АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-16395/2021

г. Курган

15 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Кургана «Шуховский полигон ТБО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности № 234 от 29.06.2021, представлено удостоверение адвоката, Воробьева Н.В. - представитель по доверенности № 406 от 18.11.2021, представлен паспорт, 

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности № 46 от 01.10.2021, представлены паспорт и диплом.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Шуховский полигон ТБО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо) от 27.08.2021 №055S19210002923 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В судебном заседании представители  Муниципального унитарного предприятия города Кургана «Шуховский полигон ТБО» настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении, дополнениях к заявлению (л.д. 3-5, 99, 104-105), объяснив, что в представленных за май 2021 года сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» заявителем ошибочно был указан отчётный период июнь 2021 года. 12.07.2021 заявителем  самостоятельно представлены корректирующие сведения  за май 2021 года по форме СЗВ-М «дополняющая», что в соответствии с пунктами 38, 40 Инструкции  о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе  обязательного пенсионного страхования, утверждённой приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н  (далее – Инструкция № 211н) исключает применение финансовых санкций. В силу пункта 37 Инструкции  № 211н заинтересованное лицо вправе при осуществлении  контроля над достоверностью сведений, представляемых страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации  самостоятельно определять отчётный период, к которому относится представленная страхователем отчётность.   При этом,   просили уменьшить размер штрафа  до 1000 руб. с учётом обстоятельств, смягчающих ответственность: нарушение допущено впервые и  не повлекло причинение ущерба  застрахованным лицам и заинтересованному лицу (л.д.3-5, 99).

Представитель Управления в  судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление, указав, что факт нарушения  установлен в ходе проверки, подтверждён материалами дела. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за май 2021 года  в установленный срок заявителем не представлены. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2021 года представлены заявителем за пределами установленного срока. Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного  пенсионного страхования»  (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ)  и Инструкцией № 211н  не предоставлено право органам Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно определять отчётный период, за который страхователем представлена отчётность.  Совершение правонарушения впервые и отсутствие негативных последствий не являются обстоятельствами, смягчающими ответственность заявителя (л.д. 73-74). 

От Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области 08.11.2021 поступило ходатайство о замене заявителя: Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) на правопреемника: Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (л.д. 54-55).

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Судом установлено, что согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.05.2021 № 185п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Курганской области» государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области реорганизовано в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР, в том числе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное).

В соответствии с пунктом 2 Постановления от 07.05.2021 №185п государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области переименовано в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области.

В Единый государственный реестр юридических лиц 01.10.2021 внесена запись о прекращении деятельности Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) путём реорганизации в форме присоединения и соответствующая запись внесена о его правопреемнике - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

Учитывая, что в соответствии со статьёй 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правопреемство возможно на любой стадии процесса, заявленное ходатайство о процессуальном правопреемстве подтверждено документально, суд считает необходимым ходатайство о замене стороны удовлетворить, произвести замену заявителя по делу №А34-16395/2021 - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) его процессуальным правопреемником - Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела  Муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Шуховский полигон ТБО» 12.07.2021   по телекоммуникационным каналам представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) на 39 застрахованных лица за отчетный период «май» 2021 года при сроке представления не позднее 15.06.2021, поскольку представленные 09.06.2021  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» содержали указание на отчётный период «июнь» 2021 года (л.д. 76-82).

На основании данных сведений Государственным учреждением -  Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом  2.2 статьи  11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки 26.07.2021 Управлением  составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18210002533 (л.д. 83-84).

По результатам рассмотрения указанного акта  Управлением  вынесено решение № 055S19210002923 от 27.08.2021  о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Кургана «Шуховский полигон ТБО»  к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 19500 руб. (л.д. 85-86).

24.09.2021  Муниципальному унитарному предприятию города Кургана «Шуховский полигон ТБО» направлено требование № 055S01210002894 об уплате сумм штрафа в срок до 12.10.2021 (л.д. 88-89).

Заявитель, не согласившись с решением Управления № 055S19210002923 от 27.08.2021,   обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Заслушав представителей сторон, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) названный Закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 6 Закона № 167-ФЗ Муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Шуховский полигон ТБО» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как установлено абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции  Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 года № 83п.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что заявитель привлечен Государственным учреждением -  Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) к ответственности за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  «дополняющая» за май 2021  года, поскольку данный расчет был представлен страхователем 12.07.2021, тогда как срок его представления установлен не позднее 15.06.2021 (л.д. 76-82).

В судебном заседании представители Муниципального унитарного предприятия города Кургана «Шуховский полигон ТБО» пояснили, что  исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  за май 2021  года были представлены своевременно 09.06.2021.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что  09.06.2021 заявителем представлены  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  за июнь  2021  года (л.д. 14-15).

Оснований считать указанные сведения представленными за май 2021 года у суда не имеется,  поскольку  отчётный период указывается в сведениях  о застрахованных лицах по форме СЗВ-М лицом, их представившим, самостоятельно, и не может быть изменён  заинтересованным лицом. 

В соответствии с частью 1 статьи 8  Федерального закона № 27-ФЗ, пунктом 37 Инструкции № 211н контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

При этом указанные правовые нормы не содержат положений, позволяющих  органам Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно определять период, за который страхователь представил отчётность.

Из материалов дела и пояснений представителя заинтересованного лица, данных в судебном заседании, следует, что   Муниципальным унитарным предприятием города Кургана «Шуховский полигон ТБО»  сведения  о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за май 2021 года в установленные сроки не представлены. Сведения  о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2021 года, являющиеся фактически «исходными» представлены страхователем 12.07.2021, т.е. с нарушением  срока (не позднее 15.06.2021). 

Ссылка заявителя на  пункты 38, 40 Инструкции, при отсутствии доказательств своевременного представления    сведений  о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за май 2021 года  не может быть принята во внимание судом.

Таким образом, факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Решение Государственного учреждения -  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) № 055S19210002923 от 27.08.2021    принято в соответствии с требованиями закона, нарушений при его принятии со стороны Управления не допущено.

Заявитель  также ходатайствует о снижении размера штрафной санкции.

В Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, которым подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, и, учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного заявителем нарушения, установленных в ходе судебного разбирательства (совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки; отсутствие умысла в совершении правонарушения), суд находит возможным снизить размер штрафной санкции до 1000 руб.

При изложенных обстоятельствах заявленные Муниципальным унитарным предприятием города Кургана «Шуховский полигон ТБО»   требования подлежат удовлетворению частично.

Судебные расходы Муниципального унитарного предприятия города Кургана «Шуховский полигон ТБО»  по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (платёжное поручение  от 04.10.2021 № 830) в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане  Курганской области (межрайонное).

Руководствуясь статьями 48, 167-171, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Произвести замену заинтересованного лица  по делу №А34-16395/2021: Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) его процессуальным правопреемником - Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Заявленные требования удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от 27.08.2021 №055S19210002923 о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Кургана «Шуховский полигон ТБО»  к ответственности за совершение правонарушения в части, превышающей 1000 руб. признать незаконным и отменить. 

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить нарушение прав и законных интересов Муниципального унитарного предприятия города Кургана «Шуховский полигон ТБО».

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу  Муниципального унитарного предприятия города Кургана «Шуховский полигон ТБО»   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме  3000 руб. (платёжное поручение  от 04.10.2021 № 830). 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). 

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

О.П. Гусева