АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

                                                                                                

дело № А45-15340/2022

город Новосибирск

27 октября 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 27 октября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью СТРОЙ-АРТ

к мэрии города Новосибирска

о признании незаконными решений об отказе в удовлетворении ходатайств

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.11.2021, адвокат

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 24.12.2021, служебное удостоверение, диплом

установил

Общество с ограниченной ответственностью СТРОЙ-АРТ обратилось с заявлением, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным изложенного по девятому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» от 30.03.2022 решения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации МИП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583 на земельном участке площадью 35 333 кв. м, расположенном в Октябрьском районе города Новосибирска, незаконным изложенного по десятому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ от 30.03.2022 решения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации МИП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583 на земельном участке площадью 18 355, 05 кв. м, расположенном в Октябрьском районе города Новосибирска, незаконным изложенного по одиннадцатому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ от 30.03.2022 решения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации МИП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 №583 на земельном участке площадью 45 286, 87 кв. м, расположенном в Октябрьском районе города Новосибирска, незаконным изложенного по двенадцатому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ от 30.03.2022 решения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации МИП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583 на земельном участке площадью 20 818, 51 кв. м, расположенном в Октябрьском районе города Новосибирска, незаконным изложенного по тринадцатому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ от 30.03.2022 решения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации МИП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583 на земельном участке площадью 10 641, 54 кв. м, расположенном в Октябрьском районе города Новосибирска, незаконным изложенного по четырнадцатому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ от 30.03.2022 решения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации МИП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583 на земельном участке площадью 18 261, 13 кв. м, расположенном в Октябрьском районе города Новосибирска, незаконным изложенного по пятнадцатому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ от 30.03.2022 решения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации МИП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583 на земельном участке площадью 9 461, 78 кв. м, расположенном в Октябрьском районе города Новосибирска, незаконным изложенного по шестнадцатому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ от 30.03.2022 решения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации МИП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583 на земельном участке площадью 10 215, 62 кв. м, расположенном в Октябрьском районе города Новосибирска, незаконным изложенного по семнадцатому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ от 30.03.2022 решения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации МИП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583 на земельном участке площадью 14 473, 85 кв. м, расположенном в Октябрьском районе города Новосибирска, незаконным изложенного по восемнадцатому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ от 30.03.2022 решения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации МИП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583 на земельном участке площадью 14 943, 27 кв. м, расположенном в Октябрьском районе города Новосибирска, незаконным изложенного по девятнадцатому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ от 30.03.2022 решения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации МИП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583 на земельном участке площадью 13 623, 17 кв. м, расположенном в Октябрьском районе города Новосибирска, незаконным изложенного по двадцатому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ от 30.03.2022 решения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации МИП в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583 на земельном участке площадью 29 956, 85 кв. м, расположенном в Октябрьском районе города Новосибирска.

По мнению заявителя, изложенные в оспариваемых решениях основания для отказа в удовлетворении ходатайств о реализации масштабных инвестиционных проектов, не соответствуют фактическим обстоятельствам, не обоснованы и ранее при рассмотрении аналогичных ходатайств со стороны мэрии города Новосибирска не предъявлялись.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью СТРОЙ-АРТ поддержал заявленные требования.

Представитель мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

14.02.2022 общество с ограниченной ответственностью СТРОЙ-АРТ обратилось в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска с ходатайствами о рассмотрении возможности реализации проектов, связанных со строительством жилья на земельных участках и о соответствии проекта критериям, установленным пунктом 2 части 2 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2017 № 583-ОЗ, а именно в части возможности реализации проектов:

«Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Октябрьский район город Новосибирск», на земельном участке общей площадью 35 333 кв. м (территория № 2);

«Многоквартирные многоэтажные жилые дома, расположенные по адресу: Октябрьский район город Новосибирск», на земельном участке общей площадью 18 355, 05 кв. м (территория № 3);

«Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Октябрьский район город Новосибирск», на земельном участке общей площадью 45 286, 87 кв. м (территория № 4);

«Многоквартирные многоэтажные жилые дома, расположенные по адресу: Октябрьский район город Новосибирск», на земельном участке общей площадью 20 818, 51 кв. м (территория № 5);

«Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Октябрьский район город Новосибирск», на земельном участке общей площадью 10 641, 54 кв. м (территория № 6);

 «Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Октябрьский район город Новосибирск», на земельном участке общей площадью 18 261, 13 кв. м (территория № 7);

«Многоквартирные многоэтажные жилые дома, расположенные по адресу: Октябрьский район город Новосибирск», на земельном участке общей площадью 9 461, 78 кв. м (территория № 8);

«Многоквартирные многоэтажные жилые дома, расположенные по адресу: Октябрьский район город Новосибирск», на земельном участке общей площадью 10 215, 62 кв. м (территория № 9);

«Многоквартирные многоэтажные жилые дома, расположенные по адресу: Октябрьский район город Новосибирск», на земельном участке общей площадью 14 473, 85 кв. м (территория № 10);

«Многоквартирные многоэтажные жилые дома, расположенные по адресу: Октябрьский район город Новосибирск», на земельном участке общей площадью 14 943, 27 кв. м (территория № 11);

«Многоквартирные многоэтажные жилые дома, расположенные по адресу: Октябрьский район город Новосибирск», на земельном участке общей площадью 13 623, 17 кв. м (территория № 12);

«Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Октябрьский район город Новосибирск», на земельном участке общей площадью 29 956, 85 кв. м (территория № 13).

30.03.2022 комиссией по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ на основании подпункта «а», подпункта «б», подпункта «д» пункта 3.4 Порядка № 3419 было принято решение об отказе в удовлетворении ходатайств.

04.04.2022 в адрес общества с ограниченной ответственностью СТРОЙ-АРТ было направлено письмо № 30/03.2/06540 об отказе в удовлетворении ходатайства.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

Пунктом 3 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжениям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в том числе, для реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 01.07.2017 № 583-ОЗ установлены критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, для реализации которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 1 Закона 583-ОЗ земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабных инвестиционных проектов, в том числе, в случае, если такие проекты соответствуют критерию: реализация масштабного инвестиционного проекта в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициатором проекта, предполагает строительство многоквартирного дома (многоквартирных домов) общей площадью не менее 10 тысяч квадратных метров жилых помещений, из которых не менее 2, 5 процента общей площади жилых помещений либо не менее аналогичного объема площади жилых помещений, находящихся в собственности инициатора проекта, подлежат в порядке, установленном областным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, передаче в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Новосибирской области, и внесение денежных средств в размере не менее 30 миллионов рублей на завершение строительства многоквартирного дома, застройщик которого не исполнил свои обязательства о передаче жилых помещений гражданам, вложившим денежные средства в строительство многоквартирного дома на территории Новосибирской области.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 16.04.2019 № 138-п утверждён Порядок рассмотрения документов, обосновывающих соответствие масштабного инвестиционного проекта, связанного со строительством жилья, критериям, установленным Законом Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов».

Постановлением мэрии города Новосибирска от 02.08.2016 № 3419 утверждён Порядок рассмотрения ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов, связанных со строительством жилья, и их соответствии критериям, установленным пунктами 2, 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов (далее – Порядок № 3419).

В силу пункта 2.1. Порядка № 3419 в целях реализации проекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Новосибирска, либо расположенном на территории города Новосибирска, государственная собственность на который не разграничена, инициатор проекта представляет ходатайство и документы в соответствии с пунктом 2.2 Порядка в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

В соответствии с пунктом 1.3.3 Порядка № 3419 инициатор проекта - юридическое лицо (юридические лица), обращающееся (обращающиеся) в мэрию города Новосибирска с ходатайством и соответствующее (соответствующие) требованиям, установленным постановлением Правительства Новосибирской области.

Согласно пункту 3.2. Порядка № 3419 в течение 20 дней со дня регистрации документов, направленных департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, комиссия принимает решение о возможности удовлетворения ходатайства либо об отказе в удовлетворении ходатайства при выявлении оснований, предусмотренных пунктом 3.4 Порядка.

В случае принятия комиссией решения об отказе в удовлетворении ходатайства департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в течение пяти дней со дня принятия решения направляет инициатору проекта письменный отказ в удовлетворении ходатайства с указанием оснований для отказа и возвращает приложенные к ходатайству документы (пункт 3.3 Порядка № 3419).

Одним из оснований для отказа в удовлетворении ходатайств послужил вывод комиссии о том, что проект застройки на каждой территории не соответствует требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (территории расположены в нескольких территориальных зонах).

При проверке этого основания судом установлено следующее.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельные участки площадью 4 286, 87 кв. м (территория № 4), 20 818, 51 кв. м (территория № 5), 18 261, 13 кв. м (территория № 7), 9 461, 78 кв. м (территория № 8), 14 473, 85 кв. м (территория № 10), 13 623, 17 кв. м (территория № 12), испрашиваемые обществом с ограниченной ответственностью СТРОЙ-АРТ для реализации масштабных инвестиционных проектов, располагаются в двух территориальных зонах.

По смыслу статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утверждённого проекта межевания территории, проектной документации лесных участков либо утверждённой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории

В силу части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с заключением от 05.03.2022 главного управления архитектуры и градостроительства по проекту для реализации масштабных инвестиционных проектов в Октябрьском районе территория № 4 отнесена к территориальной подзоне жилых домов смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1) и к зоне перспективной улично-дорожной сети (ИТ-6). Площадь пересечения составляет 0, 56 кв. м (в точке № 8).

В соответствии с заключением от 05.03.2022 главного управления архитектуры и градостроительства по проекту для реализации масштабных инвестиционных проектов в Октябрьском районе территория № 5 отнесена к территориальной подзоне жилых домов смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1) и к природной зоне (Р-1). Площадь пересечения составляет 0, 15 кв. м (в точке № 2).

В соответствии с заключением от 05.03.2022 главного управления архитектуры и градостроительства по проекту для реализации масштабных инвестиционных проектов в Октябрьском районе территория № 7 отнесена к территориальной подзоне жилых домов смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1) и к зоне озеленения (Р-2). Площадь пересечения составляет 0, 08 кв. м (в точках № 4, 5).

В соответствии с заключением от 05.03.2022 главного управления архитектуры и градостроительства по проекту для реализации масштабных инвестиционных проектов в Октябрьском районе территория № 8 отнесена к территориальной подзоне жилых домов смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1) и к зоне озеленения (Р-2). Площадь пересечения составляет 0, 01 кв. м (в точке № 1).

В соответствии с заключением от 05.03.2022 главного управления архитектуры и градостроительства по проекту для реализации масштабных инвестиционных проектов в Октябрьском районе территория № 10 отнесена к территориальной подзоне жилых домов смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1) и к природной зоне (Р-1). Площадь пересечения составляет 0, 39 кв. м (в точке № 11).

В соответствии с заключением от 05.03.2022 главного управления архитектуры и градостроительства по проекту для реализации масштабных инвестиционных проектов в Октябрьском районе территория № 12 отнесена к территориальной подзоне жилых домов смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1), к природной зоне (Р-1), к зоне улично-дорожной сети (ИТ-3). Площадь пересечения с зоной Р-1 составляет 0, 30 кв. м (в точках № 2, 3). Площадь пересечения с зоной ИТ-3 составляет 9, 83 кв. м (в точке № 4).

В территориальных зонах: природная зона (Р-1), зона озеленения (Р-2), зона улично-дорожной сети (ИТ-3), перспективной улично-дорожной сети (ИТ-6) не предусмотрено строительство многоэтажной жилой застройки (высотной застройки).

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Таким образом, установлен законодательный запрет на формирование земельного участка, находящегося в различных территориальных зонах, ситуация, при которой сформированный земельный участок оказывается находящимся одновременно в нескольких территориальных зонах, и на него распространяется действие нескольких градостроительных регламентов, ведёт к возникновению правовой неопределённости в отношении правового режима земельного участка, в связи с чем решения комиссии в этой части признаны судом законными. 

Довод общества с ограниченной ответственностью СТРОЙ-АРТ о том, что мэрия города Новосибирска не наделена полномочиями по установлению критериев, которым должен соответствовать масштабный инвестиционный проект, а значит подпункт «з» пункта 3.4 Порядка № 3419 не подлежит применению, судом проверен и признан необоснованным.

Действительно, полномочиями установления критериев, которым должен соответствовать масштабный инвестиционный проект, наделены субъекты Российской Федерации, в рассматриваемом случае – Новосибирская область.

Критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Новосибирской области предоставляются земельные участки, установлены Законом № 583-ОЗ.

Порядок № 3419 регламентирует процедуру подачи ходатайства инициатором проекта, процедуру рассмотрения ходатайства мэрией города Новосибирска, оценки и сопоставления ходатайств, направления обращения к Губернатору Новосибирской области.

При этом Порядок № 3419 содержит такое основание для отказа как подпункт «з» пункта 3.4, а именно - размер денежных средств, подлежащих внесению на завершение строительства многоквартирного дома, застройщик которого не исполнил свои обязательства по передаче жилых помещений гражданам, вложившим денежные средства в строительство многоквартирных домов, менее стоимости испрашиваемого земельного участка, которая определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, - в отношении проекта, критерий для которого установлен пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области.

В отношении территории № 2 установлена рыночная стоимость земельного участка в размере 135 961 000 рублей.

В отношении территории № 3 установлена рыночная стоимость земельного участка в размере 84 635 000 рублей.

В отношении территории № 9 установлена рыночная стоимость земельного участка в размере 54 470 000 рублей.

В отношении территории № 11 установлена рыночная стоимость земельного участка в размере 135 961 000 рублей.

Документы, представленные обществом с ограниченной ответственностью СТРОЙ-АРТ, свидетельствовали о том, что размер денежных средств, предполагаемых к освоению на строительство меньше стоимости испрашиваемых участков (указанная заявителем стоимость 1 кв. м строительства меньше средней стоимости строительства по данным Росстата), в связи с чем решение комиссии в этой части признано судом обоснованным.

Довод общества с ограниченной ответственностью СТРОЙ-АРТ об отсутствии основания для отказа, предусмотренного подпунктом «е» пункта 3.4 Правил № 3419, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Одним из оснований для отказа в удовлетворении ходатайства является основание, указанное в подпункте «е» пункта 3.4 Правил № 3419: земельный участок, на котором предполагается реализация проекта, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства» обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользовании, в том числе о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:072001:856, 54:35:072001:307.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 25.02.2022 № 603 земельный участок с кадастровым номером 54:35:072001:307 предоставлен муниципальному казённому учреждению «Управление капитального строительства» в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 25.02.2022 № 606 земельный участок с кадастровым номером 54:35:072001:856 предоставлен муниципальному казённому учреждению «Управление капитального строительства» в постоянное (бессрочное) пользование.

Также на испрашиваемом земельном участке - территория № 10 согласно пункту 2.1.5 протокола от 17.09.2020 № 467 комиссии по вопросам земельных и имущественных отношений принято решение об образовании земельного участка для предоставления с использованием аукциона с видом разрешённого использования (2.1.1) - малоэтажные многоквартирные дома; индивидуальные гаражи; иные вспомогательные сооружения; объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома.

 В отношении территории № 13 обществом с ограниченной ответственностью СТРОЙ-АРТ при обращении с ходатайством о рассмотрении возможности реализации масштабных инвестиционных проектов была предоставлена недостоверная информация.

Заявитель просил рассмотреть возможность реализации масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Октябрьский район город Новосибирск», на земельном участке общей площадью 29 956, 85 кв. м (территория № 13).

При этом согласно эскизной документации шифр: 901.530.5.09.2021-ЭП том 13 и схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок общей площадью 29 956, 85 предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:35:072001:303 из несформированного земельного участка.

При этом земельного участка с кадастровым номером 54:35:072001:303 не существует. 

На испрашиваемой территории располагается земельный участок с номером 54:35:072001:856, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казённому учреждению «Управление капитального строительство» на основании постановления мэрии города Новосибирска от 25.02.2022 № 606.

В силу подпункта «б» пункта 3.4 Порядка основанием для отказа в удовлетворении ходатайства является представление недостоверной информации.

Поскольку в эскизном проекте неверно указан номер земельного участка, земельный участок не совпадает по площади (13 882, 02 кв. м) с декларацией (в соответствии с представленной схемой расположения проектируемого участка на кадастровой карте), у комиссии были правовые основания для принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью СТРОЙ-АРТ.

В соответствии с представленными ходатайствами и декларациями общества с ограниченной ответственностью СТРОЙ-АРТ при реализации масштабных инвестиционных проектов:

по территории № 2 заявитель обязуется внести денежные средства в общем размере 30 000 000 рублей на завершение строительства многоквартирного дома со следующим местоположением: 

<

...> стр. Общая сумма инвестиций, предусмотренная проектами - 1 500 000 000 рублей; доля кредитных средств - 1 500 000 000 рублей;

по территории № 3 заявитель обязуется внести денежные средства в общем размере 30 000 000 рублей на завершение строительства многоквартирного дома со следующим местоположением: 

<

...> стр. Общая сумма инвестиций, предусмотренная проектами - 650 000 000 рублей; доля кредитных средств - 650 000 000 рублей;

по территории № 4 заявитель обязуется внести денежные средства в общем размере 30 000 000 рублей на завершение строительства многоквартирного дома со следующим местоположением: 

<

...> стр. Общая сумма инвестиций, предусмотренная проектами - 1 700 000 000 рублей; доля кредитных средств - 1 700 000 000 рублей;

по территории № 5 заявитель обязуется внести денежные средства в общем размере 30 000 000 рублей на завершение строительства многоквартирного дома со следующим местоположением: 

<

...> стр. Общая сумма инвестиций, предусмотренная проектами - 1 000 000 000 рублей; доля кредитных средств - 1 000 000 000 рублей;

по территории № 6 заявитель обязуется внести денежные средства в общем размере 30 000 000 рублей на завершение строительства многоквартирного дома со следующим местоположением: город Новосибирск, мкр. Закаменский, 16. Общая сумма инвестиций, предусмотренная проектами - 650 000 000 рублей; доля кредитных средств - 650 000 000 рублей;

по территории № 7 заявитель обязуется внести денежные средства в общем размере 30 000 000 рублей на завершение строительства многоквартирного дома со следующим местоположением: 

<

...> стр. Общая сумма инвестиций, предусмотренная проектами - 800 000 000 рублей; доля кредитных средств - 800 000 000 рублей;

по территории № 8 заявитель обязуется внести денежные средства в общем размере 30 000 000 рублей на завершение строительства многоквартирного дома со следующим местоположением: 

<

...> стр. Общая сумма инвестиций, предусмотренная проектами - 660 000 000 рублей; доля кредитных средств - 660 000 000 рублей;

по территории № 9 заявитель обязуется внести денежные средства в общем размере 30 000 000 рублей на завершение строительства многоквартирного дома со следующим местоположением: 

<

...> стр. Общая сумма инвестиций, предусмотренная проектами - 650 000 000 рублей; доля кредитных средств - 650 000 000 рублей;

по территории № 10 заявитель обязуется внести денежные средства в общем размере 30 000 000 рублей на завершение строительства многоквартирного дома со следующим местоположением: 

<

...> стр. Общая сумма инвестиций, предусмотренная проектами - 650 000 000 рублей; доля кредитных средств - 650 000 000 рублей;

по территории № 11 заявитель обязуется внести денежные средства в общем размере 30 000 000 рублей на завершение строительства многоквартирного дома со следующим местоположением: город Новосибирск, мкр. Закаменский, 16. Общая сумма инвестиций, предусмотренная проектами - 660 000 000 рублей; доля кредитных средств - 660 000 000 рублей;

по территории № 12 заявитель обязуется внести денежные средства в общем размере 30 000 000 рублей на завершение строительства многоквартирного дома со следующим местоположением: город Новосибирск, мкр. Закаменский, 16. Общая сумма инвестиций, предусмотренная проектами - 660 000 000 рублей; доля кредитных средств - 660 000 000 рублей;

по территории № 13 заявитель обязуется внести денежные средства в общем размере 30 000 000 рублей на завершение строительства многоквартирного дома со следующим местоположением: город Новосибирск, мкр. Закаменский, 16. Общая сумма инвестиций, предусмотренная проектами - 1 500 000 000 рублей; доля кредитных средств - 1 500 000 000 рублей.

При этом в соответствии с пунктом 1.3.3 постановления мэрии города Новосибирска от 02.08.2016 № 3419 инициатор проекта - юридическое лицо (юридические лица), обращающееся (обращающиеся) в мэрию города Новосибирска с ходатайством и соответствующее (соответствующие) требованиям, установленным Постановлением Правительства Новосибирской области, в том числе в части соблюдения юридическим лицом нормативов оценки финансовой устойчивости его деятельности, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1683 «О нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика» (абзац 6 пункта 1.3.3 Порядка).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1683 установлены следующие нормативы финансовой устойчивости деятельности застройщика:

б) получившего разрешение на строительство после 1 июля 2018 года:

норматив обеспеченности обязательств - не менее 1;

норматив целевого использования средств - не более 1;

норматив размера собственных средств застройщика - не менее 10 процентов планируемой стоимости строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанной в проектной декларации в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Правила расчёта норматива размера собственных средств застройщика утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2018 № 673.

Этот норматив определяется ежеквартально по данным бухгалтерского учёта и бухгалтерской (финансовой) отчётности застройщика.

Размер собственных средств застройщика исчисляется в виде разницы между величиной принимаемых к расчёту активов и величиной принимаемых к расчёту обязательств. Показатели, отраженные на забалансовых счетах, в расчётах не учитываются.

Вместе с тем в соответствии с представляемыми сведениями о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика за 9 месяцев 2021 строка 4 информации о размере собственных денежных средств застройщика не содержит. 

При этом общая сумма инвестиций, предусмотренная проектами, составляет 11 080 000 000 рублей, в связи с чем минимальный размер собственных средств застройщика должен составлять 1 108 000 000 рублей.

Согласно представленному бухгалтерскому балансу на 30.09.2021 общество с ограниченной ответственностью СТРОЙ-АРТ данными денежными средствами не располагает. На указанную дату на расчётном счете организации имелось лишь 2 000 000 рублей.

По сведениям официальной статистики Федеральной службы государственной статистики средняя стоимость строительства 1 кв. м общей площади жилых помещений по Новосибирской области по состоянию на декабрь 2021 составляет 54 120 рублей.

При этом по данным инициатора масштабного инвестиционного проекта себестоимость строительства 1 кв. м составит по территории № 2 - 30 098 рублей 32 копейки, по территории № 3 - 30 612 рублей 53 копейки, по территории № 4 - 27 661 рубль 48 копеек, по территории № 5 - 31 010 рублей 23 копейки, по территории № 6 - 35 175 рублей 31 копейку, по территории № 7 - 29 123 рубля 64 копейки, по территории № 8 -32 690 рублей 08 копеек, по территории № 9 - 35 405 рублей 10 копеек, по территории № 10 - 32 866 рублей 84 копейки, по территории № 11 - 31 854 рубля 38 копеек, по территории № 12 -32 289 рублей 31 копейку, по территории № 13 - 31 715 рублей 89 копеек.

При таких сведениях вывод комиссии о наличии оснований для отказа в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью СТРОЙ-АРТ со ссылкой на то, что инициатором проекта вопреки положениям подпункта подпункту «б» пункта 3.4 Порядка представлена недостоверная информация, представляется верным.

Проверив основания, изложенные в решениях комиссии, суд счёл их законными и в этой связи не нарушающими права заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова