Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-13/2025

Дело № А10-2997/2024

25 февраля 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2025 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено  25 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

с участием судей Арбитражного суда Республики Бурятия, осуществляющих организацию видеоконференц-связи, ФИО1, ФИО2, при ведении протоколов отдельного процессуального действия помощником судьи Борисовой Ю.А., секретарем судебного заседания Зверевой С.В.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия представителей Бурятской таможни ФИО3 (доверенность от 07.08.2023, диплом), ФИО4 (доверенность от 24.01.2025, диплом),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа представителей акционерного общества «Группа «Илим» ФИО5 (доверенность от 09.12.2022 № 102/22, диплом), ФИО6 (доверенность от 06.11.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бурятской таможни на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 августа 2024 года по делу № А10-2997/2024, постановление  Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2024 года по тому же делу,

установил:

акционерное общество «Группа «Илим» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Санкт-Петербург; далее – АО «Группа «Илим», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Бурятской таможни (далее – таможенный орган) от 19.04.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10718000-132/2024, представления в части установления причин и условий способствующих совершению административного правонарушения от 22.04.2024 № 12-03-20/04234.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 августа 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2024 года, заявленные требования удовлетворены.

Бурятская таможня обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), статей 2, 5, 92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), постановления Правительства РФ от 16.12.2019 № 1694 «Об утверждении Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации» (далее – Постановление № 1694), Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.08.2013 № 180 «Об утверждении Положения об особенностях определения таможенной стоимости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза с недекларированием» (далее – Решение № 180), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, обращение перевозчика 05.12.2023 за получением разрешения на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС товара, перемещаемого  в вагоне № 52397551, свидетельствует о вывозе товаров с таможенной территории ЕАЭС, так как перевозчиком совершены действия, направленные на осуществление вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС; с момента подачи временной декларации товары находились под таможенным контролем до их фактического убытия; разрешение на убытие товара не получено в связи с выявлением административного правонарушения, поскольку на момент подачи документов на убытие товар весом брутто 8 865, 2 кг не был задекларирован в ВТД №10620010/221123/3177009; на момент подачи документов на убытие декларация на товар с указанным весом не была представлена; декларирование произведено 20.12.2023 после выявления административного правонарушения; подача дополнительной декларации после совершения действий, направленных на вывоз товаров, не предусмотрена таможенным законодательством; стоимость товара, явившегося предметом административного правонарушения, определена таможней в соответствии со статьей 27.11 Кодекса, на основании постановления Правительства № 1694, Решения № 180 по методу определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с вывозными товарами, поэтому несостоятелен вывод судов о неверном определении размера административного штрафа.

В отзыве на кассационную жалобу АО «Группа Илим» считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Представители Бурятской таможни и АО «Группа Илим» в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные, соответственно, в кассационной жалобе и отзыве на нее.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 04 февраля 2025 года до 13 февраля 2025 года до 11 часов 00 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе судей. Представители Бурятской таможни и Общества подтвердили ранее изложенные позиции.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 05.12.2023 в 10 часов 40 минут местного времени в таможенный орган - таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни (далее - т/п ЖДПП Наушки) железнодорожным перевозчиком ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») для совершения таможенных операций, связанных с убытием с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) товарной партии «целлюлоза хвойная беленая  сульфатная», перемещаемой в железнодорожном вагоне № 52397551, в составе поезда № 3610 индекс 9369/568/9370, в соответствии с пунктом 1 статьи 92 ТК ЕАЭС представлен пакет документов на бумажных носителях, а именно: передаточная ведомость (далее – ППВ) от 05.12.2023 № 3134, железнодорожная накладная (далее – ТТН) от 29.11.2023 № 35383786, временная  декларация на товары (далее – ВТД) № 10620010/221123/3177009, товаросопроводительный документ от 29.11.2023 № 0006069140, сертификат качества от  29.11.2023 №б/н.

Как установлено Таможней, согласно ТТН от 29.11.2023 № 35383786 к вывозу ж/д вагоном № 52397551 заявлена товарная партия «целлюлоза хвойная беленая сульфатная», весом брутто 66 420 кг. Ж/д вагон № 52397551 оформлен по ВТД                                                    № 10620010/221123/3177009, в которой в соответствии с таможенной процедурой «экспорт» задекларирован следующий товар: «целлюлоза сульфатная беленая хвойных пород ...» код товара ТН ВЭД ЕАЭС 4703210009. Вес брутто 1 120 000 кг, вес нетто 1 112 000 кг. Период поставки с 23.11.2023 по 21.02.2024.

Согласно сведениям, заявленным в представленных документах, отправителем товара является АО «Группа «Илим» адрес: 191025, Россия, 

<

...>, филиал АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске, адрес: 666684, Россия, Иркутская область, г. Усть-Илимск, а/я 353, получатель: Ганьчжоу Ронгтонг Индастриал со., ЛТД, адрес: 341400, Китай, Цзянси провинс, г. Ганьчжоу, Нанканг дистрикт, Интегмент сервисэс билдинг, декларант: АО «Группа «Илим», адрес: 191025, Россия, 

<

...>, филиал АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске, адрес: 666684, Россия, Иркутская область, г. Усть-Илимск, а/я 353.

Заявленный в ВТД № 10620010/221123/3177009 товар убыл с таможенной территории Таможенного союза через таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни 16-ю товарными партиями общим весом брутто 1 062 720 кг 02.12.2023.

В результате анализа сведений о фактическом вывозе таможенных органом установлено, что по состоянию на 05.12.2023 остаток для вывоза по ВТД № 10620010/221123/3177009 составил 57 280 кг.

В связи с этим для принятия решения об убытии с таможенной территории ЕАЭС товара «целлюлоза сульфатная беленая их хвойных пород древесины», перемещаемого в железнодорожном вагоне № 52397551 таможенным постом ЖДПП Наушки в соответствии с пунктом 7 статьи 310, статьей 328 ТК ЕАЭС и на основании поручения на досмотр 17.12.2023 в постоянной зоне таможенного контроля – на открытой площадке товарного двора ст. Наушки был проведен таможенный досмотр товара, следующего из России в Китай, по декларации на товары №10620010/221123/3177009 в вагоне                             № 52397551, по результатам которого 17.12.2023 составлен акт таможенного досмотра                № 10718020/171223/100436.

Из акта таможенного досмотра следует, что в вагоне № 52397551 фактически перемещался товар «ЦЕЛЛЮЛОЗА СУЛЬФАТНАЯ БЕЛЕНАЯ из хвойных пород древесины» весом брутто – 66 145,2 кг, весом нетто – 66 068,776 кг.

Согласно информации Сибирского таможенного поста (Центра электронного декларирования - ЦЭД) Сибирской электронной таможни по временной таможенной декларации на товары № 10620010/221123/3177009 10.01.2024 была подана полная таможенная декларация (далее – ПВД) № 10620010/100124/3001194.

Перевозчиком ОАО «РЖД» письмом от 26.01.2024 № 125 представлена копия ТТН № 35349242 на вагон № 52662368, в графе 24 которой внесена информация о декларации на товары № 10620010/221123/3177009, что соответствует сведениям о номере ДТ, содержащимся в графе 24 экземпляра ТТН 35349242, представленного в таможенный орган при убытии.

С учетом результатов таможенного досмотра и количества вывезенных партий 02.12.2023 общий фактический вес брутто товара, вывозимого по ВТД № 10620010/221123/3177009 составил 1 128 865,2 кг, что превышает заявленный в указанной ВТД вес на 8 865,2 кг.

Таким образом, Бурятской таможней установлено, что в нарушение требований статей 104, 105, 106 ТК ЕАЭС товар - «целлюлоза сульфатная беленая», весом брутто 8 865,2 кг, перемещался 05.12.2024 через таможенную границу Союза с недекларированием по установленной форме, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса.

По данному факту недекларирования по установленной форме товара таможенным органом в отношении Общества 29.02.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 10718000-132/2024 по части 1 статьи 16.2 Кодекса.

Постановлением Бурятской таможни от 19.04.2024 № 10718000-132/2024 АО «Группа Илим» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса. С учетом определенной таможней стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения – 476 548 рублей 23 копейки, сумма штрафа составила 238 274 рубля 12 копеек.

Кроме того, 22.04.2024 в адрес АО «Группа «Илим» внесено представление № 12-03-20/04234, которым в целях устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предложено: 1. Рассмотреть факты совершения АО «Группа «Илим» административных правонарушения с декларантом и причастными работниками, ответственными за представление в таможенный орган достоверных сведений о количестве декларируемого товара, принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона и неукоснительное соблюдение таможенного законодательства. 2. Организовать надлежащий контроль за соблюдением Обществом требований таможенного законодательства о декларировании товаров пои совершении в отношении них таможенных операций. 3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в Бурятскую таможню в месячный срок.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Республики Бурятия с названным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из недоказанности таможенным органом наличия в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения, а также из неверного определения размера штрафа.

Четвертый арбитражный апелляционный суд признал выводы суда законными и обоснованными.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 16.2 Кодекса предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Таможенная декларация в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Союза, подается до их убытия с таможенной территории Союза, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 106 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 102 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) при вывозе с таможенной территории Союза товаров Союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации) (часть 1).

Во временной декларации на товары (временной таможенной декларации) допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой в соответствии с планируемым к перемещению через таможенную границу Союза количеством товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации) (часть 10).

Вывоз товаров в количестве, превышающем заявленное во временной декларации на товары (временной таможенной декларации) общее количество товаров, не допускается (часть 12).

Частями 15, 16 статьи 102 Закона № 289-ФЗ предусмотрена обязанность декларанта после фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации подать одну или несколько полных деклараций на товары (полных таможенных деклараций), вывезенные за пределы таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации. Полные декларации на товары (полные таможенные декларации) должны содержать точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости вывезенных товаров, а также о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Подача одной или нескольких полных деклараций на товары (полных таможенных деклараций) осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом на основании письменного заявления декларанта (часть 19).

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что 22.11.2023 для вывоза с территории ЕАЭС АО «Группа «Илим» в Сибирский таможенный пост подана ВТД № 10620010/221123/3177009, в которой заявлены сведения о товаре «целлюлоза сульфатная беленая», весом брутто 1 120 000 кг. В графе 31 ВТД декларантом указан период времени, в течение которого предполагается вывозить товары: с 23.11.2023 по 21.02.2024. Срок подачи полной таможенной декларации на ВТД №10620010/221123/3177009 установлен таможенным органом до 22.05.2024.

05.12.2023 в таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни железнодорожным перевозчиком ОАО «РЖД» для совершения таможенных операций, связанных с убытием с таможенной территории ЕАЭС товарной партии «целлюлоза сульфатная беленая», перемещаемой в железнодорожном вагоне № 52397551 (ТТН № 35383786), общим весом брутто 66 420 кг, предъявлена ВТД №10620010/221123/3177009.

20.12.2023 для оформления разрешения на убытие с таможенной территории ЕАЭС товара «целлюлоза сульфатная беленая», перемещаемого вагоном № 52397551 (ТТН № 35383786), общим весом брутто 66 420 кг, Общество предъявило таможенному посту отдельную декларацию на товар №10620010/201223/3190745.

Согласно пояснениям Общества указанная декларация на товар была предъявлена ЖДПП Наушки в связи с тем, что по сведениям из личного кабинета ФТС в информации о фактически вывезенных товарах по ВТД №10620010/221123/3177009 вместо вагона № 52397551 (ТТН №35383786) убыл вагон № 52662368 (ТТН №35349242) с аналогичным весом брутто 66 420 кг.

10.01.2024 в целях завершения процедуры временного периодического декларирования заявленной по ВТД № 10620010/221123/3177009 АО «Группа «Илим» подало полную декларацию на товар (ПВД) №10620010/100124/3001194, в которой вес брутто указан 996 300 кг, и отдельную полную декларацию на товары, поданную при завершении поставок по одной временной декларации на товары и означающую окончание поставок в рамках такой временной декларации на товары (ПДЗ) №10620010/100124/3001282, в которой вес брутто  указан 66 420 кг.

Таким образом, суды верно установили, что весь фактический объем ввезенного товара был задекларирован обществом в ПВД и ПДЗ, поданных с соблюдением указанного срока; заявленный в указанных декларациях фактически вес брутто вывезенного товара составляет 1 062 729 кг, что не превышает заявленный в ВТД №10620010/221123/3177009 вес брутто 1 120 000 кг.

Таможенная декларация на товар №10620010/201223/3190745 подана в таможенный орган 20.12.2023 до его убытия 01.01.2023 с таможенной территории Союза в соответствии с положениями пункта 2 статьи 110 ТК ЕАЭС, предъявлена на полный объем товарной партии, перемещаемый в вагоне № 52397551, в количестве 66 420 кг, в том числе и на часть объема товара в количестве 8 865,2 кг.

Представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 № 631-О-О).

Следовательно, применительно к понятию «таможенное декларирование товара» в рамках процедуры временного периодического таможенного декларирования необходимо учитывать не только факт подачи временной декларации (ВТД) с ориентировочными сведениями, заявленными в такой ВТД, но и факт подачи полной таможенной декларации (ПВД) со сведениями, отражающими информацию о фактически поставленном количестве товара.

Таможенным органом не учтено, что подача полной декларации является завершающим этапом декларирования товара в рамках процедуры временного периодического таможенного декларирования.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, обращение перевозчика 05.12.2023 за получением разрешения на убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС товара, перемещаемого  в вагоне № 52397551, не свидетельствует о вывозе товаров с таможенной территории ЕАЭС.  Как установили суды, разрешение на убытие вагона                   № 52397551 не было получено перевозчиком 05.12.2023, товар находился на территории ЕАЭС.

Суды двух инстанций, установив, что товар «целлюлоза сульфатная беленая хвойных пород»,  весом брутто 8 865,2 кг, как часть общего веса брутто 66 420 кг товарной партии перемещаемой в вагоне № 52397551 по ТТН N 35383786, был задекларирован в дополнительной декларации на товар № 10620010/201223/3190745 до его убытия с таможенной территории ЕАЭС, правомерно признали факт недекларирования товара в количестве 8 865,2 кг не подтвержденным материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем пришли к обоснованному выводу о недоказанности наличия в действиях АО «Группа «Илим» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая установленное отсутствие состава административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы о верном определении Таможней размера назначенного административного штрафа.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, поэтому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда  в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 августа 2024 года по делу № А10-2997/2024, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина