Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-11018/2021

г. Липецк

25 марта 2022 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Акционерного общества «Липецкцемент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>, этаж/офис 2/5)

к административному органу –  Управлению энергетики и тарифов Липецкой области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене  постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №20 от 24.11.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Липецкцемент» (далее – заявитель, АО «Липецкцемент», общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению энергетики и тарифов Липецкой области  (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене  постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №20 от 24.11.2021г., о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением от 23.12.2021г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

Частью 1 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) предусмотрено, что дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными настоящей главой. При рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются также особенности, установленные разделом III настоящего Кодекса, при рассмотрении дел с участием иностранных лиц - разделом V настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Согласно пункту 17  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» дела в порядке упрощенного производства рассматриваются по правилам искового производства с особенностями, установленными главой 21.1 ГПК РФ, главой 29 АПК РФ, в частности, судебные заседания по указанным делам не назначаются, в связи с чем лица, участвующие в деле, не извещаются о времени и месте судебного заседания, протоколирование в письменной форме и с использованием средств аудиозаписи не осуществляется, правила об отложении разбирательства дела (судебного разбирательства), о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются (статья 232.1 ГПК РФ, статья 226 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются получившими копии определения о принятии искового заявления (заявления) к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, если ко дню принятия решения суд располагает доказательствами вручения им соответствующих копий, направленных заказным письмом с уведомлением о вручении (часть первая статьи 113 ГПК РФ, часть 1 статьи 122 АПК РФ), а также в случаях, указанных в частях второй - четвертой статьи 116 ГПК РФ, в частях 2 - 5 статьи 123 АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Гражданин, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо несут риск последствий неполучения копии указанного определения по обстоятельствам, зависящим от них (пункт 24 названного Постановления).

В соответствии с частями 1, 6 статьи 121, частью 1 статьи 123  АПК РФ арбитражный суд полагает, что лицами, участвующими в деле, своевременно получены определения о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют уведомления органа почтовой связи, данные Внутрироссийского почтового идентификатора.

Кроме того,  заявление, определение о принятии к производству  и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 23.12.2021г., дополнительно поступившие от сторон документы были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  в порядке, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

В установленные судом сроки от административного органа поступил отзыв на заявление, в котором он оспорил  заявленное требование, полагая, что состав правонарушения подтвержден материалами дела, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

19.01.2022г. от заявителя поступило заявление об изменении предмета требования, в котором заявитель просил признать незаконным и отменить  постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №20 от 24.11.2021г. Руководствуясь, статьей 49 АПК РФ, суд принял измененное требование к рассмотрению.

24.02.2022г. арбитражный суд принял решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Указанное решение было опубликовано на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.02.2022г.

28.02.2022г. в Арбитражный суд поступило заявление АО «Липецкцемент» об изготовлении мотивированного решения, в связи с чем изготавливается настоящее решение.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд установил следующее.

АО «Липецкцемент» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Общество оказывает услуги в сфере холодного водоснабжения по тарифам, утвержденным постановлениями управления энергетики и тарифов Липецкой области от 13.12.2019г. № 44/6 «О тарифах на транспортировку питьевой воды АО «Липецкцемент» на 2020 год», от 10.12.2020г. № 41/14 «О тарифах на транспортировку питьевой воды АО «Липецкцемент» на 2021 год», от 13.12.2019г. № 44/5 «О тарифах на техническую воду, поставляемую АО «Липецкцемент» на 2020 год», от 10.12.2020г. № 41/1 6 «О тарифах на техническую воду и долгосрочных параметрах регулирования АО «Липецкцемент» на 2021 - 2023 годы».

Кроме того, оказывает услуги в сфере водоотведения по тарифам, утвержденным постановлениями управления энергетики и тарифов Липецкой области от 13.12.2019г. №44/7 «О тарифах на транспортировку сточных вод АО «Липецкцемент» на 2020 год», от 10.12.2020г. № 41/15 «О тарифах на транспортировку сточных вод АО «Липецкцемент» на 2021 год».

На основании приказа от 19.01.2021г. №01-03/10 Управлением проведен мониторинг соблюдения обязательных требований при размещении информации с сети Интернет в части стандартов раскрытия информации в информационно-телекоммуникационной сети Инретнет.

В ходе мониторинга выявлен факт  нарушения АО «Липецкцемент» сроков опубликования информации, указанной в пунктах 21 и  42 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013г. № 6, за 4 квартал 2020 года.

По результатам мониторинга  заместителем начальника отдела контроля финансов и административной работы Управления ФИО1  в отношении общества составлен протокол  об административном правонарушении №20 от 09.11.2021г. по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ).

24.11.2021г. заместителем начальника Управления ФИО2 принято постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №20 о привлечении общества к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ (далее – постановление №20 от 24.11.2021г.). 

Полагая, что постановление №20 от 24.11.2021г. является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлениями о его отмене.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия заместителя начальника отдела контроля финансов и административной работы Управления на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.8.1 КоАП РФ, установлены частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, должностным регламентом. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23.51 КоАП РФ заместитель руководителя Управления является должностным лицом, полномочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.8.1 КоАП РФ. 

Материалами дела подтверждается, что заявитель  надлежащим образом был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя заявителя, копию протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении заявитель получил. 

Таким образом,  административным органом соблюдена процедура привлечения заявителя  к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушении установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном право-нарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за  непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона правонарушения состоит в любом из перечисленных в диспозиции рассматриваемой нормы действий.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются юридические лица - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относится к деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплена обязанность организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013г. № 6 утверждены стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Стандарты № 6).

Пунктом 1 Стандартов № 6 определено, что настоящий документ устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 2 Стандартов № 6 под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

В силу подпункта «а» пункта 3 Стандартов № 6 регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы).

Пунктом 14 Стандартов № 6 установлен перечень информации, подлежащей раскрытию  регулируемыми организациями, осуществляющими холодное водоснабжение. В силу подпункта «е» в данный перечень входит информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения.

Состав информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключения к централизованной системе холодного водоснабжения определен пунктом  21 Стандартов № 6.

Информация, указанная в пункте 21 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (пункт 32 Стандартов № 6).

 Пунктом 35 Стандартов № 6 установлен перечень информации, подлежащей раскрытию  регулируемыми организациями, осуществляющими водоотведение. В силу подпункта «е» в данный перечень входит информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения.

Состав информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения определен пунктом 42 Стандартов № 6.

Информация, указанная в пункте 42 Стандартов № 6, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (пункт 53 Стандартов № 6).

Приказом ФАС России от 13.09.2018г. № 1288/18 утверждены формы размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования».

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что информация за 4 квартал 2020 года, предусмотренная пунктами 21 и 42 Стандартов №6, фактически опубликована обществом 12.11.2021г. при надлежащем сроке опубликования не позднее 30.01.2021г. 

При таких обстоятельствах Управление правомерно пришло к выводу о том, что  в действиях общества имеются признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1  КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности. Совершенное заявителем правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего соблюдения стандартов раскрытия информации.

Доказательств  наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению сроков раскрытия информации, заявителем не представлено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что при рассмотрении административного дела Управлением сделан законный и обоснованный вывод о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Основания для применения положения статьи 2.9 КоАП  РФ об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации судом не установлено.

Оспариваемое постановление №20 от 24.11.2021г. принято в пределах  срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Доводы заявителя об обратном заявлены без учета положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ о том, что срок привлечения к административной ответственности  за  нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях,  в сфере водоснабжения и водоотведения составляет 1 год с момента совершения правонарушения.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Административный штраф назначен обществу правомерно в пределах санкции части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований для его уменьшения не имеется.

С учетом изложенного арбитражный суд признает оспариваемое постановление №20 от 24.11.2021г. законным и обоснованным. В связи с этим заявление АО «Липецкцемент» не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Поскольку при обращении в арбитражный суд государственная пошлина заявителем не уплачивалась, суд не разрешает вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 106, 110, 112, 117, 167-170, 180, 181, 208, 228, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования Акционерного общества «Липецкцемент» о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №20 от 24.11.2021г., вынесенного заместителем начальника Управления энергетики и тарифов Липецкой области  ФИО2, о привлечении Акционерного общества «Липецкцемент» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет по заявлению лица, участвующего в деле. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

 

СудьяЮ.ФИО3