Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-6674/2021

г. Липецк

29 апреля  2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2022г. 

Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2022г. 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Русский медведь М» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

к административному органу  – Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, 

<

...>)

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия №5 от 22.06.2020г., 

о признании незаконным постановления №48ЛРР009210707000075 от 16.07.2021г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 15.09.2021г., диплом №27421 от 10.07.1989г.,

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности №142 от 10.01.2022г., диплом №11962 от 30.12.2010г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Русский медведь М» (далее – заявитель, ООО «ЧОП «Русский медведь М», общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области  (далее – административный орган, Управление Росгвардии) о признании недействительным акта проверки наличия, организации, хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 22.06.2021г.; о признании недействительным протокола №48ЛРР009210707000075 от 07.07.2021г.; о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия №5 от 22.06.2020г.; о признании незаконным и отмене постановления №48ЛРР009210707000075 от 16.07.2021г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением от 03.08.2021г. суд принял заявление к рассмотрению. 

В предварительном судебном заседании 15.09.2021г. представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил суд признать недействительным предписание  об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия №5 от 22.06.2020г., а также признать незаконным постановление №48ЛРР009210707000075 от 16.07.2021г. по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд удовлетворил ходатайство об уточнении заявленных требований.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, полагал, что административный орган допустил грубые нарушения порядка проведения проверки в отношении заявителя и процедуры привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения требований заявителя, полагая их необоснованными.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

ООО «ЧОП «Русский медведь М» зарегистрировано качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером юридического лица 

<

***>, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности и разрешение на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему серии РХИ №0020841 от 15.08.2020г.  сроком действия до 12.09.2021г.

Согласно рапорту инспектора по о/п ЦЛРР Управления Росгвардии ФИО2  от 24.05.2021г. в период с 12 по 31 мая 2021г. запланировано начало проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия в ООО «ЧОП «Русский медведь М» (т. 1 л.д. 143).

Распоряжение заместителя руководителя Управления ФИО3 проведение проверки поручено ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (т. 1 л.д. 142).

В рамках проведения проверки 24.05.2021г. в адрес общества направлено уведомление о начале проверки и необходимости представления документов для проверки (т. 1 л.д. 145-150).

28.05.2021г. общество представило Управлению часть истребуемых документов (т. 1 л.д. 121-122, т. 2 л.д. 3, 9-60).

Кроме того, 31.05.2021г. Управление вручило представителю общества по доверенности от 28.05.2021г. ФИО8 уведомление от  27.05.2021г. о необходимости обеспечить осуществление проверочных мероприятий 01.06.2021г. в 10 час. 00 мин. в комнате хранения оружия общества по адресу: 

<

...>  (т. 1 л.д. 122, т. 2 л.д. 1, 4).

01.06.2021г. представители общества не допустили сотрудников Управления Росгвардии в комнату хранения оружия по адресу: 

<

...>, что подтверждается актом от 01.06.2021г. (т. 2 л.д. 5), а также решением мирового судьи судебного участка №2 Левобережного района г.Липецка от 26.08.2021г. о привлечении  ООО «ЧОП «Русский медведь М» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, оставленным без изменения решением Левобережного районного суда от 29.11.2021г.

02.06.2021г. Управление Росгвардии направило в адрес общества уведомление о необходимости явки руководителя общества и лица, ответственного за хранение оружия, в Управление в 10 час. 00 мин. 11.06.2021г, 15.06.2021г, 16.06.2021г., 17.06.2021г. и 18.06.2021г. для осуществления проверочных мероприятий в отношении оружия, откомандированного на отдаленные объекты охраны (т. 2 л.д. 6-8).

Общество указанные требования не выполнило, о чем составлены акты от 11.06.2021г., 15.06.2021г., 17.06.2021г. и 18.06.2021г. (т. 1 л.д. 61-69).

22.06.2021г. по результатам проверки составлен акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия №5 от 22.06.2020г. 

В тот же день в адрес общества направлено уведомление о вызове представителя общества  07.07.2021г. в 11 час. 00 мин. для получения акта проверки, предписания, а также для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.4.1 КоАП РФ и частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, которое получено обществом 24.06.2021г. (т. 1 л.д. 78-80).

07.07.2021г. законный представитель общества ФИО9 явился в Управление Росгвардии, получил копию акта проверки от 22.06.2021г. (т. 1 л.д.136-141).

При этом от участия в составлении протоколов об административных правонарушениях ФИО9 уклонился, заявил устное ходатайство об отложении составления протокола по статье 20.8 КоАП РФ в связи с необходимостью привлечения профессионального защитника, однако, от предложения согласовать иную дату составления протокола отказался и покинул здание Управления, что подтверждается рапортами инспекторов ЦЛРР Управления ФИО10 ФИО5 и А.К.Голубых старшего инспектора ЦЛРР Управления ФИО11 ФИО4 и видеозаписью, осуществляемой ФИО9 (т.1 л.д. 169, т. 2 л.д. 81-85).

В связи с изложенным предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия №5 от 22.06.2020г. направлено в адрес общества почтовым отправлением.

Кроме того, 07.07.2021г. старшим инспектором ЦЛРР Управления ФИО11 ФИО4 в отношении общества составлен протокол  об административном правонарушении №48ЛРР009210707000075 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ (т. 2 л.д. 88).

На основании протокола №48ЛРР009210707000075 от 07.07.2021г. заместителем начальника  Управления Росгвардии ФИО3 принято постановление №48ЛРР009210707000075 от 16.07.2021г. о признании ООО «ЧОП «Русский медведь М» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб. (далее – постановление №48ЛРР009210707000075 от 16.07.2021г., т. 2 л.д. 119-123).

Полагая предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия №5 от 22.06.2020г.  и постановление №48ЛРР009210707000075 от 16.07.2021г. незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд отклоняет доводы заявителя о грубом нарушении Управлением Росгвардии процедуры проведения проверки в отношении заявителя.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996г. №150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии).

В силу статьи 22 Закона об оружии гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998г. №814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Правила оборота оружия), которые регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия (далее именуется - оружие) и патронов (составных частей патронов) к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации.

На основании пункта 51 Правил оборота оружия субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона «Об оружии», и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом МВД России от 12.04.1999г. №288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция), которая сохраняет свое действие в силу подпункта «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

На основании пункта 7 части 1  статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»  федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности  относится к задачам войск национальной гвардии.

В силу пунктов 16, 20, 24, 26 части 1 статьи 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями:

- контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (пункт 16);

- осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 20);

- проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения ими гражданским, служебным или наградным оружием или его использования; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V классов (пункт 20);

- входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями и частными детективами, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности и частной детективной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных охранных организациях, частных охранниках, частных детективах и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности и частной детективной деятельности (пункт 26).

В свою очередь, Приказом Росгвардии от 14.01.2020г. №8 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее – Административный регламент).

Пунктом 19 Административного регламента установлено, что осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя следующие административные процедуры:

19.1. Плановая выездная проверка лицензионных требований.

19.2. Внеплановая выездная проверка лицензионных требований.

19.3. Проверка сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении юридическим лицом оборота оружия и патронов.

19.4. Обследование помещений.

19.5. Проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия.

19.6. Организация и проведение мероприятий по выявлению препятствий к владению оружием и патронами, регистрации (перерегистрации) оружия и патронов, а также контролю за передачей и продажей оружия и патронов.

19.7. Межведомственное информационное взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями по вопросам предоставления сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора).

19.8. Принятие решения по результатам осуществления государственного контроля (надзора).

19.9. Изъятие оружия и патронов.

19.10. Аннулирование лицензий и разрешений.

19.11. Регистрация и учет проверки лицензионных требований.

Следовательно, плановая либо внеплановая выездная проверка лицензионных требований и проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия являются самостоятельными контрольными мероприятиями.

При этом, как указал Верховный Суд Российской Федерации в решении №АКПИ14-804 от 27.08.2014г., к проверкам обеспечения условий хранения (сохранности) оружия не применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Таким проверки проводятся уполномоченным органом на основании Закона об оружии и специальных нормативных актов (определения Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2015г. №308-КГ15-9818, от 15.03.2016г. №308-КГ16-553, от 27.04.2016г. №308-КГ16-1326).

В соответствии с пунктами 67.3, 67.4 Административного регламента основаниями к началу проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия являются в числе прочего истечение срока исполнения ранее вынесенного предписания и наступление срока проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия у юридических лиц (один раз в полугодие).

Как видно из рапорта инспектора по о/п ЦЛРР Управления Росгвардии ФИО2  от 24.05.2021г., в настоящем деле имели место два указанных основания.

Согласно пункту 72 Административного регламента предметом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов является установление соответствия (несоответствия) условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также учетной документации юридических лиц правилам оборота оружия.

Пункт 76 Административного регламента предусматривает, что результатом проверки в отношении юридических лиц является установление факта:

наличия (отсутствия) оружия и патронов, соответствия (несоответствия) их количества, серий и номеров, видов и типов сведениям номерного учета, указанным в лицензиях и разрешениях, а также учетной документации юридического лица, в том числе соответствия (несоответствия) учетной документации юридического лица правилам оборота оружия

соответствия (несоответствия) оружия и патронов требованиям, установленным статьями 6 и 18 Федерального закона «Об оружии»;

наличия (отсутствия) книг учета оружия, а также соответствие (несоответствие) записей в них фактическому обороту оружия и патронов

исправность (неисправность) технических средств охраны и иных средств защиты, а также запирающихся на замок сейфов или металлических шкафов, а у юридического лица, осуществляющего торговлю оружием, - также витрин и стендов

исправность (неисправность) средств охраны (инженерного и технического оборудования), обеспечение пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых объектах в соответствии с установленными требованиями.

Результаты проверки фиксируются в акте проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов (пункт 77 Административного регламента).

При этом согласно пункту 7 Административного регламента должностные лица органа государственного контроля (надзора), должностными регламентами (должностными инструкциями, должностными обязанностями) которых предусмотрены соответствующие полномочия при осуществлении государственного контроля (надзора),  имеют право:

7.1. Производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения;

7.2. Проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, места производства патронов и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов;

7.5. Требовать от граждан и юридических лиц представления документов или копий документов, письменной или устной информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора), за исключением документов и (или) информации, включенных в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. №724-р.

В свою очередь, пункт 11 Административного регламента устанавливает корреспондирующие указанным правомочиям обязанности граждан и юридических лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору):

11.1. Предоставлять должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки;

11.2. Обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц органа государственного контроля (надзора) и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, в места производства патронов, а также на объекты, где они обращаются, в места утилизации боеприпасов и к местам хранения специальных средств частных охранных организаций;

11.3. Представлять должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, оружие и патроны к осмотру.

Статьей 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон №2487-1)  также предусмотрено проведение проверок наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.

Той же статьей предусмотрено право должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций,  требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Таким образом, действия сотрудников Управления Росгвардии по направлению ООО «ЧОП «Русский медведь М» уведомлений от 24.05.2021г., от 27.05.2021г., от 02.06.2021г. совершены в ходе проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия в порядке статьи 28 Закона об оружии и пункта 19.5 Административного регламента, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 67 регламента, и не выходят за рамки полномочий, предусмотренных Административным регламентом.

Доводы общества о том, что Управление было не вправе завершать проверку и оформлять ее результаты на основании представленных документов, не основаны на нормах права. 

Согласно пункту 72 Административного регламента соответствие (несоответствие) учетной документации правилам оборота оружия является самостоятельным предметом проверки, следовательно, в данной части проверки может быть проведена по результатам ознакомления с документами.

Таким образом, сама по себе установленная Управлением невозможность проведения проверки комнаты хранения оружия не является основанием для прекращения проверки.

По результатам изучения представленных обществом материалов Управлением установлено наличие следующих нарушений правил оборота оружия:

- в нарушение пункта 51 Правил оборота оружия и пункта 161 Инструкции вторые экземпляры актов инвентаризации, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и других материалов, составленных по итогам инвентаризации, проведенной 01.01.2021г., 12.04.2021г., 18.05.2021г., не переданы в подразделение лицензионно-разрешительной работы;

- в нарушение пункта 51 Правил оборота оружия и пункта 150 Инструкции лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, не осуществлена проводка всех оконченных операций по движению оружия и патронов с выведением их остатков в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации, проведенной 18.05.2021г.;

- в нарушение пункта 51 Правил оборота оружия и пункта 146 Инструкции не проведена ежеквартальная (за отчетный период 1 квартал 2021 года) сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах; в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов не подведены итоги за подписью лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов, не проставлены отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» с заверением подписями лиц, проводивших проверку;

- в нарушение пункта 51 Правил оборота оружия и подпункта «а» пункта 133 Инструкции в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов отсутствует информация о закреплении служебного оружия и патронов к нему за ФИО12 (приказ от 21.05.2021г. №7), ФИО13 (приказ от 21.05.2021г. №6), ФИО14 (приказ от 20.10.2020г. №8), а также отметка о сдаче оружия ФИО15 (записи №60 и№65, приказ об увольнении от 30.04.2021г. №27);

- в нарушение части 2 статьи 20 Закона №2487-1, пункта 11.1 Административного регламента должностным лицам органа государственного контроля, проводящим проверку, не представлены следующие документы, запрошенные в соответствии с уведомлением от 24.05.2021г.: учетные дела на приобретенные (полученные во временное пользование) оружие и патроны, находящиеся на хранении в обществе; описи оружия и патронов, находящихся под охраной в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах; список закрепления оружия, закрепленного в сейфах, шкафах, пирамидах; перечень постов по охране объектов (постов), маршрутов инкассации и сопровождения грузов с указанием видов и типов используемого оружия и патронов;  маршруты движения подвижных групп и постов; учетные дела с копиями приказов руководителя юридического лица о проведении стрельб и заявки на отпуск патронов для проведения учебных стрельб, пристрелки оружия и проверки его боя, а также контрольного огнестрельного оружия с нарезным стволом; раздаточно-сдаточные ведомости на оружие и патроны на стрельбах; информация об откомандировании либо передаче огнестрельного оружия на удаленные объекты охраны с целью их использования на них (с обязательным отражением адресов, данных объектов, а также вида, модели, номеров откомандированного оружия и количества патронов к нему);

- в нарушение части 2 статьи 20 Закона №2487-1, пункта 11.2 Административного регламента не обеспечен доступ должностных лиц органа государственного  контроля в места хранения оружия, а также на объекты, где осуществляется оборот оружия, находящегося в пользовании общества;

- в нарушение части 2 статьи 20 Закона №2487-1, пункта 11.3 Административного регламента не представлены к осмотру  должностным лицам органа государственного контроля оружие и патроны, находящиеся в пользовании общества;

- в нарушение части 2 статьи 20 Закона №2487-1, пункта 12 Административного регламента не обеспечено присутствие руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей общества при проведении проверки 11.06.2021г., 15.06.2021г., 17.06.2021г. и 18.06.2021г.

Наличие указанных нарушений подтверждается представленными материалами проверки (т. 1 л.д. 121-122, т. 2 л.д. 3, 9-60).

Пунктом 7.8 Административного регламента установлено право уполномоченного органа выдавать обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия и (или) лицензионных требований. Согласно абзацу 3 пункта 54 Административного регламента  срок устранения нарушений, указанных в предписании, не должен превышать одного месяца.

Реализуя указанное правомочие, Управление выдало ООО «ЧОП «Русский медведь М» оспариваемое предписание №5 от 22.06.2021г., которым обязало общество устранить допущенные нарушения в срок до 22.07.2021г.

Предписание выдано в пределах полномочий Управления Росгвардии, установленные в нем нарушения правил оборота оружия подтверждены материалами дела, срок устранения нарушений установлен с учетом пункта 54 Административного регламента.

Довод общества о том, что указание во вводной части предписания даты его выдачи «22.06.2020г.» является основанием для признания предписания недействительным, отклоняется судом по следующим основаниям.

Ни ООО «ЧОП «Русский медведь М», ни Управление Росгвардии не оспаривают, что фактической датой выдачи предписания является 22.06.2021г., что указанное предписание выдано по результатам проведенной Управлением в период с 24.05.2021г. по 22.06.2021г. проверки обеспечения обществом условий хранения (сохранности) оружия. Об этом свидетельствует и текст предписания, и установленный им срок устранения нарушений – 22.07.2021г.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом Управления о том, указание во вводной части предписания даты его выдачи «22.06.2020г.» является технической ошибкой, не влияющей на законность предписания.

Тот факт, что после завершении проверки и выдачи предписания в Управление поступили документы об устранении отраженных в предписании нарушений, также не свидетельствует о незаконности выданного предписания, а был справедливо оценен Управлением как исполнение предписания.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требования общества о признании оспариваемого предписания № 5 от 22.06.2021г. недействительным.

Относительно требования общества о незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №48ЛРР009210707000075 от 16.07.2021г. суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

С учетом положений статьи 23.14, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, арбитражным судом установлены полномочия административного органа по составлению протокола и рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что заявитель  надлежащим образом был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Тот факт, что законный представитель заявителя в день составления протокола №48ЛРР009210707000075 от 07.07.2021г. прибыл в здание Управления Росгвардии, но уклонился от участия в составлении протокола и по своей  воле покинул здание Управления, не свидетельствует о нарушении его процессуальных прав со стороны сотрудников Управления.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии законного  представителя заявителя, которому разъяснены его права и предоставлена возможность дать пояснения (т. 2 л.д. 119-123). 

Таким образом,  административным органом соблюдена процедура привлечения заявителя  к административной ответственности.

Часть 1 статьи 20.8 КоАП РФ устанавливает, что нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, образует нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за соблюдение вышеуказанных правил.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, при наличии такой возможности.

Установленные в ходе проверки нарушения обществом пункта 51 Правил оборота оружия и пунктов 133,146,150 и  161 Инструкции образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности. Совершенное заявителем правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего соблюдения стандартов раскрытия информации.

Доказательств  наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению сроков раскрытия информации, заявителем не представлено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что при рассмотрении административного дела Управлением сделан законный и обоснованный вывод о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8. КоАП РФ.

Основания для применения положения статьи 2.9 КоАП  РФ об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации судом не установлено.

Оспариваемое постановление №48ЛРР009210707000075 от 16.07.2021г. принято в пределах  срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Административный штраф назначен обществу правомерно в пределах санкции части 1 статьи 20.8 КоАП РФ, отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований для его уменьшения не имеется.

С учетом изложенного арбитражный суд признает оспариваемое постановление №48ЛРР009210707000075 от 16.07.2021г. законным и обоснованным. В связи с этим заявление ООО «ЧОП «Русский медведь М» не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб. за рассмотрение требования о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия №5 от 22.06.2021г., что соответствовало пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. 

С учетом итога рассмотрения заявления указанные расходы по оплате государственной пошлины  подлежат отнесению на  заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями  110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 207-211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Русский медведь М»  о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №48ЛРР009210707000075 от 16.07.2021г.., вынесенного заместителем начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области ФИО3, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Русский медведь М»  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 руб., о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия №5 от 22.06.2021г.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме. 

СудьяЮ.ФИО16