Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

Решение

Дело №А09-9556/2023

город Брянск

28 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании незаконным решения, изложенного в письме от 29.08.2023 № 202, 

при участии:

от заявителя: ФИО3 (дов. от 28.03.2022, диплом), 

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава К(Ф)Х ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области (далее – администрация, заинтересованное лицо), изложенного в письме от 29.08.2023 № 202, об отказе в предоставлении в собственность 16 земельных долей (16/396 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Ольховский с/х паи, кадастровый номер земельного участка 32:13:0000000:57, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей; об обязании администрации в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи 16 земельных долей (16/396 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Ольховский с/х паи, кадастровый номер земельного участка 32:13:0000000:57, на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, осуществить их подписание и направление в адрес заявителя.

Заявитель указывает, что он отвечает всем необходимым требованиям для приобретения земельных долей на льготных условиях.

В судебном заседании заявитель требование поддержал. 

Администрация в отзыве указывает, что спорные земельные доли будут реализованы с открытых торгов с применением в качестве начальной цены предмета аукциона стоимости определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В связи с отсутствием возражений сторон суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

В судебном заседании заявитель требование поддержал. 

Заинтересованное лицо, уведомленное в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя администрации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее. 

В собственности муниципального образования «Первомайское сельское поселение Клинцовского района Брянской области» находится 16 земельных долей (16/396 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:13:0000000:57, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Ольховский с/х паи. 

Право муниципальной собственности на 1/396 и 8/396 долей в праве долевой собственности на земельный участок возникло 31.07.2023; на 7/396 – 02.08.2023.

Администрацией в газете «Труд» от 18.08.2023 №34 (22 096), опубликовано извещение о возникновении права муниципального образования на вышеуказанные земельные доли, а также о возможности обращения сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим исходный земельный участок, с заявлениями о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей. 

25.08.2023 крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО2, использующее в сельскохозяйственной деятельности часть земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:57, обратилось в администрацию с заявлением о приобретении 16 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей. 

Письмом от 29.08.2023 №202 администрация отказала заявителю в продаже 16 земельных долей, указав, что причиной отказа является намерение реализовать испрашиваемые земельные доли с открытых торгов с применением в качестве начальной цены предмета аукциона стоимости определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Посчитав отказ в предоставлении земельных долей в собственность незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. 

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. 

С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2 пункта 1 указанной статьи не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования. 

Как следует из сообщения, опубликованного в газете «Труд» от 18.08.2023 №34 (22 096), администрация ставит в известность о наличии у нее в собственности 16 земельных долей (16/396 долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:13:0000000:57, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Ольховский с/х паи, и о праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих данный земельный участок, обратиться в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей. 

Предусмотренное подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ право ограниченного круга лиц, предусмотренного статьей 12 данного закона (организация или гражданин - член крестьянского (фермерского) хозяйства), по приобретению земельной доли без ее выдела в натуре является преимущественным, для подтверждения которого необходимы доказательства использования именно того земельного участка, доля в праве на который приобретается. 

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования доли в земельном участке и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Названное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437. 

Из представленных в материалы дела документов следует, что КФХ в лице главы ФИО4 (до 18.03.2022) и после его смены - главы ФИО2 отвечает всем необходимым требованиям для приобретения находящихся в муниципальной собственности земельных долей по льготной цене. 

В соответствии с дополнительным соглашением от 11.03.2022 к соглашению о создании фермерского хозяйства, Главой которого является ФИО4, от 01.02.2021, заключенного между ФИО4 и ФИО2, стороны договорились о признании Главой фермерского хозяйства с даты заключения настоящего дополнительного соглашения (11.03.2022) ФИО2.

Смена главы КФХ не приводит к прекращению прежнего и возникновению нового фермерского хозяйства. 

При внесении в реестр индивидуальных предпринимателей записи в связи со сменой главы КФХ ОГРНИП остается прежним, как и дата регистрации КФХ. 

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основным видом деятельности заявителя является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, дополнительные виды деятельности – выращивание зерновых культур, зернобобовых культур, семян масленичных культур, семян подсолнечника, семян рапса, семян соевых бобов, прочих семян, однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, предоставление услуг в области растениеводства. 

Из материалов дела следует, что заявитель использует массивы, входящие в состав исходного земельного участка, находящегося в долевой собственности, до регистрации права собственности муниципального образования на 16 земельных долей (акты расхода семян и посадочного материала; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; акты об использовании химических средств защиты растений; акты об использовании ГСМ).

Шестимесячный срок на обращение с заявлением не пропущен. 

Иного администрацией не доказано. 

Кроме того, по существу факт соблюдения вышеназванных условий не оспаривался администрацией ни при вынесении оспариваемого отказа, ни в рамках настоящего дела.

Доказательств наличия снований для отказа в предоставлении в собственность долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, администрацией в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено. 

Судом таких оснований также не установлено. 

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации в предоставлении в собственность без проведения торгов 16 земельных долей (16/396 долей в праве общей долевой собственности,) на земельный участок с кадастровым номером 32:13:0000000:57, изложенный в письме от 29.08.2023 № 202, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями, установленными Законом №101-ФЗ, принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. 

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области от 29.08.2023 № 202.

Обязать Первомайскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи 16 земельных долей (16/396 долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Ольховский, кадастровый номер земельного участка 32:13:0000000:57, на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, подписать его и направить в адрес заявителя.

Взыскать с Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяО.В. Частикова