АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37822/21

22 апреля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   18 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            22 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в   открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «ГК «Чистый город» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону об оспаривании постановления №1770/2066-2021 от 20.10.2021 по делу об административном правонарушении,

 при участии:

от заявителя –  представитель ФИО2 по доверенности от 21.10.2021;

от заинтересованного лица -  представитель не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГК «Чистый город»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 20.10.2021 №1770/2066-2021 по делу об административном правонарушении.

Представитель  заявителя на требованиях настаивал, представил дополнительные пояснения и  электронный носитель « реестр площадок сбора ТБО» в целях подтверждения отсутствия в нем площадки, расположенной по ул. ФИО3,117.

Представитель заинтересованного лица в заседание не явился, извещен, от него поступили дополнительные пояснения, в соответствии с которыми  площадка для сбора  ТБО, расположенная по адресу  ФИО3 117,  в реестре  значится  как площадка по ул. ФИО3,128.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

 Как следует из материалов дела,  главным специалистом сектора административной работы  отдела административного контроля  по охране окружающей среды Администрации  города Ростова-на-Дону  ФИО4  29.09.2021  года по адресу  ул. ФИО3,117, установлено, что  на контейнерной площадке  находятся переполненные контейнеры,  часть отходов лежит не контейнеров, рядом с ними, что загрязняет территорию. Обследование производилось с использованием фотографирования на мобильный телефон.

30.09.2021 года уведомлением № 59.2.1/4061 ООО «ГК Чистый город»   осведомлен о  явке представителя организации  04.10.021 года в 11:00 часов  для  дачи пояснений в связи с установлением  нарушения  Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону. Уведомление направлено на  электронный адрес общества и име получена, согласно   сообщений сервера.

04.10.2021 года  в присутствии представителя  общества  ФИО5, был составлен протокол № 2066 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1. КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении и   повестка о дате рассмотрения дела об административном правонарушении представителем общества получены  04.10.2021 года, о чем имеется его расписка.

20.10.2021 года  в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества,   было вынесено постановление № 1770/2066-2021  о признании  общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Чистый город»  виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1.  Областного Закона  Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 5.10.2002 № 273-ЗС в виде штрафа 70000  рублей.

Постановление получено представителем общества нарочно 22.10.2021 года.

Полагая, что административной комиссией нарушены нормы материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также отсутствии вины в его действиях, ООО « ГК «Чистый город» обратилось в суд с заявлением о  признании постановления № 1126/21 от 22.09.2021 незаконным и его отмене.  

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого   доказательства  в  отдельности,  а также   взаимную связь  доказательств  в  их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению вследствие отсутствия события административного правонарушения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие меры по их исполнению. 

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона. 

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 70 000 до 100 000 руб.

 Объективную сторону указанного правонарушения, установленного частью 2 статьи 5.1 Областного закона, образует повторное или последующее в течение года нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов. 

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398 утверждены «Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону», (далее - Правила)

Пунктом 4 раздела 3 Правил не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами   и   иными   документами   требований   к   выполнению   работ   по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

Пунктом 15 раздела 4 Правил запрещается накапливать, складировать отходы производства и потребления вне контейнеров, бункеров или в контейнеры, бункеры не предназначенные для таких видов отходов, вне специально отведенных мест, в том числе на придомовой территории.

В соответствии с Пунктом 26 Главы 11 Правил 26. удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по вывозу отходов.

В соответствии с нормами СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (пункт 2.12) срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Соответственно, указанные нормы применяются вне зависимости от наличия либо отсутствия графика вывоза твердых коммунальных отходов.

Как следует из оспариваемого  постановления, объективная сторона правонарушения выражается  в необеспечении  обществом 30.09.2021 года  по адресу ул. ФИО3,117 своевременного и качественного выполнения работ по удалению отходов с контейнерной площадки.

В соответствии с ч. 1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 названной статьи установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указывается в том числе событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

В материалы дела представлена фототаблица от 30.09.2021 года с изображением одной и той же  контейнерной площадки с разных ракурсов. Однако , проверяющим на указанных снимках зафиксирован различный адресный ориентир:

30.09.2021 года в 11:11:12 -   улица ФИО3.128

30.09.2021 года в 11:11:16-  улица ФИО3,128

30.09.2021 года в  13:35:39 -  улица ФИО3,127

30.09.2021года в 13:36:06 -  улица ФИО3,117

30.09.2021 года в 13:36:18 -  улица ФИО3, 117

30.09.2021года в 13:36:21 -  улица ФИО3, 117

Таким образом, из материалов дела видно, что описание совершенного административного правонарушения в постановлении о назначении административного наказания  и протоколе  об административном правонарушении не соответствует  установленным  фактическим обстоятельствам.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении как относящиеся к событию административного правонарушения (часть 2 статьи 28.2 Кодекса). Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия). Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценив представленные материалы,  суд приходит к выводу, что при административном производстве достоверно не определено место совершения  административного правонарушения,  представленные доказательства имеют  различные данные о месте совершения правонарушения, имеющиеся противоречия в рамках административного производства не устранены.

При таких обстоятельствах установленная оспариваемым постановлением объективная сторона правонарушения является документально неподтвержденной.

Также административным лицом не представлено доказательств  того, что  контейнерная площадка по адресному ориентиру ФИО3 117 внесена в реестр контейнерных площадок.

В силу абзаца 29 раздела 2 Правил № 398 контейнерная площадка – место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. 

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

 В силу статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

 Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки. Частью 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

 Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (часть 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ). 

Указанные сведения реестров мест (площадок) накопления ТКО включаются в территориальную схему обращения с отходами (часть 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ), которой должен руководствоваться региональный оператор при оказании услуг по вывозу ТКО (Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 08.07.2021 по делу № А21-10886/2019). 

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11 Правил № 1039). 

В соответствии с п. 13Правил № 1039 в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы. 

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 29.09.2020 №1028 утверждена форма реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ростова-на-Дону. 

На официальном сайте Администрации г. Ростова-на-Дону в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещен реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ростова-на-Дону (https://rostov-gorod.ru/administration/structure/departments/dzkheg/action/%D0%A0%D0%95%D0%95%D0%A1%D0%A2%D0%A0%20%D0%BC %D0%B5%D1%81%D1%82%20(%D0%BF%D0%BB%D0%BE%D1%89%D0%B 0%D0%B4%D0%BE%D0%BA)%20%D0%BD%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0 %BF%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%A2%D0%9A%D 0%9E%20%D0%BD%D0%B0%20%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%80%D0%B8 %D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B8%20%D0%B3.%20%D0%A0%D0 %BE%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%B2%D0%B0-%D0%BD%D0%B0- %D0%94%D0%BE%D0%BD%D1%83.pdf). 

Как указывалось выше местом совершения административного правонарушения в составленных комиссией протоколе и постановлении указан 

<

...>.

Вместе с тем, данный адрес отсутствует в вышеуказанном реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ростова-на-Дону. 

 Судом установлено, что  в реестр включена контейнерная площадка ул. ФИО3. 128 (позиция 4992/186), в отношении которой установлен ежедневный график вывоза отходов,  графа «данные об источнике образования ТКО» содержит данные  о домах - ул. ФИО3, 128, Кустанайская,115,117, Зорге,46,44а.

В этой связи суд отклоняет довод заинтересованного лица, о том, что   контейнерная площадка  по ул. ФИО3, 117 значится  а реестре контейнерных площадок  по адресному ориентиру как по ул. ФИО3, 128, поскольку  документальных доказательств  указанного довода в материалы дела не приведено.

Заинтересованным лицом в нарушение положений статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункта 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ не представлены доказательства внесения спорной площадки накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ростова-на-Дону.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167,168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и  отменить  постановление  Административной комиссии при Администрации  Советского района  города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении  № 1770/2066-2021  от 20.10.2021 года

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.