Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-11/2024

28 марта 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 28 марта 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Мангер Т.Е.

судей  Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Амурской области

на решение от 20.11.2023

по делу № А04-261/2023

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению некоммерческой организации «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными представления в части,

третьи лица: Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании: в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» (далее - заявитель, Фонд, некоммерческая организация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1-3, 5-8, 10 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее – Управление, УФК по Амурской области) от 19.10.2022 № 23-13-47/22-5538.

Определением от 19.01.2023 суд на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (далее - Минэкономразвития и внешних связей АО, Министерство), Министерство финансов Амурской области.

Решением суда от 20.11.2023 заявление удовлетворено частично. Представление Управления Федерального казначейства по Амурской области от 19.10.2022 № 23-13-47/22-5538 в части пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10 признано незаконным, несоответствующим Бюджетному кодексу РФ, в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение в части признания пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10 незаконными отменить, отказав в удовлетворении указанных требований, оставив решение без изменения в остальной части.

По тексту жалобы апеллянт выражает несогласие с выводом суда о незаконности пунктов 2, 7 представления. УФК по Амурской области указывает, что в ходе проверки установлено, что мероприятия, проведенные сторонними исполнителями (АНО «Молодежная школа предпринимательства» г. Челябинск по договору от № 117, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «Внешсервис» (30 гражданам) и Фондом (оказание консультативных услуг Центром «Мой бизнес» 33 гражданам) за счет средств областного бюджета к показателям результативности предоставления субсидии предоставленной по соглашению № 40-2021-01233 не относятся, так как расходование средств на проведение мероприятий за счет областного бюджета в рамках субсидии предоставленной по соглашению № 40-2021-01233 не производилось, то есть услуга гражданам производилась за счет субсидий, выделенных в рамках других соглашений и в рамках других проектов. Управление сообщает, что согласно пункту 6.2 соглашения № 40-2021-01233 настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 настоящего соглашения, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему соглашению, однако в представленный список физических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяющих систему налогообложения «Налог на профессиональный доход» на 20.12.2021, включены 7 граждан, получившие услуги от ИП ФИО3 22.05.2021, то есть до момента заключения соглашения от 16.06.2021 № 40-2021-01233. Следовательно, по мнению заявителя жалобы, указанные Фондом мероприятия во исполнение соглашения № 40-2021-01233 не могут быть взяты в расчет, поскольку субсидия предоставляется согласно конкретному соглашению, его предмету, носит целевой характер и конкретные показатели которые должны достигаться по соглашению, иное нарушает существенные условия соглашения. Кроме того, УФК по Амурской области отмечает, что, так как контрольным мероприятием установлено, что Фондом не обеспечено достижение значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 16.06.2021 № 40-2020-01233, то и в отчеты о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии (приложения № 3 и № 4) включены неверные показатели, что повлекло предоставление недостоверных отчетов (нарушение № 7 преставления). Управление выражает несогласие с выводами суда о незаконности (в части) пункта 3 представления. Апеллянт указывает, что судом не дана оценка другим показателям, которые были включены в отчет, но были отражены Управлением как показатели, неподлежащие включению, а именно: по договору оказания услуги, услуга оказана другому СМСП - 8 единиц; отсутствует в списках участников мероприятия (Конференция DICO) - 6 единиц; фактически услуги оказаны после 20.12.2021 - 56 единиц; договор заключен после 20.12.2021 - 9 единиц; договор не предполагает фактического оказания услуги - 2 единицы; услуга сопровождение бизнеса договором не предусмотрена - 2 единицы. Заявитель жалобы обращает внимание, что контрольным мероприятием установлено, что Фондом не обеспечено достижение значений результатов предоставления субсидии. По мнению УФК по Амурской области, услуги (56 единиц) оказанные после отчетной даты (20.12.2021) и договоры (9 единиц), заключенные позже отчетной даты (20.12.2021) в силу соглашения (п.п. 4.1.4, 4.3.5), не могут быть взяты в расчет, поскольку мероприятия и оказанные услуги считаются на отчетную дату, предусмотренную соглашением. Помимо этого, Управление обращает внимание, что «Мероприятие проведено и оплачено ранее даты предоставления субсидии - 70 единиц»; «Договор заключен и оплачен ранее даты предоставления субсидии - 1 единица». По утверждению заявителя жалобы, заключение договора и оплата мероприятий до даты предоставления субсидии нарушают пункт 6.2 соглашения № 40-2021-01246 и нормы БК РФ, ГК РФ, поскольку соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств. Также апеллянт выражает несогласие с выводами суда о незаконности пункта 5 представления, так как контрольным мероприятием установлено, что Фондом по состоянию на 01.01.2021 не достигнуты все три показателя результативности предоставления субсидии на увеличение капитализации гарантийных фондов (нарушение № 1 представления). При этом, УФК по Амурской области обращает внимание на то, что нарушение № 1 представления, судом признанно законным и обоснованным, суд пришел к выводу, что согласно отчету о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, по состоянию на 01.01.2021 показатели результативности по соглашению № 40-2020-00433 на 31.12.2020 не достигнуты. Кроме того, Управление не согласно с выводами суда о незаконности пункта 6 представления, поскольку в отчете о достижении значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021 показатель фактически достигнуто оказание услуг - 2150 субъектам, завышен на 631 субъектов (2150 - 1519) в связи с чем, процент выполнения плана завышен на 62%. По мнению заявителя жалобы, поскольку субсидия предоставляется согласно конкретному соглашению, его предмету, носит целевой характер и конкретные показатели, которые должны достигаться по соглашению, иные мероприятия по другим соглашениям не могут быть взяты для достижения показателей по соглашению № 40-2021-01246, иное нарушает существенные условия соглашения. Помимо этого, апеллянт выражает несогласие с выводами суда о незаконности пункта 8 представления, так как контрольным мероприятием установлено, что Фондом не обеспечено достижение значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 16.06.2021 № 40-2020-01246, также при проведении проверки установлены показатели отличные от тех, которые рассчитаны Фондом, следовательно, как считает Управление, Фондом в отчетность включены неверные показатели, что повлекло предоставление недостоверных отчетов. Также, УФК по Амурской области возражает против выводов суда о незаконности пункта 10 представления. Управление, учитывая, что на оплату суточных Фондом использовались средства субсидии, полученные из федерального бюджета и предусмотренные в направлениях расходования средств субсидии с учетом детализированного расходования средств (федеральный бюджет), которые были предоставлены Амурской области в целях оказания финансовой поддержки, полагает, что установление их размера выше предусмотренного для возмещения расходов работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств. Апеллянт считает, что командировочные в размере, превышающем 100 рублей, могут устанавливаться, за счет собственных средств некоммерческой организации. В связи с чем, как полагает заявитель жалобы, размер командировочных - 700 рублей в сутки был выплачен из средств субсидии, что противоречит принципу формирования единообразного подхода к использованию средств бюджета и влечет к неэффективному использованию бюджетных средств.

В материалы дела от Фонда поступил отзыв на жалобу апеллянта, согласно которому некоммерческая организация считает, что оспариваемое решение следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Фонд указывает, что суд первой инстанции правомерно пришел к выводам, что при оценке результативности использования субсидии имеет значение сам факт достижения итогового результата вне зависимости от того за счет каких бюджетных ассигнований он достигнут. Некоммерческая организация отмечает, что показателями результативности использования субсидий (приложения 3 и 2 к соглашениям соответственно) являются: отсутствие просроченной кредиторской задолженности, количество мероприятий, проведенных центром «Мой бизнес» и количество изготовленных и размещенных информационных материалов в рамках проведения информационных компаний. Таким образом, по мнению Фонда, показателя результативности по соглашениям о предоставлении субсидий для реализации федеральных проектов в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» не совпадают с показателями результативности соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес». Некоммерческая организация сообщает, что исполнение всех соглашений о предоставлении субсидий обеспечивает единую цель достижения показателей результативности национального проекта. По утверждению Фонда, суд первой инстанции правомерно определил, что значение имеет сам факт достижения итогового результата вне зависимости от того за счет каких бюджетных ассигнований он достигнут. Между тем, некоммерческая организация полагает, что доводы УФК по Амурской области о неправомерности включения мероприятий, проведенных за счет областного бюджета до заключения соглашения о представлении субсидии, несостоятельны. Фонд обращает внимание, что денежные средства по соглашению поступили в Фонд только в июне, а государственная программа действовала с 01 января и до момента поступления денежных средств по федеральной субсидии обеспечивалась деятельностью Фонда. Кроме того, по мнению некоммерческой организации, суд первой инстанции верно пришел к выводу о незаконности п. 10 представления в связи с наличием локального акта, устанавливающего размер суточных, и не применением к указанным отношениям постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729. Также Фонд считает, что суд первой инстанции признал правомерными доводы заявителя о том, что после списания в установленном порядке средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, с единого счета бюджета региона и ее зачисления на счет организации указанные средства утрачивают статус средств соответствующего бюджета и на них не распространяются требования бюджетного законодательства. 

 В поступивших дополнениях к отзыву некоммерческая организация отмечает, что законодательное регулирование устанавливает, что результаты проектов достигаются из разных источников: из федерального с финансированием субъекта в размере 3 % по соглашению о субсидии, являющейся предметом рассмотрения настоящего дела, и отдельно за счет организации инфраструктуры поддержи малого и среднего предпринимательства за счет финансирования субъектом РФ отдельно по другим субсидиям. Порядок распределения денежных средств, как указывает Фонд, устанавливается в бюджете субъекта по реализации региональной программы. Некоммерческая организация отмечает, что в связи с заключением соглашений в июне 2021 года и поступления денежных средств после этой даты, выполнение показателей с начала финансового года возможно только за счет иных источников. Фонд сообщает, что в соглашениях о представлении субсидий в качестве результатов субсидий указаны фактические результаты региональных проектов, являющихся частью национальных проектов. По мнению некоммерческой организации, подход судебных инстанции не сводится к формальной проверке буквального исполнения условий соглашений о предоставлении субсидии, но и учитывает в целом правовое регулирование в области реализации федеральных и региональных программ.

Кроме того, в материалы дела также поступил отзыв на жалобу Управления от минэкономразвития и внешних связей АО, в котором третье лицо просит оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу апеллянта – без удовлетворения. Министерство  указывает, что по существу все доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к тому, что судом необоснованно в показателях результативности учтены: мероприятия, которые проводились Фондом ранее предоставления федерального субсидии за счет средств областного бюджета; услуги, которые оказывались сотрудниками Фонда; мероприятия, проведенные за счет средств иной субсидии. Третье лицо отмечает, что мероприятии, реализуемые на территории Амурской области за счет федерального и регионального финансирования, направлены на реализацию федеральных проектов в целях достижения единой цели - увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых. По утверждению Минэкономразвития и внешних связей АО, субъект РФ имеет право выделять дополнительные денежные средств, сверх уровня софинансирования, установленного соглашением с федерацией, в целях достижения поставленной цели федеральных (национальных) и региональных проектов. По мнению третьего лица, суд первой инстанции обосновано с учетом позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 10.03.2021 по делу № 304-ЭС21-332, указал на возможность зачета мероприятий, которые проводились Фондом ранее предоставления федерального субсидии за счет средств областного бюджета; услуги, которые оказывались сотрудниками Фонда; мероприятия, проведенные за счет средств иной субсидии, однако в которых участие принимали лица, подлежащее зачету в рамках иной субсидии, поскольку для оценки достижения показателя результативности, имеет значение сам факт итогового результата, независимо от того за счет какого источника он достигнут. Кроме того, Министерство обращает внимание, что уполномоченным органом ни в рамках контрольного мероприятия, ни в процессе судебного разбирательства не представлено ни одного доказательства нецелевою или неэффективного использования Фондом предоставленного объема федеральных средств. Каких - либо ссылок на нормы права, запрещающие достигать показатели за счет сверх уровня софинансирования, как отмечает третье лицо, ответчиком не указано. Помимо этого, Минэкономразвития и внешних связей АО выражает несогласие с позицией УФК по Амурской области относительно того, что Фондом допущено неэффективное расходования бюджетных средств в части возмещения расходов, связанных со служебными командировками работников (завышен размер суточных). Министерство полагает, что ссылка УФК по Амурской области на необходимость установления размера суточных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 №729, которым установлен размер возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органов, работникам внебюджетных фондов, федеральных государственных учреждений, является несостоятельной и сделана без учета того факта, что Фонд является некоммерческой организацией и не относится ни к федеральным органам (учреждениям), ни к внебюджетным фондам. При этом, как считает третье лицо, неэффективным использованием денежных средств могло бы считаться только установление и возмещение суточных расходов в размере, который бы не соответствовал критериями разумности и обоснованности, что в рассматриваемой ситуации не наблюдается.

Определением от 11.01.2024 апелляционная жалоба принята к производству Шестого арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание по рассмотрению жалобы. Судебное разбирательство откладывалось.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствовало суду в порядке статьи 156 АПК РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства арбитражный суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы УФК по Амурской области сводятся к несогласию с решением суда в части удовлетворенных требований Фонда, с учетом положений части 5 статьи 268 АПК РФ, поскольку возражений относительно проверки только части судебного акта участвующими в споре лицами не заявлено, апелляционная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Повторно рассматривая спор в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции, по результатам изучения материалов дела и доводов апелляционной жалобы, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что УФК по Амурской области на основании приказа Управления от 22.07.2022 № 244 в отношении некоммерческой организации  поведена плановая проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Амурской области субсидий на реализацию мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы за период с 01.01.2020 по 31.12.2021. 

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 31.08.2022, в котором сделаны выводы о нарушениях бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий соглашений о предоставлении средств из бюджета, которые выразились в невыполнении показателей результативности предоставлении субсидий, предоставлении недостоверных отчетов и иных нарушений.     

Заявитель, не согласившись с доводами, изложенными в акте выездной проверки, 21.09.2022 направил свои возражения на акт выездной проверки в УФК по Амурской области.

На основании результатов проверки 22.12.2022 Управлением вынесено представление № 23-13-47/23-5538 (далее – представление).

Согласно пункту 1 представления в нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 17 Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям на увеличение капитализации гарантийных фондов, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445 (с изменениями), пунктов 1.1, 4.3.4 соглашения от 02.06.2020 № 40-2020-00433 о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (с учетом дополнительного соглашения от 19.10.2020 № 40-2020-00433/1), Фондом по состоянию на 01.01.2021 не обеспечено исполнение обязательства по достижению показателей результативности предоставления субсидии на увеличение капитализации гарантийных фондов, поскольку фактически:

- показатель «доля кредитов, выданных субъектам малого и среднего предпринимательства с привлечением гарантий и поручительств гарантийного фонда, в общем объеме кредитов, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в Амурской области», составил 3,31 процентов, или 95,94 процентов плана, при плане 3,45 процентов;

- показатель «доля субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами гарантийного фонда, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области», составил 0,24 процентов, или 96,0 процентов плана, при плане 0,25 процентов;

-   показатель «объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства гарантийным фондом», составил 1 077 978 591,0 рублей, или 90,0 процентов плана, при плане 1 197 500 000,0 рублей.

Пунктом 2 представления установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, постановления Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445 «Об утверждении государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области», пунктов 1.1, 4.3.5 соглашения о представлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 16.06.2021 № 40-2021-01233, Фондом не обеспечено исполнение обязательства по достижению показателя результативности использования субсидии - «Самозанятым гражданам обеспечено предоставление комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) в оффлайн и онлайн форматах (количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения)» предусмотренного приложением № 2 к указанному соглашению на 20.12.2021, поскольку фактически за счет средств субсидии, представленной из бюджета Амурской области в рамках указанного соглашения оказано услуг 47 самозанятым гражданам, при плане 67 человек.

В нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 23 Порядка предоставления субсидии некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров «Мой бизнес», утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 07.05.2019 № 235, пунктов 1.1.1, 4.3.5 соглашения о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 16.06.2021 № 40-2021-01246, Фондом по состоянию на 31.12.2021 не обеспечено исполнение обязательства по достижению значения результатов предоставления субсидии и показателей результативности предоставления субсидии - «Субъектам МСП, а так же резидентам промышленных парков, технопарков обеспечено оказание комплексных услуг на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, в том числе федеральными институтами развития (центрами компетенций), по единым требованиям к оказанию поддержки (количество субъектов МСП, получивших комплексные услуги)» предусмотренных приложением № 2 к указанному соглашению на 20.12.2021, поскольку фактически предоставлено комплексных услуг за счет средств субсидии 193 субъектам МСП, при плане 0,396 тысяч единиц (пункт 3 представления).

В соответствии с оспариваемым 5 пунктом представления, в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4,3,5.2 соглашения о представлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 02.06.2020 № 40-2020-00433, Фондом в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области представлен недостоверный отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии за 2020 год в части фактически достигнутого показателя результативности «доля субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами гарантийного фонда, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области» в виде значения 0,25 процентов, который не должен быть указан в данном значении, в связи с недостижением показателей результатов использования субсидии.

Согласно пункту 6 представления в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.3.6.2 соглашения о представлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 17.06.2020 № 40-2020-00705, Фондом в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области представлен недостоверный отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2020 год в части фактически достигнутого результата использования субсидии в виде значения - 2150 субъект, который не должен быть указан в данном значении, в связи с недостижением показателей результатов использования субсидии. 

В пункте 7 представления Управление указало, что в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.3.6.2 соглашения о представлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 16.06.2021 № 40-2021-01233, Фондом в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области представлены недостоверные отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии и о достижении значений показателей результативности на 20.12.2021 в части фактически достигнутого результата использования субсидии в виде значения - 101 человек, который не должен быть указан в данном значении, в связи с недостижением показателей результатов использования субсидии.

В нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.3.6.2 соглашения о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 16.06.2021 № 40-2021-01246, Фондом в министерство экономического развития и внешних связей Амурской области представлены недостоверные отчет о достижении значений показателей результативности предоставлений субсидии по состоянию на 20.12.2021 и отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 30.12.2021, в части фактически достигнутого результата использования субсидии в виде значения 0,464 тысячи единиц, который не должен быть указан в данном значении, в связи с недостижением показателей результативности использования субсидии (пункт 8 представления).

Управлением в пункте 10 представления указано, что в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, Фондом возмещены расходы, связанные со служебными командировками работников в части суточных расходов, за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия), полученных на основании соглашений от 17.06.2020 № 40-2020-00705, от 16.06.2021 № 40-2021-01246 в сумме 65 500 руб.

Выявив в ходе контрольного мероприятия указанные нарушения. Управление в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ потребовало по пунктам 1-10 принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 01.02.2023.

Не согласившись с указанным представлением в части пунктов 1-3, 5-8, 10 некоммерческая организация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев настоящий спор, суд первой инстанции удовлетворил требования Фонда частично, придя к выводу, что оспариваемое представление Управления является незаконным, несоответствующим нормам БК РФ, в части пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10.

Вместе с тем, судебная коллегия апелляционного суда не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В силу пункта 2 статьи 78.1 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями и некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе должны определять: порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, в том числе результаты их предоставления, положения об осуществлении проверок соблюдения порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления.

Из статьи 28 БК РФ следует, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления. При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», утверждены Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее –Правила №999).

Правила № 999 устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

При этом, пунктом 10 данных Правил№999 установлено обязательное условие соглашения, заключаемого в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий: размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем (прогнозный объем) бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение соответствующих расходных обязательств; уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, установленный с учетом предельного уровня софинансирования, определенного в порядке, предусмотренном пунктом 13 или 13(1.1) настоящих Правил; значения результатов использования субсидии; обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.

Из данных положений Правил № 999 видно, что все обязательства субъекта Российской Федерации по использованию субсидии выражены в достижении показателя результативности, отраженного в соглашении о предоставлении субсидии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Указанная государственная программа включает в себя различные подпрограммы, в том числе подпрограмму № 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» целью которой является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также самозанятых граждан.

На территории Амурской области постановлением Правительства Амурской области № 445 от 25.09.2013 (далее – Постановление № 445) утверждена Региональная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области», одной из подпрограмм, которой является подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области».

В целях выполнения мероприятий федеральных и региональных проектов в части поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области создана некоммерческая организация «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» (постановление Правительства Амурской области от 26.08.2011 № 559). Учредителем Фонда  является Министерство экономического развития и внешних связей амурской области.

Порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров «Мой бизнес», утвержден постановлением Правительства Амурской области от 07.05.2019 № 235 (далее - Порядок № 235).

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445 региональная поддержка Фонда в целях финансового обеспечения центра «Мой бизнес» осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 24.07.2019 № 400.

Под центром «Мой бизнес» понимаются структурные подразделения Фонда, обеспечивающие организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, консультационной и образовательной поддержки.

Соглашениями от 18.01.2020 № 1 и от 19.03.2021 № 1, заключенными между Министерством и Фондом, предусмотрено финансовое обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» на территории Амурской области.

В отношении оспариваемых пунктов 2, 7 представления  апелляционный суд установил следующее.

Так, материалами дела подтверждается, что между Министерством(предоставитель) и Фондом (получатель) заключено соглашение от 16.06.2021 № 40-2021-01233 (далее - соглашение № 40-2021-01233) с дополнением от 21.06.2021 №40-2021-01233/1, предметом которого является предоставление Фонду  из бюджета Амурской области в 2021 году субсидии в целях достижения результатов федерального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», а также на создание и (или) развитие центров «Мой бизнес», обеспечивающих организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки в офлайн - и онлайн- форматах физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональных доход»(раздел 1 соглашения). 

Согласно пункту 2.1 соглашения № 40-2021-01233 субсидия предоставляется  на цель, указанную в разделе 1 соглашения в общем размере 2 599 072 руб.16коп., в том числе за счет средств федерального бюджета - 2 521 100 руб., а также за счет средств областного бюджета  - 77 972 руб.16коп..

Условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля  проверок соблюдения  получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражением согласия получателя на осуществление  указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего  соглашения (пункт 3.3 соглашения № 40-2021-01233).

Предоставитель обязуется установить значения показателей результативности результатов предоставления субсидии согласно приложению № 2 (пункт  4.1.4.1 соглашения № 40-2021-01233).

В соответствии с приложением № 2 к соглашению № 40-2021-01233 показатель результативности предоставления субсидии установлен: самозанятым гражданам обеспечено предоставление комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) в оффлайн и онлайн форматах (количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения) плановое значение результата установлено- 0,067 тыс. человек, срок, на который запланировано достижения показателя - 20.12.2021.

Согласно пункту 4.3.5 соглашения № 40-2021-01233 Фонд обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности и соблюдения сроков их достижения.

Также согласно пункту 4.1.5 соглашения № 40-2021-01233 предоставитель обязуется  осуществлять оценку  достижения  получателем значений результатов предоставления  субсидии, показателей результативности  предоставления субсидии, установленных  Правилами предоставления  субсидии или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4  настоящего соглашения на основании отчета(ов)  о достижении  значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности  по формам, установленным  в приложениях №3 и №4  к настоящему соглашению(пункт 4.1.5.1 соглашения №40-2021-01233).

В соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения №40-2021-01233 предоставитель обязуется в случае, если получателем не достигнуты  значения результатов предоставления субсидии, показателей результативности  предоставления субсидии и (или) иных показателей, установленных  Правилами предоставления субсидии или в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения, применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме согласно приложению№6.

Как следует из материалов дела,  Фондом  представлен отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 30.12.2021, в котором получателем указано значение показателя по состоянию на отчетную дату - 0,101 тыс. чел. (101 человек), т.е. показатель результативности выполнен на 150,75 %.

В ходе проверки органом государственного финансового контроля установлено, что субсидия, поступившая за счет средств областного бюджета в сумме 77 972 руб. и направленная в фонд оплаты труда, по состоянию на 01.01.2022 не израсходована. Приказом Министерства от 14.01.2022 № 6-пр Фонду разрешено использование остатка неиспользованной субсидии в сумме 77 972 руб. в 2022 году. Кроме того, проверкой также установлено, что мероприятия, проведенные сторонними исполнителями (АНО «Молодежная школа предпринимательства» г. Челябинск по договору от № 117, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «Внешсервис» (30 гражданам) и Фондом (оказание консультативных услуг Центром «Мой бизнес» 33 гражданам) за счет средств областного бюджета к показателям результативности предоставления субсидии предоставленной по соглашению № 40-2021-01233 не относятся, так как расходование средств на проведение мероприятий за счет областного бюджета в рамках субсидии предоставленной по соглашению № 40-2021-01233 не производилось, то есть услуга гражданам производилась за счет субсидий, выделенных в рамках других соглашений и в рамках других проектов.

Из пункта 4.3.6.2 соглашения № 40-2021-01233 следует, что Фонд обязуется  предоставить  Министерству (предоставителю) отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности предоставления субсидии в срок до 15 января года, следующего за годом предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 соглашения.

В пункт 4.3.8.1 соглашения №40-2021-01233 содержится  обязанность Фонда устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в требовании предоставителя в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения.

Пунктом 6.2 соглашения № 40-2021-01233 предусмотрено, что настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1. настоящего соглашения, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему соглашению.

Как следует из акта проверки  УФК по Амурской области от 31.08.2022 субсидия получена Фондом  23.06.2021 (платежное поручение №292 от 22.06.2021) в соответствии со сроками установленными планом –графиком (приложение №1 к соглашению №№40-2021-01233).

Проанализировав аргументы сторон, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу, что УФК по Амурской области обоснованно принято во внимание, что в представленный список физических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяющих систему налогообложения «Налог на профессиональный доход» на 20.12.2021, включены 7 граждан, получивших услуги от ИП ФИО3 22.05.2021, то есть до момента заключения соглашения от 16.06.2021 № 40-2021-01233 и перечисления субсидии.

С учетом изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом Управления о том, что указанные Фондом мероприятия во исполнение соглашения № 40-2021-01233 не могут быть взяты в расчет, поскольку субсидия предоставляется согласно конкретному соглашению, его предмету, носит целевой характер и конкретные показатели, которые должны достигаться по соглашению. Иное нарушает условия соглашения, на которых Фонд согласился заключить соглашение. При этом, оснований для принятия к расчету показателя результативности дополнительных, кроме оговоренных в соглашениях средств бюджета, не имеется.

В данном случае оценка эффективности определяется степенью достижения плановых показателей, установленных в приложении №2 к соглашению, что следует из буквального содержания соглашения.

Помимо этого, оценка эффективности использования средств бюджета рассчитывается для каждой программы как отношение оценки степени реализации мероприятий программы к оценке степени соответствия объемов финансирования из средств бюджета запланированному конкретным соглашением, то есть учитываются мероприятия выполненные во исполнение соглашения, заключенного для реализации конкретных программ и показателей.

При этом доводы заявителя по делу о том, что субсидии были перечислены в июне, а срок отчетности установлен в декабре  не принимаются судом в качестве обоснования недостижения  согласованных Фондом  в соглашении показателей результативности и сроков их достижения.

Повторно разрешая спор, судебная коллегия апелляционного суда, учитывая, что  контрольным мероприятием установлено, что некоммерческой организацией не обеспечено достижение значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 16.06.2021 № 40-2020-01233, полагает, что и в отчеты о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии (приложения № 3 и № 4) включены неверные показатели, что повлекло предоставление недостоверных отчетов.

Таким образом, невыполнение Фондом обязательств по достижению целевых показателей эффективности использования субсидии, предоставленной на выполнение мероприятий, предусмотренных соглашением№40-2021-01233 о предоставлении субсидии, не отвечает требованиям, установленным в пункте 2 статьи 78.1 БК РФ. 

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что пункты 2, 7 оспариваемого представления являются законными и соответствующими нормам БК РФ.

Рассмотрев пункт 3 представления, апелляционная коллегия пришла к следующему.

Согласно пункту 23 Порядка № 235 (в редакции, действующей на момент проведения выездной проверки) при реализации мероприятий регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» результатом предоставления субсидий является: инфраструктурой поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) оказаны комплексные услуги в целях роста и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в количестве не менее 100% значения показателя результативности в срок до 31 декабря года предоставления субсидии.

Так, из материалов дела следует, что между Министерством (предоставитель) и Фондом (получатель) заключено соглашение от 16.06.2021 № 40-2021-01246 (далее - соглашение № 40-2021-01246) с дополнением от 21.06.2021 №40-2021-01246/1, предметом которого является предоставление Фонду из бюджета Амурской области в 2021 году субсидии в целях достижения результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», а также на создание и (или) развитие центров «Мой бизнес», обеспечивающих организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки в офлайн - и онлайн- форматах физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональных доход» (раздел 1 соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашения №40-2021-01246  субсидия предоставляется   на цель, указанную в разделе 1 соглашения в общем размере 18 475 051 руб. 55 коп., в том числе  за счет средств федерального бюджета - 17 920 800 руб., а также за счет средств областного бюджета  - 554 251 руб. 55 коп. 

Условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля  проверок соблюдения  получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражением согласия получателя на осуществление  указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего  соглашения (пункт 3.3 соглашения № 40-2021-01246).

Предоставитель обязуется установить значения показателей результативности результатов предоставления субсидии согласно приложению № 2 (пункт  4.1.4.1 соглашения № 40-2021-01246).

В соответствии с приложением № 2 к соглашению № 40-2021-01246 показатель результативности предоставления субсидии установлен- субъектам МСП, а также резидентам промышленных парков, технопарков обеспечено оказание комплексных услуг на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, в том числе федеральными институтами развития (центрами компетенций), по единым требованиям к оказанию поддержки (количество субъектов МСП, получивших комплексные услуги). Плановое значение показателя - 0,396 тысяч единиц. Срок достижение показателя - 20.12.2021.

Согласно пункту 4.3.5 соглашения № 40-2021-01246 Фонд обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности соблюдение сроков их достижения.

Также согласно пункту 4.1.5 соглашения № 40-2021-01246 предоставитель обязуется  осуществлять оценку  достижения  получателем значений результатов предоставления  субсидии, показателей результативности  предоставления субсидии, установленных  Правилами предоставления  субсидии или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4  настоящего соглашения на основании отчета(ов)  о достижении  значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности  по формам, установленным  в приложениях №3 и №4  к настоящему соглашению(пункт 4.1.5.1 соглашения №40-2021-01246).

В соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения №40-2021-01246 предоставитель обязуется в случае, если получателем не достигнуты  значения результатов предоставления субсидии, показателей результативности  предоставления субсидии и (или) иных показателей, установленных  Правилами предоставления субсидии или в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения, применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме согласно приложению№6.

Из пункта 4.3.6.2 соглашения № 40-2021-01246 следует, что Фонд обязуется  предоставить  Министерству (предоставителю) отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности предоставления субсидии в срок до 15 января года, следующего за годом предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 соглашения.

В пункт 4.3.8.1 соглашения №40-2021-01246 содержится  обязанность Фонда устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в требовании предоставителя в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения.

Также, пунктом 6.2 соглашения № 40-2021-01246 установлено, что настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1. настоящего соглашения, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему соглашению.

Как следует из акта проверки  УФК по Амурской области от 31.08.2022 субсидия получена Фондом  24.06.2021 (платежное поручение №294 от 22.06.2021) в соответствии со сроками установленными планом –графиком (приложение №1 к соглашению №№40-2021-01246).

Между тем, из представленного некоммерческой организацией  отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 30.12.2021 следует, что Фондом достигнуто значение показателя по состоянию на отчетную дату - 0,464 тыс. чел. (464 человека), т.е. показатель результативности выполнен на 117,17%.

В ходе проверки органом государственного финансового контроля установлено, что Фондом не обеспечено достижение значений результатов предоставления субсидии, поскольку услуги (56 единиц), оказанные после отчетной даты (20.12.2021), и договоры (9 единиц), заключенные позже отчетной даты (20.12.2021) в силу соглашения (пункты 4.1.4, 4.3.5), не могут быть взяты в расчет, так как мероприятия и оказанные услуги считаются на отчетную дату, предусмотренную соглашением.

Таким образом, мероприятий проведено за счет средств субсидии по соглашению от 21.06.2021 № 40-2021-01233 - 9 единиц, мероприятий проведено и оплачено ранее даты предоставления субсидии - 70 единиц, договор заключен и оплачен ранее даты предоставления субсидии - 1 единица.

Поскольку субсидия предоставляется согласно конкретному соглашению, его предмету, носит целевой характер и конкретные показатели, которые должны достигаться по соглашению иные мероприятия по другим соглашениям не могут быть взяты для достижения показателей по соглашению № 40-2021-01246. Иное нарушает существенные условия соглашения.

Повторно рассматривая спор, судебная коллегия апелляционного суда находит обоснованным вывод УФК по Амурской о том, что заключение договора и оплата мероприятий до даты предоставления субсидии нарушают пункт 6.2 соглашения № 40-2021-01246 и нормы БК РФ, поскольку соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что судом первой инстанции не дана оценка другим показателям, которые были включены в отчет, но были отражены Управлением как показатели, неподлежащие включению, судебная коллегия по мотивам, в том числе отраженным при рассмотрении выше пунктов 2 и 7 представления, приходит к выводу, что пункт 3 оспариваемого представления является законным и соответствующим нормам БК РФ.

Изучив  пункт 5 представления, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Министерством (предоставитель) и Фондом (получатель) заключено соглашение от 02.06.2020 № 40-2020-00433 (далее - соглашение № 40-2020-00433) с дополнительным соглашением от 19.10.2020 №40-2020-00433/1, предметом которого является предоставление Фонду из бюджета Амурской области в 2020 году субсидии на увеличение капитализации гарантийных фондов(раздел 1 соглашения) . Также данным соглашением установлены сроки предоставления отчетности, формы и значения показателей результативности.

Согласно пункту 2.1 соглашения №40-2020-00433   субсидия предоставляется   на цель, указанную в разделе 1 соглашения в общем размере 25 114 742руб.27коп. 

Условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля  проверок соблюдения  получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражением согласия получателя на осуществление  указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего  соглашения (пункт 3.3 соглашения № 40-2020-00433).

Предоставитель обязуется установить значения показателей результативности результатов предоставления субсидии в приложении № 2 (пункт  4.1.3.1 соглашения № 40-2020-00433).

В силу пункта 4.3.4 соглашения № 40-2020-00433 Фонд обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления субсидии и (или) иных показателей.

Пунктом 4.3.5.2 соглашения № 40-2020-00433 в редакции дополнительного соглашения№40-2020-00433/1 Фонд обязуется предоставлять отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в срок до 15 января года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с приложением № 2 к соглашению № 40-2020-00433  показатели результативности предоставления субсидии к настоящему соглашению установлены, в том числе - доля субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами гарантийного фонда, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области - 0,25 процентов. Срок достижения - 31.12.2020.

Как следует из акта проверки  УФК по Амурской области от 31.08.2022 субсидия получена Фондом  08.06.2020 (платежное поручение №251 от 04.06.2020) в соответствии со сроками установленными планом –графиком (приложение №1 к соглашению №40-2020-00433).

Между тем, Управлением в ходе контрольного мероприятия установлено, что некоммерческой организацией по состоянию на 01.01.2021 не достигнуты все три показателя результативности предоставления субсидии на увеличение капитализации гарантийных фондов (нарушение № 1 представления):

- показатель «доля кредитов, выданных субъектам малого и среднего предпринимательства с привлечением гарантий и поручительств гарантийного фонда, в общем объеме кредитов, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в Амурской области», при плановом значении 3,45 процентов, фактически составил 3,31 процентов, или 95,94 процентов плана.

- показатель «доля субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами гарантийного фонда, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области» при плановом значении 0,25 процентов, фактически составил 0,24 процентов, или 96,0 процентов плана;

- показатель «объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства гарантийным фондом» при плановом значении 1 197 500 000,0 рублей, фактически составил 1 077 978 591,0 рублей, или 90,0 процентов плана.

В свою очередь, суд первой инстанции при рассмотрении спора  в отношении пункта 1 представления указал, что согласно отчету о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2021 показатели результативности по соглашению № 40-2020-00433 на 31.12.2020 не достигнуты. Кроме того, суд первой инстанции отметил, что, вопреки доводам заявителя, указанная норма органом государственного финансового контроля  при вынесении оспариваемого представления (п. 1) не нарушена.

Повторно разрешая спор, судебная коллегия апелляционного суда, учитывая вывод суда первой инстанции касательно пункта 1 оспариваемого представления, который лицами, участвующими в деле, не оспорен, проанализировав содержание пункта 5 представления, полагает, что  пункт 5 представления, является законным, обоснованным и соответствующим нормам БК РФ.

В отношении пункта 6 представления, апелляционным судом установлено следующее.

Так, материалами дела подтверждается, что, между Министерством (предоставитель)  и Фондом (получатель)  заключено соглашение от 17.06.2020 № 40-2020-00705 (далее – соглашение № 40-2020-00705), предметом которого является предоставление Фонду из бюджета Амурской области в 2020 году субсидии на создание и (или) развитие центров «Мой бизнес», в рамках реализации Фондом мероприятий федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»(раздел 1 соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашения № 40-2020-00705 субсидия предоставляется  на цель, указанную в разделе 1 соглашения в общем размере 49 748 556 руб.71коп., в том числе за счет средств федерального бюджета – 48 256 100 руб., а также за счет средств областного бюджета  - 1 492 456 руб.71коп..

 Условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля  проверок соблюдения  получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражением согласия получателя на осуществление  указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего  соглашения (пункт 3.3 соглашения № 40-2020-00705).

Предоставитель обязуется установить значения показателей результативности результатов предоставления субсидии согласно приложению № 2 (пункт  4.1.4.1 соглашения № 40-2020-00705).

Согласно пункту 4.3.5 соглашения № 40-2020-00705 Фонд обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления субсидии.

В силу пункта 4.3.6.2 соглашения № 40-2020-00705 Фонд обязуется предоставлять отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в срок до 15 января года, следующего за годом предоставления субсидии.

Приложением № 2 к указанному соглашению установлен показатель результативности представления субсидии - доля субъектов малого и среднего предпринимательства, охваченных услугами центра «Мой бизнес». Плановое значение показателя - 4%. Срок достижения - 31.12.2020.

Как следует из акта проверки  УФК по Амурской области от 31.08.2022 субсидия получена Фондом  30.06.2020 (платежное поручение №296 от 26.06.06.2020) в соответствии со сроками установленными планом –графиком (приложение №1 к соглашению №40-2020-00705).

Из представленного Фондом  к проверке отчета о достижении значений показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021, следует, что количество зарегистрированных на территории Амурской области субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 25 621 субъект. Между тем, для достижения планового значения Фонду необходимо было оказать услугу 1025 субъектам.

В представленном отчете  по состоянию на 31.12.2020 показатель результативности указан Фондом в размере 210 % (2 153 субъекта МСП получили комплексные услуги).

В свою очередь, Управлением в ходе проверки установлено, что при плановом значении показателя – 1 025 субъектов, фактически оказано услуг 1 519 субъектам, в связи, с чем план выполнен на 148%. В связи с чем контрольный орган пришел к выводу о фактическом  завышении показателей получателем и не достоверности отчета.

Повторно рассматривая спор, судебная коллегия, в том числе с учетом вышеизложенных мотивов, соглашается с  утверждением УФК по Амурской области о том, что процент выполнения плана Фондом завышен. 

На основании изложенного, апелляционный суд, принимая во внимание, что субсидия предоставляется согласно конкретному соглашению, его предмету, носит целевой характер и конкретные показатели, которые должны достигаться по соглашению, считает, что пункт 6 оспариваемого представления является законным и соответствующим нормам БК РФ.

Приведенные Фондом в возражениях на акт проверки и в ходе рассмотрения спора доводы  не опровергают установленные Управлением в ходе проверки факты недостоверности фактическим обстоятельствам  сведений отраженных в предоставленных на отчетную дату отчетах,  являются способом  корректировки Фондом  выявленных несоответствий.

Рассмотрев пункт 8 представления, апелляционный суд пришел к следующему.

Так, соглашением № 40-2021-01246 установлены сроки предоставления отчетности, формы и значения показателей результативности.

В соответствии с пунктом 4.3.6.1 соглашения № 40-2021-01246 Фонд обязуется представлять Министерству отчет о расходах Фонда, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом.

Пунктом 4.3.6.2 соглашения № 40-2021-01246 установлено, что отчет о достижении результатов предоставления субсидии, показателей результативности предоставления субсидии предоставляется в срок до 15 января года, следующего за годом предоставления субсидии.

В ходе проведения контрольного мероприятия Управлением установлено, что Фондом не обеспечено достижение значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 16.06.2021 № 40-2020-01246, поскольку, как уже указывалось выше в отношении пункта 3 оспариваемого представления, согласно отчету о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 30.12.2021 достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату - 0,464 тысяч единиц. Процент выполнения плана составил 117,17 %, следовательно, отклонение от планового значения составило 17,17 %.

Таким образом, судебная коллегия, учитывая, что УФК по Амурской области в ходе проверки установлены показатели отличные от тех, которые рассчитаны Фондом, полагает, что Фондом в отчетность включены неверные показатели, что повлекло предоставление недостоверных отчетов.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что пункт 8 оспариваемого представления является незаконным и несоответствующим нормам БК РФ.

Кроме того, ссылки Фонда, Министерства на судебную практику, в том числе принятую судом первой инстанции в качестве основания для удовлетворения рассматриваемых требований  заявителя по делу, апелляционная коллегия также отклоняет, как не имеющую преюдициального значения для данного дела, имеющую иной предмет  и обстоятельства. 

При постановке выводов по делу судебной коллегией  принято во внимание условие предоставления субсидий, принятое Фондом при заключении соглашений, о проверке органами государственного финансового контроля  соблюдения  получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также содержание разделов 1 соглашений о том, что субсидия предоставлена  на цель и Фонд, получив деньги из бюджета, принял на себя обязательства достигнуть  показатели, указанные в приложении к соглашениям в установленный в них срок. При этом предмет «выполнение программы» «национального проекта»  и «соблюдение  условий, целей и порядка  предоставления  субсидий»  при осуществлении  контроля органом  государственного финансового контроля различны, поскольку имеют разные критерии  и механизмы оценки показателей результативности. 

В отношении пункта 10 представления, апелляционной коллегией установлено следующее.

Признавая названный пункт представления незаконным,  суд первой инстанции  посчитал правомерными доводы заявителя о том, что после списания в установленном порядке средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, с единого счета бюджета региона и ее зачисления на счет Фонда, указанные средства утрачивают статус средств соответствующего бюджета и на них не распространяются требования бюджетного законодательства. Ссылаясь  на наличие локального нормативного акта заявителя, в котором Фондом определены размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, суд  пришел к выводу о том, что представление в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству.

Повторно разрешая спор, апелляционный суд не может поддержать данную позицию суда первой инстанции  в связи со следующим.

Как следует из содержания  6 БК РФ получателем средств из бюджета является юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо, которому в случаях, установленных федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в соответствии с БК РФ (статья 6 БК РФ).

В свою очередь, апелляционный суд отмечает, что Фонд, как получатель средств из бюджета,  заключив с Министерством соглашения о предоставлении субсидий, вступил в бюджетные правоотношения и принял на себя определенные обязанности, в том числе, предусмотренные бюджетным законодательством. 

Зачисление субсидии на счет Фонда не влечет утрату обязанности Фонда, как субъекта бюджетных правоотношений, в том числе по обеспечению выполнения условий и порядка предоставления субсидии, достижению показателей результативности предоставления субсидии. Данный правовой подход отражен в определении Верховного Суда РФ  №309-ЭС20-862 от 02.03.2020.

Следуя суждениям Фонда  получив субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе,   результат использования получателем  полученных средств вообще не должен проверяться государством, однако учитывая закрепленные в Правилах, Постановлениях и рассматриваемых соглашениях условия  контроля  со стороны государства, данное утверждение заявителя  по делу следует признать ошибочным.

Судебная коллегия, учитывая, что в ходе контрольного мероприятия Управлением установлено, что на оплату суточных Фондом использовались средства субсидии, полученные из федерального бюджета, которые были предоставлены Амурской области в целях оказания финансовой поддержки, полагает, что установление размера суточных выше предусмотренного для возмещения расходов работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств.

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения (пункт 1 статьи 298 ГК РФ).

На основании изложенного, апелляционная коллегия, принимая во внимание, что командировочные в размере, превышающем 100 руб., могут устанавливаться за счет собственных средств некоммерческой организации, соглашается с утверждением УФК по Амурской области о том, что командировочные в размере 700 руб. в сутки были выплачены из средств субсидии, что противоречит принципу формирования единообразного подхода к использованию средств бюджета и влечет  неэффективное использование бюджетных средств.

Также, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что согласно официальной информации размещенной в открытом доступе в ЕГРЮЛ и в Государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурса БФО),   некоммерческая организация имеет основной и дополнительный виды деятельности, имеет положительный баланс, содержащий сведения о валовой прибыли, доходе, полученных процентах, соответственно Фонд располагает денежными средствами для оплаты суточных в размере, превышающем 100 руб., установленных им для компенсации командировочных расходов своим сотрудникам.

Помимо этого, апелляционный суд не может признать обоснованной ссылку Фонда и суда первой инстанции на результаты рассмотрения дела № А04-1448/2023, поскольку обстоятельства, установленные в рамках других дел, не являются тождественными обстоятельствам, установленным в рамках настоящего дела. Результаты рассмотрения иных дел, по каждому из которых устанавливаются фактические обстоятельства на основании конкретных доказательств, представленных сторонами, сами по себе не свидетельствуют о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для признания пункта 10 оспариваемого представления незаконным.

Кроме того, судебная коллегия признает несостоятельной ссылку Фонда и суда первой инстанции на письма Минэкономразвития России от 27.08.2021 № Д13и-26734, от 17.09.2021 № Д13и-29231, так как разъяснения отраженные в данных письмах не относятся к  обстоятельствам проверок условий использования субсидий осуществляемых органами государственного финансового контроля.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

При постановке выводов по делу судебной коллегией учтено, что в силу пункта 19 Порядка № 235 Постановления Правительства Амурской области от 07.05.2019 № 235 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров «Мой бизнес» соглашение заключается отдельно по каждому региональному проекту по типовой форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации для договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

Субсидии носят целевой характер и не могут использоваться на цели, не предусмотренные настоящим Порядком (пункт 22 Порядка № 235). Значения показателей устанавливаются министерством в соглашении (пункт 23 Порядка № 235).

Субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются, в том числе субсидии из федерального бюджета, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по поддержке малого и среднего предпринимательства, осуществляемых в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории моногородов (пункт 3 приложения № 10 Постановления № 445).

Исходя из содержания  Приложения к Постановлению Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445 «Об утверждении государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области» следует, что система показателей эффективности подпрограммы включает целевые показатели, характеризующие решение задач и достижение целей подпрограммы, а также показатели, количественно отражающие ход реализации основных мероприятий подпрограммы. 

Значения плановых показателей эффективности реализации подпрограммы и непосредственных результатов основных мероприятий подпрограммы, планируемых показателей и непосредственных результатов федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов на 2021 - 2025 годы приведены в приложении № 1 к государственной программе. Значения плановых показателей эффективности реализации подпрограммы и непосредственных результатов основных мероприятий подпрограммы, планируемых показателей и непосредственных результатов федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов за 2014 - 2020 годы приведены в приложении № 1.1 к государственной программе.

Фактические значения целевых показателей определяются исходя из данных официального статистического учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Так как интересы Фонда и Министерства при предоставлении субсидий должны основываться на соблюдении требований бюджетного законодательства, то требование Управления  принять меры  по устранению причин и условий, выявленных в ходе проверки нарушений по основаниям, указанным в представлении, при несоблюдении условий и порядка предоставления субсидий, а также при недостижении Фондом показателей результативности использования субсидий, не является фактором, негативно влияющим на развитие малого и среднего предпринимательства региона, следовательно, в рассматриваемом случае требования представления права и законные интересы Фонда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушают.

Выявив в ходе проверки нарушения требований законодательства, Управление в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ правомерно выдало Фонду  представление, потребовав принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений. Способ принятия таких мер определяется объектом контроля. При этом требование об устранении нарушений оспариваемое представление не содержит.

Повторно разрешая спор, судебная коллегия апелляционного суда, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу, что выданное Управлением представление в оспариваемой части является законным и соответствующим нормам БК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются апелляционным судом обоснованными, в связи с чем обжалуемое решение в оспариваемой части подлежит отмене ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствия выводов суда обстоятельствам спора (пункты 1, 3 части 1 статьи 270 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 20.11.2023 по делу № А04-261/2023 Арбитражного суда Амурской области в оспариваемой части отменить.

В удовлетворении заявления некоммерческой организации «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Е. Мангер

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.И. Сапрыкина