﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4149/2020

30 ноября 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровской А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению иску комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ  (ОГРН 1080326002778, ИНН 0323339344)

к индивидуальному предпринимателю Лобовой Татьяне Анатольевне                      (ОГРН 309032713800244 ИНН 032600216325),

о признании объектов капитального строительства самовольными постройками, об обязании осуществить снос объектов капитального строительства,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Республики Бурятия, комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации города Улан-Удэ, муниципальное автономное учреждение «Дирекция по паркам культуры и отдыха»,

при участии в предварительном судебном заседании представителя ответчика Козлова М.А. (доверенность от 01.07.2020, паспорт), представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Республики Бурятия Эрдынеевой Э.Л. (доверенность от 11.01.2021, паспорт), представителя муниципальное автономное учреждение «Дирекция по паркам культуры и отдыха» Бубеева А.А. (доверенность от 28.10.2021, паспорт),

установил:

комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к индивидуальному предпринимателю Лобовой Татьяне Анатольевне (далее – предприниматель Лобова Т.А., предприниматель) о признании объектов капитального строительства: здания трансформаторной подстанции (кадастровый номер 03:24:031907:950), нежилого здания (кадастровый номер 03:24:031907:951) самовольными постройками, об обязании осуществить снос указанных объектов в срок, не превышающий 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением от 14 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Республики Бурятия (далее – управление Росреестра).

Определением от 14 января 2021 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации города Улан-Удэ, муниципальное автономное учреждение «Дирекция по паркам культуры и отдыха» (далее – учреждение).

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в материалах дела имеется ходатайство истца о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, в котором истец просит отнести судебные расходы по уплате государственной пошлины и судебные расходы по оплате проведенной экспертизы на ответчика.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, дал пояснения по существу заявленных требований, а  также пояснил, что в случае принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, просит отнести судебные расходы на ответчика.

Согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление, ответчик с предъявленным требованием не согласен, указывает, что истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии у спорных объектов признаков самовольной постройки. 

Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации города Улан-Удэ явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000855874738, вручено 25.01.2021.

Представители управления Росреестра и учреждения указали на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку спорные объекты самовольными постройками не являются.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела 14.05.2020 сотрудником отдела государственного земельного надзора управления Росреестра было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 03:24:031805:136, местоположением: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Жердева, площадью 3 600 кв. м.

В ходе проведения административного обследования было выявлено, что в отсутствие правоустанавливающих документов на указанном земельном участке расположены: часть нежилого здания с кадастровым номером 03:24:031907:951, площадью около 31,34 кв. м, часть трансформаторной подстанции с кадастровым номером 03:24:031907:950, площадью около 46.87 кв. м, принадлежащие предпринимателю Лобовой Т.А.

В связи с данными обстоятельствами, отделом государственного земельного надзора управления Росреестра в адрес комитета было направлено уведомление от 20.05.2020 о выявлении самовольной постройки.

Руководствуясь данным уведомлением от 20.05.2020, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что часть нежилого здания с кадастровым номером 03:24:031907:951, площадью около 31,34 кв. м, часть трансформаторной подстанции с кадастровым номером 03:24:031907:950, площадью около 46.87 кв. м расположены на земельном участке с кадастровым номером 03:24:031805:136 в отсутствие правовых оснований с нарушением требований законодательства, следовательно, являются самовольными постройками, подлежащими сносу. 

Истцом заявлены требования о признании спорных объектов самовольными постройками, об обязании осуществить снос указанных объектов, в качестве правового обоснования указаны положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В настоящем деле с иском о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании осуществить ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями обратился комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2010 по делу № 71/10 была сформирована правовая позиция по спорной ситуации, которая впоследствии была поддержана Верховным Судом Российской Федерации (Определение от 07.08.2018 № 304-ЭС18-2923).

Так, в постановлении указано, что уполномоченный орган публичной власти, на который возложены полномочия по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, вправе предъявить иск о сносе самовольной постройки, возведенной без таких разрешений.

Из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 12, в соответствии с которым к вопросам местного значения городского округа относятся: принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3.1.32 Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 27.04.2017 № 321-30, комитет принимает решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; осуществляет обращение в суд с исковым заявлением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; направляет уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки

Таким образом, обращение комитета в суд с настоящим иском является реализацией исполнения возложенных на него полномочий.

В данном случае истец полагает, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером 03:24:031805:136  нежилое здание с кадастровым номером 03:24:031907:951, трансформаторная подстанция с кадастровым номером 03:24:031907:950, являются самовольными постройками, которые в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат сносу.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца либо публичных интересов.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно представленным в материалы дела ответам комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ № 01531492 от 06.06.2019, № 01581788 от 28.06.2019 выдача разрешения на строительство трансформаторной подстанция на основании пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 24 Градостроительного устава Республики Бурятия не требуется.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, одним из юридически значимых обстоятельств по делу, связанным с самовольным строительством является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Определением суда от 11 марта 2021 года с целью установления представляют ли спорные объекты угрозу жизни и здоровью граждан назначена строительная экспертиза.

Как следует из экспертного заключения № 01/2021 (Т. 6, л. д. 7-38), экспертом индивидуального предпринимателя Барского И.М. Колмаковым Ю.А. сделаны следующие выводы: спорные объекты (нежило здание с кадастровым номером 03:24:031907:950 и нежилое здание с кадастровым номером 03:24:031907:951) являются капитальным строением и соответствуют градостроительным и строительным нормам и правилам; угроза обрушения спорных объектов или иная угроза безопасности, жизни и здоровью граждан отсутствует; права и законные интересы других лиц сохранение спорных объектов не нарушает; спорные объекты являются объектами недвижимого имущества вспомогательного назначения, строительство которых не требует разрешения в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При отсутствии доказательств нарушения порядка проведения экспертизы, суд признает заключение эксперта надлежащим доказательством по делу, которое в соответствии с положениями статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке наряду с другими доказательствами по делу.

Истец, третьи лица выводы, изложенные в экспертном заключении № 01/2021, не опровергли, доказательства возведения ответчиком спорных объектов с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, а также доказательств нарушения прав и законных интересов истца спорным строением не представили.

На основании изложенного, экспертное заключение принимается в качестве надлежащего и достоверного доказательства, оснований не доверять заключению эксперта не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 июня 2021 года по делу № А10-4353/2020 утверждено мировое соглашение, заключенное между комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ и предпринимателем Лобовой Татьяной Т.А. По условиям указанного мирового соглашения комитет по управлению имуществу и землепользованию г. Улан-Удэ обязуется осуществить образование земельных участков под зданием трансформаторной подстанции с кадастровым номером 03:24:031907:950 и нежилым зданием с кадастровым номером 03:24:031907:951 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:031805:136 не позднее двух месяцев со дня утверждения судом настоящего соглашения. Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ обязуется предоставить земельные участки, образованные под зданием трансформаторной подстанции с кадастровым номером 03:24:031907:950 и нежилым зданием с кадастровым номером 03:24:031907:951, указанные на схеме расположения земельных участков, прилагаемой к мировому соглашению, на основании заявления Лобовой Т.А. о предоставлении данных земельных участков в собственность за плату в сроки, установленные земельным законодательством (пункты 3,4 мирового соглашения).

В материалы дела представлены договоры № 21-450, №21-451, заключенные  между комитетом по управлению имуществом Администрации г. Улан-Удэ и предпринимателем Лобовой Т.А., по условиям которых продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:031805:143, 03:24:031805:142, расположенные по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Жердева, 104 Б, площадью 74 кв. м и 98 кв. м соответственно

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости за предпринимателем Лобовой Т.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:24:031805:142, на котором расположено здание с кадастровым номером 03:24:031907:950, а также на земельный участок 03:24:031805:143, на котором расположено здание с кадастровым номером 03:24:031907:95. 

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом установлено, что спорные объекты недвижимости созданы с соблюдением строительных норм и правил, находятся в границах земельных участков, принадлежащих ответчику на праве собственности, не создают угрозы жизни и здоровью граждан и не нарушают  прав и охраняемых интересов третьих лиц.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  19.03.2014, возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика.

При разрешении спора следует исходить из того, что снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то установленный в рамках настоящего спора факт отсутствия у ответчика правоустанавливающих документов на земельные участки, расположенные под спорными объектами на момент их возведения, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольных построек.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия  через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                                                    А.О. Коровкина