Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-1138/2020

город Брянск

14 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2020 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи  Ивашиной Я.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Мичуринской сельской администрации п. Мичуринский Брянского района Брянской области,

к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской Брянской и Смоленской областях, г. Калуга, 

третьи лица: 1. администрация Брянского района, 2. Управление Росреестра по Брянской области, 3. ФГБУ ФКП Росреестра филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Брянской области, 4. ООО «Глобус», 5. ООО «Агромир-Брянск», 6. ФГУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства»,

о признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, 

от ответчика: ФИО2 (доверенность №40/799 от 31.01.2020),

от третьих лиц: 1-6. не явились,

установил:

Мичуринская сельская администрация п. Мичуринский Брянского района Брянской области, обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г. Калуга, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора администрацию Брянского района, Управление Росреестра по Брянской области, ФГБУ ФКП Росреестра филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Брянской области, ООО «Глобус», ООО «Агромир-Брянск» о признании права собственности на объект недвижимости – дорогу (инв. № 01210006, расположенную по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, протяженностью 845 м согласно техническому плану от 28.01.2019.

Определением Арбитражного суда Брянской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные  требования привлечено ФГУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства» (т.2 л.д. 48-49).

Ответчик изложил позицию по заявленным исковым требованиям в письменном отзыве на иск, пояснил, что объект недвижимости – дорога в реестре федерального имущества не значится, разрешение спора оставил на усмотрение суда (т. 1 л.д. 76-77,107-109).

Третье лицо, Управление Россреестра по Брянской области, изложило позицию по заявленным исковым требованиям в письменном отзыве на иск, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя (т.1л.д. 79-80). 

Третье лицо, ФГБУ ФКП Росреестра филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Брянской области позицию по заявленным требованиям изложило в письменном отзыве на иск, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя (т.1 л.д. 102-103). 

Третье лицо, ФГУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального дорожного агентства», позицию по заявленным требованиям изложило в письменном отзыве на иск, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя (т.2 л.д. 52-53).

Истец в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его  представителя (т. 2 л.д. 50). 

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, отзыв на иск не представили.

В ходе рассмотрения дела истцом заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу, до вступления в законную силу судебного акта по делу                    №А09-6991/2019.

Определением Арбитражного суда от 03.06.2020 производство по делу №А09-1138/2020 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Брянской области по делу №А09-6991/2019 (т.1л.д. 122-127).

Определением Арбитражного суда от 21.08.2020 производство по делу №А09-1138/2020 возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Во исполнении Закона Брянской области от 02.05.2007 №57-З «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями «Глинищевское сельское поселение», «Домашовское сельское поселение», «Добруньское сельское поселение», «Журиничское сельское поселение», «Мичуринское сельское поселение», «Новосельское сельское поселение», «Нетьинское сельское поселение», «Новодарковичское сельское поселение», «Отрадненское сельское поселение», «Пальцовское сельское поселение», «Свенское сельское поселение» «Снежское сельское поселение», «Стекляннорадицкое сельское поселение», «Чернетовское сельское поселение» и муниципальным образованием «Брянский муниципальный район» муниципальное образование «Брянский район» был подписан акт приема-передачи имущества муниципальной собственности от 11.03.2008, согласно которому муниципальное образование «Брянский район» передало, а муниципальное образование  «Мичуринское сельское поселение» приняло  в собственность имущество муниципальной собственности согласно приложению. 

В переданное имущество также вошла автодорога, протяженностью 1,12 км., инв.номер 01210006 (т.1 л.д. 27-30).

Решением Брянского районного суда по гражданскому  делу №2-1034/2014 по иску прокурора Брянского района Брянской области к МУ Мичуринская сельская администрация на МУ Мичуринская сельская администрация возложена обязанность по совершению действий по принятию мер по оформлению в муниципальную собственность в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области земельных участков с расположенными на них кладбищами на территории муниципального образования  «Мичуринское сельское поселение» в п.Мичуринский, д.Колтово, д.Меркульево, д.Елисеевичи (т.2 л.д. 37-40).

При проведении  работ по формированию и техническому описанию объектов  недвижимости  - кладбища и дороги к нему было установлено, что частично дорога пересекает земельный участок с кадастровым номером №32:02:050601:0331, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленному на праве аренды  ООО «Агромир-Брянск». 

 Ссылаясь на то, что отсутствие зарегистрированного права на автомобильную дорогу, по которой обеспечивается доступ к кладбищу, препятствует исполнению указанного решения, а также полагая, что право муниципальной собственности муниципального образования «Мичуринское  сельское поселение» Брянского района  на землю под автомобильной дорогой возникло в силу закона при разграничении государственной собственности на землю на основании статьи 1, части 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 3 статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, однако земельный участок, необходимый под автомобильную дорогу, оформлен в собственность Российской Федерации в составе земельного участка с кадастровым номером 32:02:0050601:331, истец обратился с иском в суд.

Было возбуждено производство по делу А09-№А09-6991/2019.

Решением арбитражного суда от 28.05.2020 исковые требования удовлетворены.

Из границ  земельного участка  с кадастровым номером  32:02:0050601:331  исключена площадь земельного участка под дорогой  площадью 398 кв.м. и изменены сведения о прохождении части границ, исключив  сведения о границах земельного участка  для размещения на нем  дороги с координатами:

№п/п

Угол в точке (гр/мин)

Длина отрезка

Угол Азимут (гр/мин)

ФИО3 по Х (м.)

ФИО3 по Y (м.)

1

310 46.3

7.23

7.15

23.38

46.82

10.65

5.77

5.11

80.36

7.93

7.02

14.29

127 45.0

80 12.9

68 5.3

68 7.5

70 58.8

116 12.0

255 51.4

248 36.7

248 23.8

228 12.0

356 58.7

493147.44

2164986.46

2

132 27.9

493143.02

2164992.18

3

167 52.4

493144.23

2164999.22

4

180 2.2

493152.96

2165020.92

5

182 51.3

493170.40

2165064.36

6

225 13.2

493173.87

2165074.43

7

319 39.4

493171.32

2165079.60

8

172 45.4

493170.07

2165074.65

9

179 47.0

493140.77

2164999.82

10

159 48.2

493137.85

2164992.45

11

308 46.7

493133.17

2164987.22

1

310.46.3

493147.44

2164986.46

 

Установлены границы земельного участка  муниципального  образования «Мичуринское  сельское поселение» для размещения  на нем автодороги (инв. №01210006) протяженностью 845 м.  согласно каталогу координат:

№п/п

Угол в точке (гр/мин)

Длина отрезка

Угол Азимут (гр/мин)

ФИО3 по Х (м.)

ФИО3 по Y (м.)

1

310 46.3

7.23

7.15

23.18

46.82

10.65

5.77

5.11

80.36

7.93

7.02

14.29

127 45.0

80 12.9

68 5.3

68 7.5

70 58.8

116 12.0

255 51.4

248 36.7

248 23.8

228 12.0

356 58.7

493147.44

2164986.46

2

132 27.9

493143.02

2164992.18

3

167 52.4

493144.23

2164999.22

4

180 2.2

493152.96

2165020.92

5

182 51.3

493170.40

2165064.36

6

225 13.2

493173.87

2165074.43

7

319 39.4

493171.32

2165079.60

8

172 45.4

493170.07

2165074.65

9

179 47.0

493140.77

2164999.82

10

159 48.2

493137.85

2164992.45

11

308 46.7

493133.17

2164987.22

1

310. 46.3

493147.44

2164986.46

площадью 398 кв.м.

Постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 решение Арбитражного суда Брянской области от 28.05.2020 по делу А09-6991/2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.11.2020 решение Арбитражного суда Брянской области от 28.05.2020 и Постановление Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 по делу А09-6991/2019 оставлены без изменения.

Мотивируя настоящие исковые требования, истец сослался на невозможность исполнения решения суда по делу №2-1034/2014, ввиду отсутствия зарегистрированного права на дорогу,  что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление №3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с ч. 1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 5 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии с п.9 ст.5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.8 ст.6 Закона №257-ФЗ).

Таким образом, автомобильная дорога местного значения – автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что заявленная автомобильная дорога расположена в пределах границ муниципального образования «Мичуринское сельское поселение» Брянского района Брянской области.

Согласно ст.18 Федерального Закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального Закона №8-ФЗ  создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 16 Закона №8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, находятся в муниципальной собственности в силу прямого указания в законе, и право на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

Решением Брянского районного суда по гражданскому  делу №2-1034/2014 по иску прокурора Брянского района Брянской области к МУ Мичуринская сельская администрация на МУ Мичуринская сельская администрация возложена обязанность по совершению действий по принятию мер по оформлению в муниципальную собственность в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области земельных участков с расположенными на них кладбищами на территории муниципального образования  «Мичуринское сельское поселение» в п.Мичуринский, д.Колтово, д.Меркульево, д.Елисеевичи (т.2 л.д. 37-40).

В обоснование исковых требований истец сослался на то, что отсутствие зарегистрированного права на автодорогу, по которой обеспечивается доступ к кладбищу, препятствует исполнению указанного решения. 

Вместе с тем, истцом в материалы дела представлен акт приема-передачи от 11.03.2008 о передаче в собственность Мичуринского сельского поселения автодороги протяженностью 1,12 км, инвентарный номер 01210006, остаточная стоимость 144,1 тыс. руб. На основании данного акта дорога была включена в реестр муниципальной собственности.

Как указал истец при изготовлении технической документации с целью регистрации дороги была установлена ее протяженность 845 м. Разность в протяженности (845 и 1,12) возникла за счет фактического обмера.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) регистрация права и кадастровый учет осуществляются одновременно. Кадастровый учет без регистрации права осуществляется при изменении основных характеристик объекта недвижимости. 

При обращении с настоящим иском для осуществления регистрации и учета в кадастре автодороги имелись препятствия, связанные с фактическими техническими характеристиками по протяженности и ее частичном нахождением на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0050601:331.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 28.05.2020 по делу №А09-6991/2019 исковые требования удовлетворены.

Из границ  земельного участка  с кадастровым номером  32:02:0050601:331  исключена площадь земельного участка под дорогой  площадью 398 кв.м. и изменены сведения о прохождении части границ, исключив  сведения о границах земельного участка  для размещения на нем  дороги с координатами:

№п/п

Угол в точке (гр/мин)

Длина отрезка

Угол Азимут (гр/мин)

ФИО3 по Х (м.)

ФИО3 по Y (м.)

1

310 46.3

7.23

7.15

23.38

46.82

10.65

5.77

5.11

80.36

7.93

7.02

14.29

127 45.0

80 12.9

68 5.3

68 7.5

70 58.8

116 12.0

255 51.4

248 36.7

248 23.8

228 12.0

356 58.7

493147.44

2164986.46

2

132 27.9

493143.02

2164992.18

3

167 52.4

493144.23

2164999.22

4

180 2.2

493152.96

2165020.92

5

182 51.3

493170.40

2165064.36

6

225 13.2

493173.87

2165074.43

7

319 39.4

493171.32

2165079.60

8

172 45.4

493170.07

2165074.65

9

179 47.0

493140.77

2164999.82

10

159 48.2

493137.85

2164992.45

11

308 46.7

493133.17

2164987.22

1

310.46.3

493147.44

2164986.46

 

Установлены границы земельного участка  муниципального  образования «Мичуринское  сельское поселение» для размещения  на нем автодороги (инв. №01210006) протяженностью 845 м.  согласно каталогу координат:

№п/п

Угол в точке (гр/мин)

Длина отрезка

Угол Азимут (гр/мин)

ФИО3 по Х (м.)

ФИО3 по Y (м.)

1

310 46.3

7.23

7.15

23.18

46.82

10.65

5.77

5.11

80.36

7.93

7.02

14.29

127 45.0

80 12.9

68 5.3

68 7.5

70 58.8

116 12.0

255 51.4

248 36.7

248 23.8

228 12.0

356 58.7

493147.44

2164986.46

2

132 27.9

493143.02

2164992.18

3

167 52.4

493144.23

2164999.22

4

180 2.2

493152.96

2165020.92

5

182 51.3

493170.40

2165064.36

6

225 13.2

493173.87

2165074.43

7

319 39.4

493171.32

2165079.60

8

172 45.4

493170.07

2165074.65

9

179 47.0

493140.77

2164999.82

10

159 48.2

493137.85

2164992.45

11

308 46.7

493133.17

2164987.22

1

310. 46.3

493147.44

2164986.46

площадью 398 кв.м.

Настоящее  решение  суда является   основанием для внесения изменений  сведения  в ГКН о площади  и границах земельного участка с кадастровым номером  32:02:0050601:331.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 №30-П признание преюдициального значения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Введение института преюдиции требует соблюдение баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства – с другой. 

Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Высшего Арбитражного Суда РФ № ВАС-11019/11 по делу№А12-18928/2010, свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

В соответствии с ч.ч. 5, 6 ст.1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Особый порядок государственной регистрации прав на автомобильные дороги вышеуказанным законом не предусмотрен.

Таким образом, и учитывая, что заявленная автомобильная дорога не относится к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам, право собственности муниципального образования на спорное имущество (автомобильные дороги) возникло в силу закона (Закона об автомобильных дорогах п.8 ст.6 и Закона Брянской области от 02.05.2007 №57-З ст. 2).

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подп.4 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче искового заявления неимущественного характера, в том числе о признании права, госпошлина составляет 6 000 руб.  

Согласно подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. 

В силу подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ стороны освобождены от уплаты госпошлины по иску.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования Мичуринской сельской администрации, удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Мичуринского сельского поселения Брянского района Брянской области на объект недвижимости – дорогу (инвентарный №01210006), расположенную по адресу: Брянская область, Брянский район, п.Мичуринский, протяженностью 845 м согласно техническому плану от 28.01.2019, изготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Глобус».

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                                           Я.В. Ивашина