубликована на официальном сайте Инспекции по государственной охране объектов культурного наследия Оренбургской  05 декабря 2019 г. в рамках поведения процедуры общественного обсуждения.

С 25 ноября по 04 декабря 2019 г. экспертом ФИО6 была проведена ГИКЭ документации, содержащей результаты исследований. 

Согласно данной экспертизы эксперт пришел к следующим выводам:

1. Документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия - «IV одиночный курган у с. Турхановка» в Бугурусланском районе Оренбургской области соответствует  требованиям Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и предусматривает обеспечение сохранности объекта археологического наследия «IV одиночный курган у с. Турхановка» в Бугурусланском районе Оренбургской области (положительное заключение).

2. Анализ представленных проектных решений на участке реализации проекта АО "Оренбургнефть" 6056П «Строительство инфраструктуры для запуска скважин ГТМ 2019-2020гг. (РИТС-2)» в Асекеевском, Пономаревском и Бугурусланском районах Оренбургской области (хозяйственные работы будут проводиться непосредственно на территории ОКН «IV одиночный курган у с. Турхановка» в Бугурусланском районе Оренбургской области, что свидетельствует о прямой угрозе физической сохранности объекта археологического наследия «IV одиночный курган у с. Турхановка» в Бугурусланском районе Оренбургской области).

В связи с этим, комплекс необходимых охранных мероприятий должен включать в себя два направления: 

1) соблюдение режима использования территории до проведения спасательных археологических работ (раскопок);

2) спасательные археологические полевые работы (раскопки).

3. На основании действующего законодательства, норм и положений методической и нормативной базы разработаны меры по обеспечению сохранности «IV одиночный курган у с. Турхановка» в Бугурусланском районе Оренбургской области, предусматривающие обязательное соблюдение режима использования территории и проведение спасательных археологических полевых работ.

4. При проведении земляных работ по проекту АО "Оренбургнефть" 6056П «Строительство инфраструктуры для запуска скважин ГТМ 2019-2020гг. (РИТС-2)» в Асекеевском, Пономаревском и Бугурусланском районах Оренбургской области в случае обнаружения не выявленных и не изъятых при проведении археологического обследования территории, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, отдельных предметов (случайных находок), имеющих историческую ценность, а также археологических предметов, оказывающихся по тем или иным причинам вне традиционной зоны исследований, работы по проекту необходимо приостановить и уведомить орган государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.

5. Административный контроль за выполнением норм действующего законодательства и требований при производстве работ по проекту АО "Оренбургнефть" 6056П «Строительство инфраструктуры для запуска скважин ГТМ 2019-2020гг. (РИТС-2)» в Асекеевском, Пономаревском и Бугурусланском районах Оренбургской области, осуществляет орган государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области.

25 декабря 2019 г. в ходе проведения Инспекцией процедуры общественного обсуждения указанной выше экспертизы ФИО6  от  25 ноября 2019 г.,  ООО «НПП «Археобюро» направило свои мотивированные возражения, обосновывающие ошибочность выводов, изложенных в проведенной ФИО6 ГИКЭ документации (археологическому обследованию) по объекту «Строительство инфраструктуры для запуска скважин ГТМ 2019-2020 гг. (РИТС-2)» в Асекеевском, Пономаревском и Бугурусланском районах Оренбургской области, в части выявления нового объекта культурного (археологического) наследия с присвоенным названием: "IV одиночный курган у с. Турхановка".

17.01.2019 г. на официальной странице Инспекции портала Правительства Оренбургской области, размещена Сводка предложений № 1 от 17.01.2020 г. в соответствии с которой Инспекцией принято Решение о согласии с выводами, изложенными в заключении государственной историко-культурной экспертизы ФИО6 от 25.11.2019 г.

Не согласившись с данным решением общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие Археобюро» обратилось  в  Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Закона Оренбургской области от 16.11.2005 г. № 2706/470-Ш-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области», указа Губернатора Оренбургской области от 15.11.2018 г. № 612-ук «Об утверждении положения об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области» с 01.01.2019 г. полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия на территории Оренбургской области осуществляются инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области. В соответствии с п. 2 положения об инспекции она является правопреемником министерства культуры и внешних связей Оренбургской области по вопросам, отнесенным к полномочиям инспекции в соответствии с указанным положением.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт вынесен уполномоченным лицом, при соблюдении установленной законом процедуры.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации).

Принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр отнесено Законом № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 28 Закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях, в том числе: определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Закона № 73-ФЗ.

Статьей 29 Закона № 73-ФЗ определено, что историко-культурная экспертиза проводится на основе принципов: научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов; гласности.

Согласно статье 30 Закона N 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются, в частности, документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр.

В силу подпункта а) пункта 20 Положения N 569 в заключении экспертизы указывается однозначный вывод экспертизы об обоснованными (положительное заключение) или о необоснованности (отрицательное заключение) уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр. Пунктом 30 Положения N 569 предусмотрено, что по результатам рассмотрения заключений экспертизы, прилагаемых к нему документов и материалов, а также предложений, поступивших во время общественного обсуждения, орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, или несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы.

Требования к содержанию заключения государственной историко-культурной экспертизы установлены в части 2 статьи 18 и в статье 32 Закона об объектах культурного наследия.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведенных экспертами в порядке, установленном пунктом 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 этой же статьи Закона предусмотрено, что в случае несогласия с решением соответствующего органа охраны объектов культурного наследия физическое или юридическое лицо может обжаловать это решение в суд.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив указанные выше документальные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Государственная историко-культурная экспертиза (далее - ГИКЭ) документации, содержащей результаты исследований земельных участков, отводимых под объект 6056П «Строительство инфраструктуры для запуска скважин ГТМ 2019-2020 (РИТС-2)» в Асекеевском, Пономаревском и Бугурусланском районах Оренбургской области была проведена Государственным экспертом, доктором исторических наук ФИО6 25.11.2019 в установленном законом порядке. В Акте ФИО7 ФИО6 подтвержден факт наличия объекта культурного наследия на обследованной территории, поименованного в дальнейшем "IV Одиночный курган у с. Турхановка". По итогам общественных обсуждений заинтересованное лицо согласилось с выводами, изложенными в акте ГИКЭ, подготовленном ФИО6, что было отражено в сводке предложений № 1 от 17.01.2020.

04.02.2020 заинтересованным лицом выдано заключение № 55-1-166 о невозможности проведения работ по объекту «Строительство инфраструктуры для запуска скважин ГТМ 2019-2020гг. (РИТС-2)» в Асекеевском, Пономаревском и Бугурусланском районах Оренбургской области в связи с нахождением на участке проектирования ОКН "IV Одиночный курган у с. Турхановка".

Приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области №44 от 31.03.2020 ОКН "IV Одиночный курган у с. Турхановка" включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области (т.2 л.д.49-50).

При этом ранее заявителем в рамках выполнения работ по договору №3410018/1593Д/5337И-03 от 27.08.2018, заключенному между ООО «СамараНИПИнефть» и ООО «НИИ Археобюро», проводилось обследование земельного участка по объекту 5337П "Строительство инфраструктуры для запуска скважин ГТМ 2018-2019 гг. (РИТС-2), территориально совпадающего с объектом 6056И «Строительство инфраструктуры для запуска скважин ГТМ 2019-2020гг. (РИТС-2)» в Асекеевском, Пономаревском и Бугурусланском районах Оренбургской области. По результатам работ Заявителем в ООО «СамараНИПИнефть» предоставлен Отчет, из содержания которого следует, что никаких объектов с признаками объектов культурного наследия в ходе исследования не выявлено.

В связи с тем, что специалистами ООО «СамараНИПИнефть» на исследуемой ранее заявителем территории выявлен объект культурного наследия (далее – ОКН), в адрес заявителя было направлено официальное письмо с предложением разработать Раздел обеспечения сохранности ОКН "IV Одиночный курган у с. Турхановка". 

В ответ был получен отказ заявителя (письмо от 05.09.2019 г. № 103-2019). Из пояснений заинтересованного и третьего лица следует, что указанный раздел был разработан ООО «СамараНИПИнефть» самостоятельно. Иных мер ответственности по договору №3410018/1593Д/5337П-03 от 27.08.2018г к заявителю не применялось.

Доказательств возникновения каких-либо препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем не представлено.

Разрешая спор, руководствуясь статьями 28, 30, 32 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569, учитывая, что оспариваемый обществом акт не породил для него юридически значимых последствий, в том числе применение штрафных санкций по договору субподряда №3410018/1593Д/5337П-03 от 27.08.2018, суд считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт инспекции не нарушает прав и законных интересов общества, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Оценивая в совокупности доводы заявителя, суд пришел к выводу о том, что они фактически сводятся к несогласию общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие Археобюро» с признанием спорной  возвышенности  в качестве  выявленного объекта культурного наследия «IV одиночный курган у с. Турхановка».  По мнению заявителя, данная возвышенность является объектом антропогенного воздействия, а именно рекультивированными остатками объекта нефтегазодобывающей промышленности. Заявителем в материалы дела представлен анализ аналоговой аэрофотосъемки и спутниковых космоснимков различных временных периодов по участку местности с координатами  N 53°45"47.00" Е 52°24'41.70", судом в судебном заседании 26.11.2020 обозревались данные материалы, вместе с тем суд относится критически к данному анализу, поскольку компетентным специалистом, обладающим специальными знаниями, экспертом ФИО6 в результате проведенного ООО «СамараНИПИнефть» археологического   обследования,   насыпь   с   координатами N 53°45'47.00" Е 52°24'41.70" была интерпретирована как памятник археологии и ему присвоено название: "IV одиночный курган у с. Турхановка". В судебном заседании 29.09.2020 с перерывом до 06.10.2020 судом в качестве свидетеля была допрошена ФИО6, которая пояснила суду, что при подготовке экспертизы на местно не выходила, а работала на основании отчета ФИО8 в котором указано о наличии на местности кургана, обладающего всеми специфичными для такого сооружения признаками: размер, высота, поверхность, протяженность, четкий кольцевой ров вокруг кургана, расположение на местности, ровные края, древняя задернованность, симметричные склоны.  ФИО6 пояснила суду, что сомнений в том, что данный объект является курганом у нее, как специалиста-археолога с пятидесятилетним стажем, не имеется. У суда отсутствуют сомнения в показаниях и квалификации  данного свидетеля.

Доводов относительно несоответствия решения Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, выраженное в Сводке предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы № 1 от 17.01.2020 г., действующему законодательству и нарушения  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие Археобюро» не заявлено.

Иных доказательств нарушения оспариваемым ненормативным правовым актов прав и законных интересов заявителем не представлено. 

Оспариваемое решение принято заинтересованным лицом с соблюдением всех установленных процедур и не противоречит нормам закона. 

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела. 

Таким образом, оснований для признания недействительным решения Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, выраженное в Сводке предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы № 1 от 17.01.2020 г., у суда не имеется. 

Согласно ч. 1 ст. 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие Археобюро»  отказать. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Судья Е.Ю. Хижняя