АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А11-13260/2022 03 сентября 2024 года (дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 02.09.2024. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Радченковой Н.Ш., судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л., 

при участии представителя 

от общества с ограниченной ответственностью «Ремстройгарант»:  ФИО1 (доверенность от 09.01.2024)  

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремстройгарант» 

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 07.06.2023 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2024 по делу № А11-13260/2022, 

по иску Управления Судебного департамента во Владимирской области  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройгарант»  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о взыскании 5 012 072 рублей 92 копеек,  

об обязании исполнить обязательства по государственному контракту от 29.07.2019 №  403,  

и по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Ремстройгарант»  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Управлению Судебного департамента во Владимирской области  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о взыскании 20 331 514 рублей 86 копеек,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –  общество с ограниченной ответственностью «Вик» (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>), 

и у с т а н о в и л : 

Управление Судебного департамента во Владимирской области (далее – Управление)  обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к обществу  с ограниченной ответственностью «Ремстройгарант» (далее – Общество) о взыскании  пеней по государственному контракту от 29.10.2019 № 403 (далее – контракт) в сумме  4 388 406 рублей 82 копейки, штрафа в размере 623 666 рублей 10 копеек, об обязании  исполнить раздел 17 технического задания «Строительство пристройки к зданию  Ковровского городского суда», являющегося приложением № 1 к государственному  контракту от 29.07.2019 № 403, и о передаче Управлению документации (с учетом  уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области со встречным  исковым заявлением к Управлению о взыскании задолженности по контракту в размере  

20 331 514 рублей 86 копеек. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной  ответственностью «Вик» (далее – ООО «Вик»).  

Решением от 07.06.2023 Арбитражный суд Владимирской области исковые  требования Управления удовлетворил частично; в удовлетворении встречного искового  заявления отказал.  

Постановлением апелляционного суда от 22.05.2024 решение суда отменено в  части обязания Общества передать документы Управлению, в остальной части решение  суда оставлено без изменения.  

Общество не согласилось с решением Арбитражного суда Владимирской области,  постановлением Первого арбитражного апелляционного суда и обратилось в  Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит  отменить их в части отказа в удовлетворении иска Общества и изменить мотивировочную  часть решения суда.  

Заявитель указывает на то, что отсутствие лимитов бюджетных средств на  увеличение цены контракта, просрочка сроков выполнения работ, а также само  выполнение работ по контракту не являются основаниями для отказа в заключении  Управлением дополнительного соглашения к контракту об увеличении цены контракта в  соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021  

 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»  (далее – Постановление Правительства № 1315). Управление не приняло надлежащих  мер, направленных на увеличение цены контракта, при этом сохранило интерес в  получении результата работ, объект введен в эксплуатацию. Кроме того, заявитель  ссылается на пункт 8.2.6 контракта и указывает на неверный расчет штрафа за  ненадлежащее исполнение Обществом обязательства, которое не имеет стоимостного  выражения.  

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его  представителем в судебном заседании.  

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен. 

Управление и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте  рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.  

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.  

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, Управление (заказчик) и Общество (подрядчик)  29.07.2019 подписали государственный контракт № 403.  

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик в установленные сроки согласно  контракту обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией  строительно-монтажные работы и иные предусмотренные контрактом мероприятия по  строительству объекта капитального строительства: «Строительство пристройки к зданию  Ковровского городского суда» (далее – объект), обеспечивающие ввод объекта в  эксплуатацию и передать объект заказчику, а заказчик обязуется принять результат  работы и оплатить его в соответствии с условиями настоящего контракта.  

Пунктом 1.3 контракта определено, что строительство объекта осуществляется в  соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), с проектной  документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы  (приложение № 1 к техническому заданию) и утвержденным заказчиком графиком  производства работ (приложение № 3 к контракту).  

Состав и содержание технической документации на выполнение работ по  строительству объекта: проектная документация, получившая положительное заключение  государственной экспертизы, в т.ч. сметный расчет: результаты инженерных изысканий,  получившие положительное заключение государственной экспертизы; рабочая  документации; копия разрешения на строительство; копия градостроительного плана  земельного участка (пункт 1.4 контракта).  

Обязательства подрядчика по строительству объекта в соответствии с настоящим  контрактом признаются выполненными при получении заказчиком заключения органа  государственного строительного надзора о соответствии объекта требованиям  технических регламентов и технической документации, в том числе требованиям  энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального  строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 1.7  контракта).  

В силу пункта 2.1, цена контракта составляет 62 366 610 рублей, в том числе НДС  20 % – 10 394 435 рублей, по годам: на 2019 год составляет 29 371 451 рубль, в том числе  НДС 20 % – 4 895 241 рубль 83 копейки; на 2020 год составляет 32 995 159 рублей, в том  числе НДС 20 % – 5 499 193 рубля 17 копеек.  

Согласно пункту 2.2 цена контракта определяется расчетом цены контракта  (приложение № 2 к контракту) с учетом перерасчета сметной стоимости строительства  объекта капитального строительства в базисном уровне цен в цены текущего года с  применением индексов-дефляторов, определяемых Минэкономразвития Российской  Федерации, действующих на момент включения объекта в федеральную адресную  инвестиционную программу (далее – ФАИП).  

В случае изменения лимитов финансирования на текущий финансовый год  строительства объекта суммы, указанные в пунктах 2.1.1 – 2.1.2 настоящего контракта,  подлежат корректировке в сторону увеличения либо уменьшения без изменения цены,  указанной в пункте 2.1 контракта, стороны заключают дополнительное соглашение  (пункт 2.6 контракта).  

В соответствии с пунктом 2.8 контракта оплата по контракту осуществляется  поэтапно (ежемесячно или ежеквартально) в безналичной форме путем перечисления  заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика, в течение 30 дней с  момента предоставления заказчику подписанных подрядчиком, уполномоченными  лицами заказчика, а также лицами, осуществляющими строительный контроль, актов  выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме  КС-3, счета-фактуры, счета на оплату. Оплата осуществляется исходя из фактически  выполненного подрядчиком и принятого заказчиком объема работ. Оплата за  выполненные услуги производится исходя из доведенных заказчику лимитов бюджетных  обязательств в рамках бюджетного законодательства на очередной финансовый год.  

Срок выполнения работ определен сторонами в пункте 4.1 контракта: срок начала  строительства – с даты заключения контракта; срок окончания строительства – не позднее  01.12.2020.  

Результатом выполненной работы по контракту является переданный подрядчиком  законченный строительством объект с документами, необходимыми в соответствии с  Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения разрешения на ввод  объекта в эксплуатацию и в отношении которого получено заключение органа  государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта  капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной  документации, в том числе документ о соответствии параметров построенного проектной  документации (требованиям энергетической эффективности, оснащенности приборами  учета используемых энергетических ресурсов), техническим условиям (пункт 4.1.1).  

В силу пункта 4.2 контракта конкретные сроки выполнения видов (этапов) работ по  контракту определяются графиком производства работ по объекту (приложение № 3 к  контракту).  

Подрядчик обязан выполнять работы и сдавать их заказчику по частям – по  завершении каждого отчетного месяца (квартала). Отчетный месяц устанавливается с  первого по последнее число (включительно) календарного месяца выполнения  подрядчиком соответствующих работ, подлежащих оплате (пункт 4.3 контракта).  

В силу пункта 4.4 контракта сроки завершения работ по каждому отдельному этапу  исполнения контракта являются промежуточными сроками. Подрядчик несет  ответственность за нарушение как начального и конечного срока, так и промежуточных  сроков выполнения работы.  

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 5 контракта. 

В соответствии с пунктом 5.1 контракта подрядчик обязан выполнить все работы в  объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, в том числе приложениями к нему, и  сдать объект заказчику в установленный контрактом срок. На основании и в соответствии  с переданной технической документацией, подрядчик в течение 5 рабочих дней с момента  подписания контракта должен разработать и передать на рассмотрение и утверждение  заказчику проект производства работ на объекте с приложениями, необходимыми для  производства работ, в соответствии с требованиями СП 48.13330.2011 от 20.05.2011  «Свод правил. Организация строительства», а также программу пусконаладочных работ  на соответствующие виды работ. В случае изменения объемов финансирования на  соответствующий финансовый год в соответствии с пунктом 2.3 контракта, произвести  корректировку проекта производства работ и иных документов в срок не более десяти  дней и представить их для утверждения заказчику (п.п. 5.1.1 контракта).  

Самостоятельно выполнить (без привлечения третьих лиц) виды и объемы работ,  указанные в приложении № 4 к контракту. Конкретные виды и объемы работ из числа  возможных видов и объемов работ определяются подрядчиком, исходя из сметной  

стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном  стоимостном выражении должны составлять не менее 25 % цены контракта. Подрядчик  обязан направить свои предложения по конкретным видам и объемам работ, которые он  обязуется выполнить самостоятельно, заказчику одномоментно с направлением проекта  производства работ заказчику, предусмотренного пунктом 5.1.1 контракта (пункт 5.1.2  контракта).  

Из пункта 5.1.26 контракта следует обязанность подрядчика вести общий журнал  учета производства работ в порядке, установленном приказом Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 «Об  утверждении и введении в действие порядка ведения общего и (или) специального  журнала учета производства работ при строительстве, реконструкции, капитальном  ремонте объектов капитального строительства».  

Согласно пункту 5.1.27 контракта подрядчик обязуется вести исполнительную  документацию в составе и в порядке, предусмотренном действующим законодательством,  в то числе приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие  требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при  строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального  строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ,  конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».  

Подрядчик обязан своевременно оформлять и предоставлять заказчику  исполнительную документацию (в т.ч. исполнительные чертежи, исполнительную съемку  со штампом лица, осуществляющего строительный контроль на объекте, техническую  документацию, подтверждающую выполнение проектных решений, технические  паспорта, результаты лабораторных исследований и испытаний) и акты на ответственные  конструкции, скрытые и иные работы, системы, акты рабочих комиссий по приемке  результата работ по контракту (пункт 5.1.28 контракта).  

В соответствии с пунктом 6.1 контракта подрядчик обязан выполнить все работы в  объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, в том числе приложениями к нему, и  сдать выполненные работы (их результат) заказчику. Сдача и приемка работ  осуществляются по адресу, указанному в пункте 1.2.2 контракта.  

Пунктом 6.2 договора установлено, что сроки выполнения видов (этапов) работ по  контракту определяются в приложении № 3 к контракту. В рамках каждого отдельного  вида (этапа) исполнения контракта подрядчик обязан выполнять работы и сдавать их  заказчику по частям – по завершении каждого отчетного месяца (квартала) в сроки,  установленные пунктом 4.3 контракта. Подрядчик в течение 5 дней с даты завершения  каждого отчетного месяца (квартала) представляет заказчику подписанные со своей  стороны следующие документы: акт о приемке выполненных работ (форма КС-2);  справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3); исполнительную  документацию на выполненный в соответствии с представленными формами КС-2, КС-3  объем работ, счет на фактически выполненный объем работ в соответствующем отчетном  месяце; счет-фактуру на фактически выполненный объем работ в соответствующем  отчетном месяце (предоставляется, если подрядчик является плательщиком НДС). Формы  КС-2, КС-3 должны быть подписаны представителями строительного контроля.  

Согласно пункту 6.3 контракта заказчик в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со  дня предоставления подрядчиком отчетных документов (пункт 6.2 контракта) совместно с  уполномоченным представителем подрядчика рассматривает и согласовывает  представленные документы (принимает выполненные работы) или представляет  аргументированный отказ. В случае мотивированного отказа заказчика от приемки работ  

сторонами составляется двухсторонний акт с перечнем необходимых доработок и сроков  их устранения. Устранение обнаруженных нарушений производится подрядчиком за свой  счет.  

Приемка ответственных конструкций, скрытых работ, систем осуществляется в  день, согласованный с заказчиком, и оформляется актом освидетельствования  ответственных конструкций, скрытых работ, систем. Акты освидетельствования  ответственных конструкций, скрытых работ, систем подписываются заказчиком и  подрядчиком соответственно. Если в отчетном периоде составлялись акты  освидетельствования ответственных конструкций, скрытых работ, систем, то такие акты  освидетельствования ответственных конструкций, скрытых работ, систем заказчик обязан  учесть при составлении акта приемки выполненных работ по отчетному периоду, о чем  должна быть сделана соответствующая запись в акте приемки выполненных работ по  отчетному периоду. Акты освидетельствования ответственных конструкций, скрытых  работ, систем должны быть подписаны представителями строительного контроля (пункт  6.4 контракта).  

Из пункта 6.5 контракта следует, что приемка законченного объекта  осуществляется приемочной комиссией, создаваемой заказчиком. Указанная комиссия в  своей деятельности руководствуется строительными стандартами, нормами и правилами,  регламентирующими выполнение работ. Решение комиссии оформляется актом приемки  законченного строительством объекта приемочной комиссией (унифицированная форма  КС-14).  

В силу пункта 8.2.3 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки  исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного  контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного  контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере  одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка  Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную  объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных  поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если  законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.  

Согласно пункту 8.2.5 контракта за каждый факт неоказания или ненадлежащего  оказания подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением  просрочки оказания обязательств (в том числе гарантийного обязательства),  предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: а)  10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает  3 млн. рублей; б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта  составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. руб. (включительно); в) 1 процент цены контракта  (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. руб. до 100 млн. руб.  (включительно). Размер штрафа, устанавливаемого настоящим пунктом контракта,  составляет 623 666 рублей 10 копеек.  

Пунктом 8.2.6 контракта предусмотрен штраф за каждый факт неоказания или  ненадлежащего оказания подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом,  которое не имеет стоимостного выражения: 1000 рублей – если цена контракта не  превышает 3 млн. рублей, 5000 рублей – если цена контракта составляет от 3 млн. рублей  до 50 млн. рублей, 10 000 рублей – если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до  100 млн. рублей.  

Контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его  подписания и действует до 31.12.2020. В части исполнения гарантийных обязательств –  

до истечения гарантийного срока в соответствии с разделом 7 контракта (пункт 14.3  контракта).  

Работы по спорному контракту выполнены Обществом 30.06.2022, в  подтверждение чего, в материалы дела представлен акт приемки законченного  строительством объекта от 30.06.2022 № 2, подписанный сторонами без каких-либо  замечаний и возражений по качеству, объему и стоимости выполненных работ.  

Управлением в адрес общества направлены претензии от 18.10.2022 

 № УСД-02/3050, от 24.10.2022 № УСД-02/3101 с требованием об оплате пени за  нарушение установленных контрактом сроков выполнения работ, а также штрафа за  непредставление документации.  

В ответ на указанные претензии обществом письмом от 01.11.2022 № 681  пояснило, что при сдаче выполненных работ заказчику предоставлялись документы в  соответствии с пунктом 6.2 контракта, работы приняты без замечаний и оплачены в  полном объеме, мотивированный отказ от приемки выполненных работ отсутствует.  25.11.2021 сторонами подписан акт приемки законченного строительством объекта № 1  (форма № КС-11), согласно которому стоимость строительства составила 62 366 575  рублей 63 копеек. Указанный акт размещен в ЕИС (https://zaknpki.gov.ru). Документы,  свидетельствующие о нарушении обществом обязательств по контракту, за исключением  претензий об оплате пеней за просрочку сроков выполнения работ, отсутствуют.  Указанным письмом общество также пояснило, что часть периода просрочки подпадает  под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497  «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым  кредиторами», в связи с чем отсутствуют основания для взыскания пеней.  

Стороны 25.11.2021 подписали акт приемки законченного строительством объекта   № 1 (форма № КС-11), согласно которому стоимость строительства составила 62 366 575  рублей 63 копейки. Указанный акт размещен в ЕИС (https://zaknpki.gov.ru). Документы,  свидетельствующие о нарушении обществом обязательств по контракту, за исключением  претензий об оплате пеней за просрочку сроков выполнения работ, отсутствуют.  Указанным актом подтверждено, что объект выполнен в соответствии с проектом,  требованиями технических регламентов, что также подтверждается документами о  соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям  технических регламентов, проектной документации, техническим условиям на  электроснабжение и теплоснабжение.  

В ответ на обращение Общества от 18.07.2022 № 375 по вопросу увеличения цены  контракта в 2022 году согласно Постановлению Правительства № 1315, заказчик  направил ответ от 08.08.2022 № УСД-04/2363, с приложением ответа Судебного  департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28.07.2022, где, в том числе,  указано, что все работы завершены и оформлены соответствующими документами.  

Указанные обстоятельства послужили для сторон основанием для обращения с  исковыми заявлениями в суд.  

Руководствуясь статьями 309, 310, 329, 330, 424, 431, 450, 451, 702, 708, 709, 711,  726, 740, 758, 763, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ),  Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –  Закон № 44-ФЗ), Постановлениями Правительства № 1315, № 783, № 497 суд первой  инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных требований в части обязания  Общества передать Управлению исполнительно-техническую документацию. В  удовлетворении встречного иска отказал в полном объеме.  

Апелляционный суд отменил решение суда от 07.06.2023 в части обязания  Общества передать документы Управлению, в остальной части решение оставлено без  изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения. В удовлетворении  исковых требований отказал.  

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не  нашел оснований для отмены принятых судебных актов.  

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим  образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных  правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с  обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.  Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его  условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона  (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную  работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и  оплатить его.  

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным  контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных  нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах  для государственных или муниципальных нужд.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются  начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в  договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы  (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами 11  или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как  начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.  

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740),  проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения  государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного  или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных  или муниципальных нужд. По государственному контракту на выполнение подрядных  работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные,  проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов  производственного и непроизводственного характера работы и передать их  государственному заказчику. Государственный заказчик обязуется принять выполненные  работы и оплатить их или обеспечить их оплату.  

На основании статьи 726 ГК РФ подрядчик обязан передать заказчику вместе с  результатом работы информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования  предмета договора подряда, если это предусмотрено договором либо характер  информации таков, что без нее невозможно использование результата работы для целей,  указанных в договоре.  

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их  капитальный ремонт регулируются настоящим Кодексом, другими федеральными  законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации (статья 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации  лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать в том числе ведение  исполнительной документации.  

Состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок  ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ,  могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 9  статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Суд апелляционной инстанции установил, что документация передавалась в ходе  выполнения работ и при подписании акта КС-11, итогового акта приемки, работы  выполнялись строго согласно проектной документации, замечаний при подписании  приемо-сдаточных документов заказчик не заявлял, объект введен в эксплуатацию. Кроме  того, суд принял во внимание отсутствие доказательств наличия у подрядчика оригинала  КС-11 от 30.06.2022 и невозможности эксплуатации объекта в отсутствие таких  документов. Позиция подрядчика в данной части соотносится с содержанием акта  приемки объекта, где указан срок завершения работ – ноябрь 2021 года. Наличие у  заказчика копии КС-11 от 30.06.2022 не лишает правовой силы ранее подписанного КС-11  от 25.11.2021.  

В соответствии с изложенным, суд апелляционной инстанции пришел к  обоснованному выводу о том, что оснований для удовлетворения требований в части  обязания подрядчика передать документацию не имеется и правомерно отменил решение  суда первой инстанции в этой части.  

В пункте 1 статьи 329 ГК РФ предусмотрено, что исполнение обязательств может  обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника,  поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами,  предусмотренными законом или договором.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ в случае неисполнения или  ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения,  должник обязан уплатить кредитору определенную законом или договором неустойку  (штраф, пеню). В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки  исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе  гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях  неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком,  исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет  поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).  

В силу части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день  просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,  предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения  установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается  контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой  ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на  сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и  фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением  случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок  начисления пени.  

Факт несвоевременного выполнения работ в рамках спорного контракта  подтверждается материалами дела, вступившими в законную силу решениями  Арбитражного суда Владимирской области от 18.05.2021 по делу № А11-4613/2020 и от  24.11.2021 по делу № А11-7207/2021, и Общество не оспаривает.  

Постановлением Правительства № 497 с 01.04.2022 на территории Российской  Федерации сроком на 6 месяцев был введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве  по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в  том числе индивидуальных предпринимателей.  

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)» для обеспечения стабильности экономики в  исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного  характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах)  Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о  банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый  Правительством Российской Федерации.  

На основании пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)» в  период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами  (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или  сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые  санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу,  подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1  статьи 63 Закона о банкротстве).  

Суды признали обоснованной сумму пеней в размере 1 435 314 рублей 70 копеек за  вычетом взысканных пеней по делам № А11-4613/2020 и А11-7207/2021.  

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение  поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом,  за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)  обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.  Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34  Закона № 44-ФЗ).  

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение Обществом договорных обязательств,  Управление на основании пункта 8.2.5 контракта начислило Обществу штраф в размере  623 666 рублей 10 копеек.  

Оснований для снижения размера пеней и штрафа на основании статьи 333 ГК РФ  суды не нашли.  

Заказчик произвел начисление пеней за просрочку выполнения работ по контракту,  обязательства по которому исполнены в полном объеме, в размере 1 435 314 рублей 70  копеек и штрафа в размере 623 666 рублей 10 копеек, что не превышает 5% от цены  контракта, в связи с чем суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь частью  42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Правилами списания № 783, принимая во  внимание разъяснения, изложенные в пункте 40 Обзора судебной практики применения  законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, принимая во  внимание, что обстоятельства, исключающие применение меры финансовой поддержки  подрядчика, предусмотренной Правилами списания № 783, отсутствуют, правомерно  пришли к выводу о наличии оснований для списания неустойки.  

При этом суды не учли, что в соответствии с пунктом 8.2.6 контракта предусмотрен  штраф за каждый факт неоказания или ненадлежащего оказания подрядчиком  обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного  выражения: 1000 рублей – если цента контракта не превышает 3 млн. рублей, 5000 рублей  – если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей, 10 000 рублей –  если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей.  

Ненадлежащее оказание подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом,  которое не имеет стоимостного выражения, установлено судами, в связи с чем на  основании пункта 8.2.6 контракта штраф должен составлять 10 000 рублей, а не 623 666  рублей 10 копеек.  

В связи с изложенным, мотивировочная часть решения и постановления подлежат  изменению в части размера назначенного штрафа.  

В части встречного иска о взыскании задолженности по государственному  контракту от 29.07.2019 № 403 в размере 20 331 514 рублей 86 копеек суды пришли к  обоснованному выводу об отказе в его удовлетворении в связи со следующим.  

Из пункта 1 статьи 767 ГК РФ следует, что при уменьшении соответствующими  государственными органами или органами местного самоуправления в установленном  порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования  подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие  условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или  муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков  выполнения работ.  

Общество ссылался на распоряжение администрации Владимирской области от  27.08.2021 № 653-р, устанавливающее порядок подготовки обоснования изменений  существенных условий контракта (цены контракта) на выполнение работ по  строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального  строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия в случае  существенного изменения стоимости строительных материалов.  

Из распоряжения следует, что при исполнении контракта, предметом которого  является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту,  сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов  культурного наследия Владимирской области и который заключен в соответствии с  Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд Владимирской области, допускается изменение  существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта,  при совокупности следующих условий: - изменение существенных условий контракта  осуществляется на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока  исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;  

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального  строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и  содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем  инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с  указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием  застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от  содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются; - размер изменения (увеличения) цены  контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства  и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр;  

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения  заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении  условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме  предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных  условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы,  подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с  приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; -  

контракт заключен до 01.07.2021 и обязательства по нему на дату заключения соглашения  об изменении условий контракта не исполнены.  

Суды пришли к выводу о том, что указанное распоряжение не свидетельствуют о  принятии администрацией решения об изменении существенных условий спорного  контракта.  

Распоряжение № 653-р принято не в отношении указанного контракта и  подрядчика, а устанавливает возможность изменения существенных условий для  муниципальных контрактов, при совокупности приведенных в нем условий.  

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,  заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной  цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере  градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и  Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство,  реконструкция объектов капитального строительства утверждены Приказом Минстроя  России от 23.12.2019 № 841/пр.  

Согласно пункту 14 указанной Методики обоснование существенного возрастания  стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на  изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде  предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих  такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой  контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного  возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком.  

В пункте 3 Постановления № 1315 высшим исполнительным органам  государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям  рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения)  цены контракта, предметом которого являются выполнение работ по строительству, и  который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта  или муниципального образования.  

Действующие законы и подзаконные акты допускают изменение цены контракта в  связи с существенным удорожанием строительных материалов.  

Возможность изменения существенных условий контракта, в том числе цены,  является реализуемой лишь в том случае, если контракт не исполнен (не прекращен), так  как это обстоятельство прямо поименовано в подпункте «а» пункта 2 Постановления  

 № 1315 в качестве одного из юридических фактов, входящих в совокупность условий,  необходимых для применения предусмотренного данным постановлением механизма.  

При этом судами установлено и из материалов дела следует, что работы по  спорному контракту выполнены и оплачены в полном объеме, что не оспаривается  сторонами.  

Доказательства того, что предложенное обществом спорное изменение  существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных  обязательств, доведенных до получателя бюджетных средств (с учетом того, что  финансирование контракта осуществляется за счет средств федерального бюджета,  выделенных в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы  России на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской  Федерации от 27.12.2012 № 1406) отсутствуют.  

Вопреки доводу Общества о том, что департамент отказался от обращения в  уполномоченный орган за выделением дополнительных бюджетных средств для  компенсации подрядчику расходов, связанных с ростом цен на строительные ресурсы, у  управления не имелось такой обязанности, учитывая и то обстоятельство, что изменение  

цены контракта превышало пределы лимитов бюджетных обязательств. При этом суды  указали, что Общество является коммерческой организацией, осуществляющей  предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение  прибыли, которая согласно статье 2 ГК РФ носит рисковый характер. Само по себе  изменение цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы,  используемые при выполнении контракта, не относится к числу обстоятельств,  возникновение которых нельзя было предвидеть. Стороны, вступая в договорные  отношения, должны прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем, не могут  исключать вероятность роста цен в период исполнения сделки.  

Суды сделали обоснованный вывод о том, что Общество не доказало наличие  оснований для увеличения стоимости работ по контракту, установленных пунктом 8  части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской  Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты  Правительства Российской Федерации».  

Доказательств приостановления работ в связи с невозможностью их дальнейшего  выполнения ввиду удорожания материалов ответчиком, вопреки требованиям статей 709,  716 ГК РФ, 65 АПК РФ не представлено.  

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления  апелляционного суда у суда кассационной инстанции не имеется.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде  апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают  выводов названного суда и направлены на переоценку исследованных апелляционным  судом доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в компетенцию суда  кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Арбитражный суд Владимирской области и Первый арбитражный апелляционный  суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм  процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых  судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной  жалобы относятся на Общество.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского  округа  

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремстройгарант»  удовлетворить частично.  

Изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Владимирской  области от 07.06.2023 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от  22.05.2024 по делу № А11-13260/2022 в части размера штрафа, начисленного за  нарушение обязательств обществом с ограниченной ответственностью «Ремстройгарант».  

В остальной части в удовлетворении кассационной жалобы отказать. 

Резолютивную часть решения Арбитражного суда Владимирской области от  07.06.2023 и постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2024 по  делу № А11-13260/2022 оставить без изменений.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье  291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Председательствующий  Н.Ш. Радченкова 

Судьи  О.В. Александрова 

И.Л. Забурдаева