АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-4225/2023

город Саранск

04 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации сельского поселения Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, Пензенская область, Пачелмский район, с. Новая Толковка

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Республика Мордовия, г. Саранск

о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 28:23:0230201:259 и 58:23:0230101:12, выразившееся в письме от 17.08.2022 №13-ИВ/11453,

обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области земельных участков: с кадастровым номером 28:23:0230201:259, площадью 48853 кв.м., место положение: 

<

...>, разрешенное использование – для размещения полеводческой бригады; с кадастровым номером 58:23:0230101:12 площадью 128968 кв.м., место положение: 

<

...>, разрешенное использование – для размещения животноводческой фермы,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994,  ИНН 

<

***>, г. Москва)

при участии:

от заявителя: представитель не явился,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя, доверенность №13-ИВ/17715 от 21.12.2022, выдана сроком до 31.12.2023, диплом рег.№115260 от 12.03.2010,

от третьего лица: ФИО2 – представителя, доверенность №13-ИВ/13233 от 30.09.2022, выдана сроком до 31.01.2025, диплом рег.№115260 от 12.03.2010,

у с т а н о в и л:

Администрации сельского поселения Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением к  Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Управление, МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области) о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 28:23:0230201:259 и 58:23:0230101:12, выразившееся в письме от 17.08.2022 №13-ИВ/11453, обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области земельных участков: с кадастровым номером 28:23:0230201:259, площадью 48853 кв.м., место положение: 

<

...>, разрешенное использование – для размещения полеводческой бригады; с кадастровым номером 58:23:0230101:12 площадью 128968 кв.м., место положение: 

<

...>, разрешенное использование – для размещения животноводческой фермы.

Администрацией к заявлению приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления в суд. В обоснование заявленного ходатайства Администрация указывает на то, что не получало оспариваемый акт, что препятствовало своевременному обращению в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Управление представило возражение на заявление, указав на законность оспариваемого акта, а также на пропуск процессуального срока на обжалование.

Представитель третьего лица просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на законность оспариваемого акта, а также на пропуск процессуального срока на обжалование

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

         Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.02.2022 года по делу №А39-12371/2021, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения по заявлению Администрации сельского поселения Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области от 19.08.2021 о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области земельных участков: с кадастровым номером 28:23:0230201:259, площадью 48853 кв.м., место положение: 

<

...>, разрешенное использование – для размещения полеводческой бригады; с кадастровым номером 58:23:0230101:12 площадью 128968 кв.м., место положение: 

<

...>, разрешенное использование – для размещения животноводческой фермы и МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу обязано принять и направить заявителю в ответ на заявление от 19.08.2021 решение о безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Администрацией был получен исполнительный лист серии ФС №040204718 для принудительного исполнения решения суда. Судебным приставом–исполнителем  было возбуждено исполнительное производство №22831/22/13028-ИП, и в дальнейшем окончено в связи с исполнением в полном объеме. В связи с электронным документооборотом все документы были получены взыскателем через личный кабинет в едином портале государственных услуг.

 В связи с отсутствием информации от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о вхождении земельных участков с  кадастровыми номерами 28:23:0230201:259, 58:23:0230101:12 в особо охраняемые природные территории федерального значения, Управлением, было принято решение от 06.09.2022 №13-РА/12183 об отказе в передаче  в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами 28:23:0230201:259, 58:23:0230101:12. Письмо от 17.08.2022 № 13-ИВ/11453 направлено в адрес заявителя в установленном порядке (почтовый реестр №131 (партия 3982) от 19.08.2022).

В соответствии с письмом от 02.09.2022 №13ГА/12077 Управление в дополнение к письму от 17.08.2022 №13-ИВ/11453 направило в адрес Администрации ответ Федерального агентства по управлению государственным имуществом о том, что земельный участок с кадастровым номером 58:23:0230101:12 не подлежит передаче на иной уровень публичной собственности по причине наличия объекта недвижимости.

Администрация указывает на то, что письмо от 17.08.2022 №13-ИВ/11453 направлено ему не было, предположив, что оно содержит отказ в передаче спорных земельных участков с кадастровыми номерами 28:23:0230201:259, 58:23:0230101:12. В связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя  не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии  с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом,  для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4  статьи 200 АПК РФ установлено, что  при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть  4 статьи АПК РФ). 

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (части 1, 2 статьи 117 АПК РФ).

При этом АПК РФ не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.     

Поскольку нормы АПК РФ не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, предусмотренный в части 4 статьи 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции, который удовлетворяет либо не удовлетворяет ходатайство исходя из имеющихся в материалах дела доказательств и фактических обстоятельств, основываясь на внутреннем убеждении.

Управление в отзыве на заявление указало на пропуск процессуального срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 28:23:0230201:259 и 58:23:0230101:12, изложенного в письме от 17.08.2022 №13-ИВ/11453.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают факт пропуска заявителем срока на оспаривание ненормативного правового акта. 

Направление Управлением оспариваемого отказа от 17.08.2022 №13-ИВ/11453 по юридическому адресу Администрации, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и в заявлении: 442113, 

<

...>, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: списком внутренних почтовых отправлений от 19.08.2022 №131 (партия 3982) с почтовым идентификатором 43093174682405. Указанное почтовая корреспонденция 22.09.2022 возвращена отправителю из-за истечения срока хранения.

Также в материалы дела представлены сведения ведущего судебного пристава-исполнителя о направлении в адрес Администрации постановления о возбуждении исполнительного производства №22831/22/13028-ИП от 03.08.2022 и об окончании исполнительного производства №22831/22/13028-ИП от 11.10.2022 в связи исполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме (получены взыскателем через личный кабинет в едином портале государственных услуг соответственно 03.08.2022 и 11.10.2022 и прочитаны 02.12.2022).

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что исполнительное производства №22831/22/13028-ИП окончено 11.10.2022 в связи с принятием оспариваемого решения об отказе в передаче спорных участков, изложенного в письме от 17.08.2022 №13-ИВ/11453.

Статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" указано, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Заявитель, доказательств получения оспариваемого отказа, выразившегося в письме от 17.08.2022 №13-ИВ/11453, позднее конца 2022 года не представил, возражений против пропуска срока не заявил, уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не указал. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрация располагала информацией об отказе в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 28:23:0230201:259 и 58:23:0230101:12, выразившееся в письме от 17.08.2022 №13-ИВ/11453 уже начиная с ноября 2022 года, в то время, как настоящее заявление подано в суд только 10.05.2023.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Документальные доказательства, препятствующие соблюдению  заявителем установленного законом срока на подачу настоящего  заявления в суд, в материалы дела не представлены. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 АРК РФ).  

Какие-либо причины, являющиеся основанием для восстановления срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, Администрацией не приведены, доказательств, подтверждающих, что обращение в арбитражный суд за пределами установленного законом срока произошло вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств в материалы дела заявителем не представлено.   

Пропуск процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта или действий должностного лица без уважительных причин  и  отказ в восстановлении указанного срока в соответствии с нормами материального и процессуального права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных по существу требований. 

В связи с чем, требования Администрации сельского поселения Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 28:23:0230201:259 и 58:23:0230101:12, выразившееся в письме от 17.08.2022 №13-ИВ/11453, обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области земельных участков: с кадастровым номером 28:23:0230201:259, площадью 48853 кв.м., место положение: 

<

...>, разрешенное использование – для размещения полеводческой бригады; с кадастровым номером 58:23:0230101:12 площадью 128968 кв.м., место положение: 

<

...>, разрешенное использование – для размещения животноводческой фермы, подлежат отклонению.

Вопрос о распределении  расходов  по уплате государственной пошлины  судом не рассматривался, поскольку  заявитель в соответствии  с пунктом 1.1  части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации    освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Администрации сельского поселения Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                          Е.В. Волкова