Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-582/2020

11 декабря 2020 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Амургушева С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Турочакское дорожное ремонтно-строительное управление" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Тельмана, д. 45, с. Турочак, р-н. Турочакский, 

<

...>) к казенному учреждению Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, 

<

...>) о взыскании задолженности за выполненные работы по государственному контракту № ф.2018.232883 от 30.05.2018 в сумме 3 629 117 руб.

В судебном заседании принимают участие представители: 

от истца – ФИО2, копия доверенности  и диплома в деле;

от ответчика – ФИО3, копии доверенности и диплома в деле, ФИО4, копия доверенности в деле.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Турочакское дорожное ремонтно-строительное управление"  (далее – ООО «Турочакское ДРСУ», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением  к казенному учреждению Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (далее – КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», Управление автомобильных дорог) о взыскании 3629117 рублей задолженности по оплате выполненных работ за 2019 год по государственному контракту  № ф.2018.232883 от 30.05.2018.

Исковые требования обоснованы ссылками условия контракта, статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование иска ООО «Турочакское ДРСУ» указало, что ответчиком был неправомерно в одностороннем порядке изменен порядок оплаты выполненных работ за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, суммы Актов КС-2 ниже сумм, предусмотренных контрактом за каждый этап (месяц) и за 2019 год в целом, сумма за выполненные работы ниже. Дополнительных соглашений по уменьшению цены контракта стороны не подписывали.

На претензию от 26.03.2020 об оплате выполненных работ, письмом от 15.04.2020 ответчик отказался оплачивать, указав, что все работы по содержанию автомобильных дорог Турочакского района за 2019 год в рамках контракта приняты и оплачены на основании представленных подрядчиком актов КС-2, КС-3 и возможность осуществить повторную приемку работ в настоящее время отсутствует. 

ООО «Турочакское ДРСУ» считает изменение размера и порядка оплаты заказчиком в одностороннем порядке неправомерным, поскольку фактические объемы, не выполненные на момент подписания КС-2, были выполнены позднее, но во временных пределах следующих отчетных периодов и отражены в Журналах производства работ.

В дополнительных пояснениях с приложением таблицы расчетов, истец указал, что в соответствии с Приказом Минтранса Российской Федерации от 8 июня 2012 года №163 "Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения" (далее – «Приказ Минтранса РФ № 163») в процессе оценки заказчик на каждом километре автомобильной дороги фиксирует дефекты содержания по конструктивным элементам и их составляющим с указанием параметров этих дефектов.

В период с 01 января по 31 декабря 2019 года ответчиком были выявлены дефекты автомобильных дорог Турочакского района, которые фиксировались в промежуточной и в итоговой ведомостях. На основании данных документов истцом, в следующий отчетный период, были устранены эти недостатки, о чем сделана запись в журнале производства работ.

В свою очередь ответчик не произвел оплату снятых с выполнения километров даже после того, как истец устранил все выявленные устранимые дефекты. 

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в отзыве на исковое заявление требование истца не признало ввиду его необоснованности.

Ответчик указал, что в соответствии с пунктом 6.1 контракта приемка выполненных работ по объекту производится ежемесячно начиная с 20 по 30 (28.02) число отчетного месяца с участием представителя подрядчика и заказчика и оформляется акт проверки уровня содержания автомобильной дороги в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 8 июня 2012 года № 163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» на основании Постановления Правительства Республики Алтай от 19.02.2013 года № 32 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта, автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения».

Пунктом 6.2. контракта предусмотрено, что подрядчик предоставляет заказчику с 20 по 30 (28.02) число отчетного месяца, следующие документы: акт о приемке выполненных работ КС-2; справку о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 с приложением счетов-фактур (счета); акт оценки уровня содержания автомобильных дорог; итоговую ведомости оценки уровня содержания автомобильных дорог; промежуточную ведомости оценки уровня содержания автомобильных дорог в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 8 июня 2012 г. № 163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» на основании Постановления Правительства Республики Алтай от 19.02.2013 года № 32 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта, автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения». В случае отсутствия дефектов содержания по отдельным автодорогам/мостам промежуточные и итоговые ведомости на них не составляются.

Согласно пункту 3.1 контракта, приложения №14/1, утвержденного дополнительным соглашением №1 от 28.06.2019 года объем предоставленных лимитов за счет средств бюджета Республики Алтай в 2019 году составил 72174792 рубля.

Вместе с тем, фактически за период с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года согласно Акту КС-2, которые подготовил и предоставил подрядчик, и принял заказчик,   выполненные   подрядчиком   работы   по   контракту  составили 66874938 рублей, что ниже объема предоставленных лимитов на 2019 год на 5299854 рублей.

Управление автомобильных дорог указало, что уменьшение оплаты работ по контракту было произведено на основании Приказа Минтранса РФ от 8 июня 2012 г. № 163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения», в соответствии с условиями государственного контракта № ф. 2018.232883 от 30.05.2018.

В соответствии с пунктом 11 данного Приказа несоблюдение требуемого качества выполнения работ и уровня содержания автомобильной дороги влечет за собой изменения оплаты работ по содержанию автомобильной дороги.

Согласно пунктам 1.1, 5.3.2 государственного контракта № ф.2018.232883 от 30.05.2018 заказчик обязан принять и оплатить работы надлежащего качества, в соответствии с условиями контракта.

В силу пункта 1.6 контракта существенным условием контракта является, в том числе, качество выполненных работ.

Так, заказчик уменьшил оплату работ по контракту, принимая во внимание наличие на момент приемки работ дефектов содержания автомобильных дорог Турочакского района. Снижение оплаты было произведено с учетом значимости выявленных дефектов содержания в соответствии с приложением №1 Приказа Минтранса РФ от 8 июня 2012 г. № 163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Наличие дефектов на момент приемки подтверждается подписанными обеими сторонами, в том числе, со стороны подрядчика промежуточными и итоговыми ведомостями оценки уровня содержания автомобильных дорог Турочакского района.

По мнению ответчика, оплата по контракту осуществляется заказчиком за фактически выполненные работы надлежащего качества, учитывая, что на момент сдачи и приемки работ подрядчиком не выполнены работы в полном объеме надлежащего качества (что также подтверждается документами, представленными подрядчиком на основании п. 6.2 контракта), действия заказчика по оплате фактически выполненных работ надлежащего качества являются законными и обоснованными.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика не признал исковые требования, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск. Дополнительно представил суду предписания, врученные должностному лицу- главному инженеру ООО «Турочакское ДРСУ», об устранении выявленных нарушений (дефектов, замечаний).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что 30.05.2018 на основании протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона от 23.05.2018 № 0177200000918001295 между истцом ООО «Турочакское ДРСУ» (подрядчик) и ответчиком КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (заказчик) заключен государственный контракт на выполнение работ № ф.2018.232883 (далее - контракт), по условиям которого в целях обеспечения государственных нужд, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог Турочакского района (далее – объект), в соответствии с требованиями указанными в Приложение № 3 к контракту, по созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями разделом 3 контракта.

Согласно пункту 1.3. контракта, качество выполненных работ подрядчиком по содержанию Объекта оценивается комплексным показателем «Уровень содержания автомобильной дороги», отражающим фактический уровень содержания объекта, значения которого в течение срока действия контракта должны быть не ниже допустимого уровня, в соответствии с п. 5.1.2. контракта.

Согласно пункту 3.1. контракта, Приложения № 14/1 утвержденным дополнительным соглашением № 1 к контракту от 28.06.2019, объем предоставляемых лимитов за счет средств  бюджета Республики Алтай в 2019 году составляет 72174792 рублей.

Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, согласно статье 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий контракта. При изменении цены контракта стороны подписывают дополнительное соглашение (п. 3.5. контракта).

Пунктом 5.1.2 контракта установлено, что подрядчик обеспечивает допустимый уровень содержания Объекта в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 8 июня 2012 года № 163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения», для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6.1 контракта приемка выполненных работ по объекту производится ежемесячно начиная с 20 по 30 (28.02) число отчетного месяца с участием представителя подрядчика и заказчика и оформляется акт проверки уровня содержания автомобильной дороги в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 8 июня 2012 года № 163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» на основании Постановления Правительства Республики Алтай от 19.02.2013 года № 32 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта, автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения».

Пунктом 6.2. контракта предусмотрено, что подрядчик предоставляет заказчику с 20 по 30 (28.02) число отчетного месяца, следующие документы: акт о приемке выполненных работ КС-2; справку о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 с приложением счетов-фактур (счета); акт оценки уровня содержания автомобильных дорог; итоговую ведомости оценки уровня содержания автомобильных дорог; промежуточную ведомости оценки уровня содержания автомобильных дорог в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 8 июня 2012 г. № 163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» на основании Постановления Правительства Республики Алтай от 19.02.2013 года № 32 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта, автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения». В случае отсутствия дефектов содержания по отдельным автодорогам/мостам промежуточные и итоговые ведомости на них не составляются.

Анализируя условия контракта в соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что между сторонами по делу возникли отношения, регулируемые параграфом 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации «Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьёй 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно части 1 статьи 64, статьям 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает наличие или отсутствие обязательств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пунктам 1.1, 5.3.2 государственного контракта № ф.2018.232883 от 30.05.2018 заказчик обязан принять и оплатить работы надлежащего качества, в соответствии с условиями контракта.

В силу пункта 1.6 контракта существенным условием контракта является, в том числе, качество выполненных работ.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно акту формы КС-2 фактически за период с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года,   выполненные  подрядчиком  работы были ниже объема предоставленных лимитов на 2019 год на 3629117 рублей.

При этом уменьшение оплаты работ по контракту было произведено на основании Приказа Минтранса РФ от 8 июня 2012 г. № 163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения», в соответствии с условиями государственного контракта № ф.2018.232883 от 30.05.2018.

Согласно пункту 4 Приказа Минтранса РФ от 8 июня 2012 г. № 163, оценка уровня содержания автомобильных дорог проводится с целью определения уровня содержания автомобильных дорог, на основании которого в соответствии с условиями контракта на содержание автомобильных дорог, заключенного между Заказчиком и Исполнителем, принимается решение о величине оплаты выполненных работ, применении или неприменении к Исполнителю мер ответственности за несоблюдение условий контракта в части выполнения таких видов работ.

В соответствии с пунктом 11 данного Приказа несоблюдение требуемого качества выполнения работ и уровня содержания автомобильной дороги влечет за собой изменения оплаты работ по содержанию автомобильной дороги.

Судом установлено, что заказчик уменьшил оплату работ по контракту, принимая во внимание наличие на момент приемки работ дефектов содержания автомобильных дорог Турочакского района. Снижение оплаты было произведено с учетом значимости выявленных дефектов содержания в соответствии с приложением №1 Приказа Минтранса РФ от 8 июня 2012 г. № 163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Наличие дефектов на момент приемки подтверждается подписанными обеими сторонами, в том числе, со стороны подрядчика промежуточными и итоговыми ведомостями оценки уровня содержания автомобильных дорог Турочакского района.

Оценив доводы ответчика о том, что оплата по контракту осуществляется заказчиком за фактически выполненные работы надлежащего качества, учитывая, что на момент сдачи и приемки работ подрядчиком не выполнены работы в полном объеме надлежащего качества (что также подтверждается документами, представленными Подрядчиком на основании п. 6.2 контракта), суд считает действия заказчика по оплате фактически выполненных работ надлежащего качества законными и обоснованными.

Доводы ООО «Турочакское ДРСУ» о том, что объемы, не выполненные на момент подписания КС-2, фактически были выполнены позднее, но во временных пределах следующих отчетных периодов, в связи с чем, изменение оплаты заказчиком в одностороннем является неправомерным, суд считает несостоятельными.

Как уже указывалось, согласно пункту 5.1.2 контракта подрядчик обеспечивает допустимый уровень содержания объекта в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 8 июня 2012 года № 163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения», для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения.

По смыслу указанного пункта контракта подрядчик обязан обеспечить допустимый уровень содержания объекта каждый день ежегодно в течение срока действия контракта.

Приложением №14/1 к контракту установлено, что стоимость содержания автомобильных дорог Турочакского района на 2019 год распределена по каждому месяцу 2019 года.

В соответствии с пунктом 6.1 контракта приемка выполненных работ по объекту производится ежемесячно.

Таким образом, подрядчик ежемесячно обязан подтвердить выполнение работ в полном объеме и надлежащего качества в соответствии с условиями контракта.

Суд отмечает, что уменьшение оплаты работ по контракту заказчиком, в связи с наличием на момент приемки работ дефектов содержания автомобильных дорог Турочакского района подрядчиком, не свидетельствует об изменении цены контракта.

При этом выполнение подрядчиком объемов работ позднее отчетного месяца (в следующем месяце) не может свидетельствовать о надлежащем выполнении работ в отчетном месяце, поскольку противоречит предмету контракта - выполнению работ по содержанию автомобильных дорог Турочакского района (объекта) по созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, обеспечению допустимого уровня содержания объекта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту.

Истец ссылается на часть 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой указано, что подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

При этом истец не учитывает положения статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Как видно из материалов дела, и пояснений ответчика работа истцом была выполнена ненадлежащим образом в согласованный срок, поскольку исправление недостатков было осуществлено в последующие периоды.

Фактически, позиция истца заключается в том, что ему должны быть выплачены все денежные средства, указанные в контракте, хотя отдельные недостатки и упущения при выполнении им своих обязательств по контракту были допущены, что не отрицается самим истцом.

Данная позиция противоречит целям и смыслу контракта, поскольку позволяет истцу в установленные сроки не выполнять работ по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог, а устранять недостатки только после прямого указания на них заказчиком, а не по мере возникновения, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в качестве обоснования своих требований и возражений.

Частью 3 стати 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Представление либо не представление доказательств, при рассмотрении дела в суде первой инстанции, также является процессуальным действием, которое может быть совершено либо не совершено лицом, участвующим в деле. Соответственно, лицо, которое представило либо не представило суду документы или доказательства в суде первой инстанции, несёт риск наступления неблагоприятных последствий. 

Представление доказательств в дело, после вынесения решения судом первой инстанции, недопустимо в силу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лицо, участвующее по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Ходатайств о приобщении доказательств по данному делу, которые были бы отклонены судом первой инстанции, не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса, с учётом отказа в удовлетворении исковых требований, суд относит судебные расходы по делу на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Турочакское дорожное ремонтно-строительное управление" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Тельмана, д. 45, с. Турочак, р-н. Турочакский, 

<

...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

                          С.В. Амургушев