АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10324/2022

г. Уфа

27 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2023

Полный текст решения изготовлен 27.01.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                        Исхаковой А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел дело по иску администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – администрация, истец) к обществу с ограниченной ответственностью «Уралспецстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – общество «Уралспецстрой», ответчик) о взыскании 239 967 руб. 40 коп. пени,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 08.11.2022, диплом, предъявлен паспорт; 

от ответчика: не явились, извещены; 

Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу «Уралспецстрой» о взыскании 239 967 руб. 40 коп. пени.

Определением от 15.04.2022 указанное исковое заявление принято судом к рассмотрению суда в порядке упрощенного производства.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

Определением от 08.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

От ответчика поступил дополнительный отзыв на исковое заявление. 

От ответчика через правовую систему «Мой арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство об отложении судебного заседания рассмотрено судом и отклонено, поскольку правовых оснований для отложения рассмотрения дела по существу суд не усматривает.

Заслушан представитель истца, исковые требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчика в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между администрацией (заказчик) и обществом «Уралспецстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 15.01.2021 № 0101500000320001174 (далее – контракт), по условиям которого подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить благоустройство городских территорий в рамках реализации мероприятий по формированию современной городской среды на территории Республики Башкортостан на 2021 год в соответствии с проектно-сметной документацией, (Приложение № 1 к Техническому заданию) согласно строительным нормам, правилам, действующему законодательству Российской Федерации и настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2. контракта Объекты благоустройства и место выполнения работ:

- Благоустройство территории между ул. Шашина и ул. Закирова в ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан. 1,2,3,4 объект.

- Благоустройство территории между 29 микрорайоном и АЗС "Лукойл" в ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан. 1, 2 объект.

Подрядчик обязуется завершить Работы в срок и сдать Объект, готовый к эксплуатации, в соответствии с проектно-сметной документацией, (Приложение № 1 к Техническому заданию) и условиями исполнения Контракта.

В соответствии с п. 2.1. контракта календарные сроки выполнения Работ по контракту: начало работ: с момента подписания контракта, окончание работ - не позднее 30 октября 2021 года.

Подрядчик обязан выполнить Работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему, и сдать Объект Заказчику в установленный срок в соответствии с проектно сметной документацией, (Приложения № 1), обеспечивающем их нормальную эксплуатацию (п. 4.1.1. контракта).

Администрация пояснила, что к указанному в контракте сроку работы подрядчиком в полном объеме не выполнены, документы о выполнении работ заказчику в полном объеме не представлены.

Согласно КС-3 от 25.03.2021 № 1 подрядчиком частично выполнены работы на сумму 751 864 руб. 36 коп.

Согласно КС-3 от 25.04.2021 № 2 подрядчиком частично выполнены работы на сумму 1 09 028 руб. 36 коп.

Согласно КС-3 от 21.05.2021 № 3 подрядчиком частично выполнены работы на сумму 7 702 850 руб. 20 коп.

Согласно КС-3 от 31.05.2021 № 4 подрядчиком частично выполнены работы на сумму 1 859 010 руб. 97 коп.

Согласно КС-3 от 18.06.2021 № 5 подрядчиком частично выполнены работы на сумму 2 413 609 руб. 07 коп.

Согласно КС-3 от 16.07.2021 № 6 подрядчиком частично выполнены работы на сумму 5 181 378 руб. 90 коп.

Согласно КС-3 от 17.08.2021 № 7 подрядчиком частично выполнены работы на сумму 34 269 259 руб. 31 коп.

Согласно КС-3 от 24.08.2021 № 8 подрядчиком частично выполнены работы на сумму 2 014 795 руб. 56 коп.

Согласно КС-3 от 20.09.2021 № 9 подрядчиком частично выполнены работы на сумму 11 884 971 руб. 62 коп.

Согласно КС-3 от 20.10.2021  10 подрядчиком частично выполнены работы на сумму 34 491 869 руб. 60 коп.

Итого в период срока исполнения контракта с 15 января 2021 года по 30 октября 2021 года подрядчиком выполнены работы на сумму 101 659 637 руб. 95 коп.

Согласно КС-3 от 18.11.2021 № 11 подрядчиком частично выполнены работы на сумму 19 729 821 руб. 13 коп.

Согласно КС-3 от 30.11.2021 №12 подрядчиком частично выполнены работы на сумму 4 206 227 руб. 94 коп.

Согласно КС-3 от 20.12.2021 №13 подрядчиком частично выполнены работы на сумму 4 206 227 руб. 94 коп.

Окончательно работы по контракту подрядчиком завершены 22 декабря 2021 года (согласно КС-3 от 22.12.2021 №14 на сумму 1 423 605 руб. 78 коп.).

Администрация указала, что всего общество «Уралспецстрой» выполнило работы по контракту на общую сумму 132 851 045 руб. 12 коп. 

Согласно 8.3.1 Контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом и действующим законодательством, заказчик направляет подрядчику требование об уплате пеней за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств по контракту.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком (п. 8.4 контракта).

Таким образом, по расчету истца общий размер неустойки за период с                    01 ноября 2021 года по 22 декабря 2021 года за 52 календарных дня составляет              239 967 руб. 40 коп.

Ссылаясь на нарушение обществом «Уралспецстрой» сроков по выполнению работ, истец направил ответчику претензию от 29.12.2021 № 10322 с требованием оплатить долг (т.1, л.д.12-14), а впоследствии обратился с рассматриваемым иском в суд.

Возражая относительно исковых требований, ответчик в отзыве указал, что имеются обстоятельства, которые непосредственно повлияли на тот факт, что работы по контракту были завершены обществом «Уралспецстрой» позже установленного в контракте срока выполнения работ.

Ответчик пояснил, что 12 марта 2021 общество «Уралспецстрой» обратилось в администрацию с просьбой выдать график производства работ по переносу коммуникаций (теплотрассы) для дальнейшего выполнения строительно-монтажных работ на объекте.

Работы по переносу теплотрассы компанией обществом «Теплоэнерго» были начаты 10 мая 2021 и закончены 10 июня 2021, что подтверждается письмом исх. №12/3/2 от 12 марта 2021.

Ответчик пояснил, что 27 мая 2021  обществом «Уралспецстрой» были выявлены дефекты в части нарушения благоустройства территории на объекте. Дефекты заключались в том, что некачественное выполнение работ при переносе теплотрассы со стороны общества «Теплоэнерго» привело к просадке грунта, что поспособствовало к провалу брусчатки в местах устройства теплотрассы. 

Более того, общество «Уралспецстрой» письмом исх. № 28/05/4 от 02.06.2021 уведомило администрацию о том, что при проведении работ по переносу теплотрассы обществом «Теплоэнерго» обратная засыпка производилась местным грунтом без должной трамбовки, что подтверждается письмом исх. №10/12/55 от 10» декабря 2021 и письмом исх. №28/05/4 от 2 июня 2021 вх. № 4294-21 от 02.06.2021.

Общество «Уралспецстрой» указало, что по состоянию на 25 ноября 2021 в связи с выявленной экономией было проведено техническое совещание, о чем составлен Протокол технического совещания исх. № б/н от 25.11.2021 для внесения корректировки в проектно-сметную документацию в части устройства детской площадки с игровым комплексом и подсветки сцены. 

Срок выполнения работ – до 15.12.2021.

Ответчик указал, что 12 мая 2021 по требованию технического надзора ФИО3 общество «Уралспецстрой» приостановило осуществление работ, в связи с обводнением грунта. 

Работы приостановлены до окончания проведения геологического изыскания и получения разрешения на дальнейшее производство работ, измененный проект был получен обществом «Уралспецстрой» 21» июня 2021, что подтверждается письмами исх. № 45 от 24.05.2021/вх. № 4034-21 от 24.05.2021.

Ответчик указал, что 19 ноября 2021 в связи с сложившейся экономией на сумму 844 889 руб. 65 коп. обществом «Уралспецстрой» были выполнены дополнительные работы по устройству настила из лиственницы по лагам на щебеночном основании площадью S=270 м2 по письму исх. № 19/11/47 от 19.11.2021.

Ответчик пояснил, что  общество «Уралспецстрой» неоднократно обращалось в адрес администрации с письмом о продлении срока выполнения работ по контракту, однако ответ на указанное письмо получен не был.

Таким образом, нарушение срока исполнения контракта допущено обществом «Уралспецстрой» по объективным причинам, не связанным с наличием вины в действиях ответчика.

Одновременно с этим, обществом «Уралспецстрой» предприняты все необходимые меры, направленные на завершение работ в кратчайшие сроки.

Ответчик пояснил, что работы по указанному объекту обществом «Уралспецстрой» выполнены в полном объеме, акты выполненных работ были приняты и подписаны Администрацией городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, пояснения истца, ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. 

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). 

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. 

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. 

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно статье 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

 Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ). 

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

В силу части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 8.3. контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом и действующим законодательством, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате пеней за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, в том числе:

8.3.1. за нарушение начального и конечного сроков выполнения Работ, предусмотренных пунктом 2.1 Контракта;

8.3.2. за нарушение сроков выполнения отдельных видов или этапов Работ, определенных планом производства работ, указанным в п.2.2 Контракта;

8.3.3. за невыполнение в установленный срок предписания Заказчика об устранении нарушений при ремонте Объекта;

8.3.4. за нарушение срока устранения недостатков, обнаруженных в ходе работ и в период гарантийной эксплуатации Объекта, препятствующих его эксплуатации.

Согласно п. 8.4. контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

За нарушение сроков выполнения работ по контракту истцом предъявлена к взысканию неустойка в размере 239 967 руб. 40 коп.

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (в ред. постановления от 23.03.2022 года № 439) утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила). 

Согласно пункту 2 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

 а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; 

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; 

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

 г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). 

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). 

Как следует из подпункта "а" пункта 5 Правил, при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом. 

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. 

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. 

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.08.2018 года № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами. 

При рассмотрении исков заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242.

Как указано выше, факт выполнения ответчиком работ с нарушением срока, установленного контрактом, установлен судом и сторонами не оспаривается.

Суд приходит к выводу о наличии на стороне истца обязанности по списанию неустойки в порядке, установленном частью 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ и Правил №783.

Таким образом, государственный заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта по контрактам, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта. 

Несовершение подрядчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

В соответствии с п. 4 Правил и п. 3 приказа Минфина от 12.04.2016 N 44н, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек обеспечивает сверку расчетов с поставщиком по начисленным и неуплаченным суммам неустоек.

По смыслу названных Правил и п. 3 приказа Минфина от 12.04.2016 N 44н списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что сумма начисленной истцом неустойки не превысила 5% от цены контракта, контракт исполнен ответчиком в 2021 году в полном объеме, суд приходит к выводу, что начисленная ответчику неустойка подлежит списанию в соответствии с Правилами, основания для её взыскания в судебном порядке на дату разрешения спора отсутствуют.

Государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается, поскольку истец освобожден от ее уплаты в соответствии с п. п. 1.1. п. 1 ст. 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.    

 

  Судья                                А.А. Исхакова