АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2934/2020

17 августа 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии: от акционерного общества «Корфовский каменный карьер»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 01.01.2020;

от Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 26.06.2020 № 014;

от других лиц, участвующих в деле, представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Корфовский каменный карьер»

на решение от 04.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020

по делу №  А73-9139/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства природных ресурсов Хабаровского края                      

к акционерному обществу «Корфовский каменный карьер»                        

об аннулировании результатов аукциона 

по встречному иску акционерного общества «Корфовский каменный карьер» 

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Гефест», муниципальное образование Хабаровский муниципальный район в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом, управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю 

о признании недействительными торгов, протокола о результатах проведения аукциона и взыскании 2 326 000 руб. 

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Хабаровского края                           (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>, далее – Минприроды) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к акционерному обществу «Корфовский каменный карьер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680504, 

<

...>, далее – АО «ККС») об аннулировании результатов аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на Участке 3 Ситинского месторождения, зафиксированных в протоколе от 20.06.2018 № 1 о результатах проведения аукциона, путем прекращения права пользования     АО «ККК» участком недр местного значения «Участок 3 Ситинского месторождения» по результатам аукциона в связи с уклонением АО «ККК» от подписания лицензионного соглашения и получения лицензии. Возбуждено дело № А73-9139/2019.

АО «ККК», в свою очередь, обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Минприроды со следующими требованиями: признать недействительными торги № 300418/37770462/01, проведенные в форме открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на Участке 3 Ситинского месторождения сроком на 11 лет; признать недействительным протокол от 20.06.2018 № 1 о результатах проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на Участке 3 Ситинского месторождения и подведения его итогов; возвратить 2 326 000 руб., внесенные АО «ККК» в качестве стартового размера разового платежа за участие в торгах. Возбуждено дело № А73-11089/2019.

Определением суда от 22.07.2019 дела №№ А73-9139/2019,                        А73-11089/2019 объединены в одно производство; объединенному делу присвоен № А73-9139/2019.

Определением суда от 05.09.2019 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Минприроды заменено на Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Гефест» (далее –                         ООО «Гефест»), муниципальное образование Хабаровский муниципальный район в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом (далее – комитет), управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Решением суда от 04.12.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020, требование Главного управления удовлетворено, результаты аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на Участке 3 Ситинского месторождения, зафиксированные в протоколе от 20.06.2018 № 1 о результатах проведения аукциона, аннулированы путем прекращения права пользования АО «ККК» участком недр местного значения «Участок 3 Ситинского месторождения» по результатам аукциона в связи с уклонением АО «ККК» от подписания лицензионного соглашения и получения лицензии. В удовлетворении требований АО «ККК» отказано.

АО «ККК», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении требований АО «ККК», указанных во встречном иске, и об отказе в удовлетворении иска Главного управления. Как утверждает кассатор, спорный аукцион проведен с нарушением норм Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21.02.1992                     № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), поскольку организатором аукциона была размещена недостоверная и вводимая в заблуждение информация относительно предмета аукциона, в том числе касающаяся площади земельного участка с участком недр. АО «ККК» ссылается на дискриминационный характер проведения аукциона (ООО «Гефест» является арендатором части земельного участка в пределах участка недр, выставленного на аукцион), приводит доводы о невозможности подъезда к Участку 3 Ситинского месторождения. Податель жалобы настаивает на правомерности отказа от подписания лицензионного соглашения по результатам спорного аукциона, считает торги недействительными.

Отзывы не представлены.

В судебном заседании представитель АО «ККК» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дал по ним пояснения.

Представитель комитета не выразил правовой позиции по кассационной жалобе, пояснил, что АО «ККК» будет допущено к пользованию недрами при наличии лицензии.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли.

 Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального права и соблюдение процессуальных норм, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.

Судами из материалов дела установлено, что 30.04.2018 Минприроды разместило на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении торгов № 300418/3770462/01 в форме открытого аукциона на право приобретения права пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на Участке 3 Ситинского месторождения сроком на 11 лет. 

Применительно к вышеуказанным торгам Минприроды утверждены Порядок и условия проведения  аукциона (далее – Порядок).

В данном Порядке приведены общие сведения об участке недр,  содержится, в числе прочего, информация о предварительном характере границ горного отвода и о наличии обременения правом  аренды земельного участка в пределах участка недр (пункты 1.5, 1.7 Порядка).

Согласно пункту 4.3 Порядка победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер разового платежа за пользование недрами. 

АО «ККК», предложившее 26 516 400 руб. разового платежа за пользование недрами, признано победителем рассматриваемого аукциона, что подтверждается протоколом от 20.06.2018 № 1 о результатах проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на Участке 3 Ситинского месторождения и подведении его итогов. Указанный протокол в силу положений пункта 6 статьи 448 ГК РФ имеет силу договора.

На основании поименованного выше протокола издано распоряжение Правительства Хабаровского края от 26.07.2018 № 460-рп «О предоставлении АО «ККК» права пользования участком недр местного значения в Хабаровском муниципальном районе в целях разведки и добычи песчано-гравийного материала».

Поскольку лица, получившие право пользования участками недр и имеющие намерение осуществлять пользование этими участками недр, обязаны получить лицензию на пользование недрами, учитывая, что основным документом, в котором формируются условия пользования участками недр, является лицензионное соглашение (соглашение об условиях пользования недрами), заключаемое между недропользователем и Минприроды, последнее, руководствуясь нормами Положения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 № 54-пр, направило в адрес АО «ККК» лицензионное соглашение для подписания.

По результатам сложившейся между Минприроды и АО «ККК» переписки (письма Минприроды от 08.08.2018 № 12.3.50-20314,                           от 04.10.2018 № 12.3.50-25445, от 16.11.2018 № 12.3.50-29190, от 28.12.2018 № 12.3.50-33135, от 29.12.2018 № 12.3.50-33233; письма АО «ККК» от 04.09.2018 № 955/1067, от 30.11.2018 № 1537, от 18.03.2019 № 437) лицензионное соглашение со стороны АО «ККК» не подписано ввиду несогласия последнего с условиями соглашения. АО «ККК», в частности, предлагало внести в условия соглашения изменения в части уточнения площади участка недр, указания кадастровых номеров земельных участков, на котором расположен участок недр, указания существующих ограничений и обременений, оказать содействие относительно приведения целевого использования данных земельных участков в соответствие с лицензией под горный отвал. Кроме того, АО «ККК» выразило несогласие с самим фактом обременения земельного участка в пределах участка недр правом аренды ООО «Гефест».

Минприроды, ссылаясь на уклонение АО «ККК» от подписания лицензионного соглашения и, соответственно, получения лицензии, удостоверяющей право пользованием участком недр, обратилось в арбитражный суд с требованием об аннулировании результатов аукциона.

АО «ККК», в свою очередь, утверждая о проведении аукциона с нарушениями закона, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании результатов торгов недействительными и о возврате задатка.

Суд первой инстанции и поддержавший его выводы суд апелляционной инстанции, удовлетворяя требование Минприроды и отказывая в удовлетворении требований АО «ККК», исходили из отсутствия обозначенных в статье 449 ГК РФ оснований и доказанности факта необоснованного уклонения АО «ККК» от подписания лицензионного соглашения, чем нарушаются права Главного управления как правопреемника Минприроды.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

АО «ККК», выражая свое несогласие с торгами, исходит из того, что оно было введено в заблуждение недостоверными сведениями об участке недр.

Действительно, как определено пунктом 1 статьи 178 ГК РФ, сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения, если заблуждение было настолько существенным, что эта сторона, разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел.

 

Вместе с тем, по обоснованным и мотивированным суждениям судебных инстанций, основанным на исследовании и оценке аукционной документации, АО «ККК» к моменту участия в торгах обладало информацией об обременении земельного участка, необходимого для пользования участка недр, правом аренды ООО «Гефест»; при этом подобного рода обременение, исходя из положений статьи 25.1 Закона о недрах, препятствием для ведения работ, связанных с пользованием недрами, не является.

Поскольку о наличии вышеуказанного обременения было указано в аукционной документации, суды двух инстанции не усмотрели нарушений Закона о защите конкуренции, в том числе, наличия у ООО «Гефест» преимуществ при участии в аукционе.

Признавая несостоятельными суждения АО «ККК» о введении его в заблуждение площадью, на которой возможно производить добычу песчано-гравийного материала, суды руководствовались положениями статьи 7 Закона о недрах и верно указали, что при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются лишь предварительные границы горного отвода.

По существу, как правильно указали судебные инстанции, исходя из фактических обстоятельств спора, все претензии АО «ККК» к торгам были известны из аукционной документации (местоположение, характеристики участка) и, в целом, принимая во внимание упомянутые выше положения Закона о недрах и нормы статьи 274 ГК РФ о праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), не являются препятствием для использования участка недр.

Учитывая изложенное, суд округа признает верными выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения требований АО «ККК» о признании недействительными торгов и имеющего силу договора протокола от 20.06.2018 № 1.

При этом не имеется оснований также и для удовлетворения требования АО «ККК» о возвращения стартового размера разового платежа за участие в торгах, поскольку данная сумма по смыслу положений пункта 5.5 Порядка и норм статей 380, 381, 431 ГК РФ является задатком, неподлежащим возврату в случае уклонения от полного внесения платежей за полученную лицензию.

На основании положений статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Минприроды, обращаясь с иском об аннулировании результатов аукциона, применяет вышеуказанный способ защиты гражданских прав, исходит из недопустимости нарушения своих прав вследствие уклонения              АО «ККК» от подписания лицензионного соглашения и получения лицензии.

Учитывая, что бездействием АО «ККК» действительно нарушаются права Минприроды как уполномоченного органа на предоставление в пользование участков недр местного значения, поскольку спорный участок недр на период спора фактически исключен из оборота и АО «ККК» не внесен остаток разового платежа за пользованием недрами, суд округа, принимая во внимание общие положения статьи 12 ГК РФ, не усматривает оснований не согласиться с суждениями судов о необходимости удовлетворении иска Минприроды об аннулировании результатов аукциона; убедительных доводов против этого кассатором не заявлено.

В целом же доводы кассационной жалобы по существу основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку доказательств и установление иных обстоятельств по делу, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, в связи с чем подлежат отклонению судебной коллегией.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно этим установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4                          статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, поэтому у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы АО «ККК».

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020 по делу № А73-9139/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                И.В. Ширяев     

Судьи                                                                                        И.М. Луговая     

                                                                                                   А.И. Михайлова