АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3113/2025

14 октября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей: Никитиной Т.Н., Ширяева И.В., 

при участии:

от Администрации Находкинского городского округа – представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю – представитель не явился;

от ФИО2 – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Находкинского городского округа

на решение от 11.05.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2025

по делу № А51-19049/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Администрации Находкинского городского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 692904, 

<

...>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 690007, 

<

...>) 

третье лицо: ФИО2

о признании незаконными решения и предписания  

УСТАНОВИЛ:

Администрация Находкинского городского округа (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения и предписания от 10.09.2024 по делу №025/10/18.1- 864/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО2.

Решением суда от 11.05.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2025, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела просит решение и постановление судов отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Администрация в жалобе выводы судов о законности решения и предписания антимонопольного органа полагала ошибочными. Настаивала, что поскольку заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка на ИЖС была оформлена не ФИО2, а её представителем, то в случае победы на торгах договор подлежал подписанию только этим лицом. В связи с чем, только нотариальная доверенность могла позволить убедиться, что у доверенного лица имеются все необходимые полномочия на совершение сделки, требующей государственной регистрации прав.

Управление в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, предлагая судебные акты оставить без изменения.

ФИО2 отзыв не представила, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции, как и иные лица, не обеспечила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, судами установлено, что 27.06.2024 администрацией издано постановление № 1548 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства с кадастровым номером 25:31:040301:766, расположенного в границах Находкинского городского округа, с видом разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1.)».

18.07.2024 в информационно – телекоммуникационной сети Интернет на электронной площадке – универсальная торговая платформа «Сбербанк - АСТ» (https://utp.sberbank-ast.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 21000010280000000333.

Дата и время начала приема заявок – 19.07.2024 в 13:00. Дата и время окончания приема заявок – 14.08.2024 в 13:00. Дата проведения аукциона 20.08.2024 в 10:00.

Начальная цена предмета аукциона (размер ежегодной арендной платы) – 10 703,61 руб. Шаг аукциона 321,11 руб., задаток - 2 140,72 руб.

В соответствии с извещением заявка с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка на участие в аукционе направляется заявителем оператору электронной площадки в форме электронного аукциона, оформленного путем заполнения в личном кабинете электронной формы такой заявки, с обязательным приложением документов, оформленных в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов): 1. копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 2. документы, подтверждающие внесение задатка. 3. документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (доверенность, оформленная в соответствии с действующим законодательством).

Согласно протоколу рассмотрения заявок №2100001028000000033300101 поступило 55 заявок: 3 заявки отозваны, 16 заявок не допущены, том числе заявка ФИО2 , которая отклонена со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений (к заявке на участие в аукционе представителем участника не приложен установленный извещением о проведении аукциона документ, подтверждающий его полномочия (доверенность, оформленная в соответствии с действующим законодательством - приложенаая к заявке доверенность не удостоверена нотариально согласно требованиям пункта 1 статьи 185.1. Гражданского кодекса Российской Федерации).

Посчитав, что администрация, как организатор торгов, допустила нарушение порядка рассмотрения заявок, необоснованно отказав ей в допуске к участию в торгах, ФИО2 обратилась в антимонопольный орган с жалобой.

По результатам рассмотрения жалобы управление сочло, что ФИО2 были соблюдены все необходимые требования к представленной в составе документов доверенности и отклонение её заявки на участие в электронном аукционе незаконно, вынес решение от 10.09.2024, которым:

1. жалобу на действия организатора торгов - Управления архитектуры, градостроительства и рекламы Администрации Находкинского городского округа при проведении торгов в форме электронного аукциона признал обоснованной;

2. организатора торгов - нарушившим пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Во исполнение решения выдано предписание от 10.09.2024, которым организатору торгов предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно:

1) отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №2100001028000000033300101; 

2) предоставить заявителям, подавшим заявки на участие в аукционе и внесшим задаток в установленные аукционной документацией сроки, возможность повторного внесения задатка в случае, если задатки таких заявителей были возвращены; 

3) уведомить претендентов о возможности повторного внесения задатка, при этом отклонение таких претендентов, не предоставивших задаток на участие в аукционе, не допускается в случае, если организатором торгов не доведена до участников торгов информация о возможности повторного направления задатка; 

4) назначить новую дату и время проведения аукциона на право аренды земельного участка (извещение № 21000010280000000333, лот № 1), уведомив об этом заявителей, подавших заявки на участие в аукционе; 

5) осуществить рассмотрение заявок и проведение аукциона в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и с учетом решения управления от 10.09.2024 по делу №025/10/18.1-864/2024.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, полагая их незаконными и нарушающими свои права, администрация обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу о наличии у управления правовых оснований для принятия оспарвиаемых ненормативных правовых актов, в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно статьям 39.3 и 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона») (пункт 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с названным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличия сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном названной статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее, чем на следующий день после дня подписания протокола.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13. ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 3.3. данной статьи в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которой проводится электронный аукцион.

Из пункта 6 статьи 39.13 Кодекса следует, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Таким образом, буквальное толкование приведенных положений ЗК РФ по верным выводам судов, свидетельствует о том, что процедура проведения аукциона регламентирована, и только её не соблюдение со стороны организатора или участника торгов, а также оператора электронной площадки, на которой организованно проведение электронных торгов, может привести к негативным последствиям для обозначенных лиц при нарушении ими установленных правил.

Пунктом 1 статьи 185 ГК РФ определено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 185.1 ГК РФ, доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Пунктом 2 статьи 163 ГК РФ предусмотрено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно: 1)в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Согласно пункту 12.2. Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18.07.2016 (протокол №07/16), доверенность подлежит нотариальному удостоверению в силу закона, в следующих случаях: 

- совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами, в том числе на установление ограниченных вещных прав на имущество; 

- представление интересов физического лица в налоговых органах; 

- подача заявления о кадастровом учете объектов недвижимости; 

- осуществление полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам, а также на получение открепительного удостоверения; получение жилищной субсидии одним из членов семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение такой субсидии, в случае смерти последнего; 

- представление интересов физического лица - плательщика страховых взносов в территориальных органах ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС; 

- обращение в Агентство по страхованию вкладов с требованием о выплате возмещения по вкладам представителя вкладчика (наследника); 

- получение представителем повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния; 

- совершение действий, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; 

-представление документов в регистрирующий орган в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

Согласно извещению о проведении торгов в случае, если от имени заявителя действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени заявителя, оформленная в соответствии с действующим законодательством.

В рассматриваемом случае суды установили, материалами дела подтверждается, что в составе заявки участника торгов ФИО2 были представлены документы в соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ, а также доверенность, выданная ею на имя её уполномоченного представителя - ФИО3 в простой письменной форме, которая содержит дату и место оформления, данные о доверителе и представителе (ФИО, дата рождения, адрес, паспортные данные физического лица), перечень передаваемых полномочий, возможность передоверия полномочий, срок действия, подпись ФИО2

При этом условие о возможности участия в торгах через представителя только при наличии у последнего нотариально удостоверенной доверенности от доверителя на представление его интересов при подаче заявки, как действующим законодательством, так и аукционной документацией не установлено.

При таких обстоятельствах, по мотивированным выводам судов, правовых оснований для отклонения заявки участника аукциона ФИО2 в связи с непредставлением доверенности, выданной в нотариальной форме, у администрации не имелось. При этом по верному замечанию судов, вероятность совершения дальнейших юридически значимых действий в случае её победы на торгах (подача документов для регистрации прав непосредственно заинтересованным лицом (в данном случае ФИО2) не исключена.

В связи с чем, решение и выданное в целях его исполнения предписание антимонопольного органа от 10.09.2024 правомерно признаны судами законными и обоснованными.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

Поскольку судом первой инстанции и апелляционным судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.05.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2025 по делу № А51-19049/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая                   

Судьи Т.Н. Никитина         

И.В. Ширяев