﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4311/2021

Дело № А57-21161/2020

г. Казань

24 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17.06.2021.

Полный текст постановления изготовлен 24.06.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мосунова С.В., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

Автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере Жилищно-коммунального сервиса «Сфера» – Шельпякова А.В., доверенность от 19.06.2020, Соколовой Ю.Ю., доверенность от 19.06.2020, 

Государственной жилищной инспекции Саратовской области –  Шапкиной Е.В., доверенность от 28.05.2019, 

Прокуратуры Саратовской области – Золина И.А., служебное удостоверение от 09.12.2019, 

в отсутствие:

Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021 

по делу № А57-21161/2020

по заявлению автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» (ОГРН 1206400010178, ИНН 6453163678) о признании недействительным приказа от 28.10.2020 № 162 и решения 28.10.2020 № 1780, заинтересованные лица: Государственная жилищная инспекция Саратовской области, прокуратура Саратовской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса   «Сфера»   (далее – АНО   по   оказанию   услуг в сфере жилищно-коммунального   сервиса   «Сфера»,  организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственной  жилищной  инспекции  Саратовской области  (далее – ГЖИ Саратовской области, инспекция,  административный  орган)  от 28.10.2020 №162 «О лицензии на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области», решения инспекции от 28.10.2020 №1780 об  исключении с 01.11.2020 сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Саратовской области, находящихся в управлении АНО по  оказанию  услуг  в  сфере  жилищно-коммунального  сервиса «Сфера».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.02.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,  АНО   по   оказанию   услуг   в   сфере   жилищно-коммунального   сервиса   «Сфера» обратилась  Арбитражный  суд  Поволжского  округа  с кассационной  жалобой, в которой, ссылаясь  на  нарушение  судами  норм материального  и процессуального  права, несоответствие  выводов  судов обстоятельствам  дела,  просит  обжалуемые  судебные  акты  отменить  и принять  по  делу  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленных требований.

В  предоставленных  отзывах  на  кассационную  жалобу, ГЖИ по Саратовской области, Прокуратура Саратовской области и Министерство юстиции Саратовской области, полагая,  что обжалуемые судебные акты  являются законными и обоснованными, просят оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив  материалы  дела,  оценив  доводы  кассационной  жалобы,   выслушав представителей инспекции, прокуратуры и организации, проверив  в  пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, правильность  применения судами норм материального права и соблюдение норм  процессуального права,  а  также соответствие  выводов судов  имеющимся  в  материалах  дела  доказательствам,  Арбитражный  суд Поволжского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Саратовской области проведена проверка законности предоставления лицензии на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными  домами АНО  по  оказанию  услуг  в  сфере  жилищно-коммунального  сервиса  «Сфера».

В ходе проверки установлено нарушение части 2 статьи 15   Конституции   Российской   Федерации,   пункта   2   статьи   14,   статьи   24 Федерального  закона  от 12.01.1996 № 7-ФЗ  «О  некоммерческих  организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), пункта  4  статьи  50,  пункта  5  статьи  123.24  Гражданского  кодекса  Российской Федерации (далее - ГК РФ),  пункта  2.4  Устава  АНО  по  оказанию  услуг  в  сфере  жилищно-коммунального  сервиса  «Сфера»,  поскольку  осуществляемая  непосредственно заявителем  предпринимательская  деятельность, в  том   числе  по   управлению многоквартирными  домами,  противоречит  правовому  статусу  организации.

По результатам проверки прокуратурой Саратовской  области  в  адрес  инспекции  внесен протест от 15.10.2020 № 7/1-02-2020 на пункт 3 приказа от 10.07.2020 № 114.

Приказом инспекции от 28.10.2020 № 162 пункт 3 приказа ГЖИ Саратовской  области  от 10.07.2020  № 114  отменен,  бланк лицензии,  выданный заявителю с серийным номером 064*№000645 признан недействительным, в переоформлении  лицензии  на  осуществление  предпринимательской  деятельности по  управлению  многоквартирными  домами  АНО  по  оказанию  услуг  в  сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» отказано.

Решением  инспекции от 28.10.2020 № 1780 в реестр лицензий  Саратовской области внесены изменения: с 01.11.2020 из реестра лицензий Саратовской области исключены  сведения  о  многоквартирных  домах,  находящихся  в  управлении  АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера».

Полагая, что указанное решение административного органа является незаконным, нарушает права АНО  по  оказанию  услуг  в  сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно  части  1  статьи  192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению    многоквартирными домами осуществляется управляющими   организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора  на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В  силу  части  5  статьи  192  ЖК РФ  к отношениям,   связанным   с   осуществлением лицензирования деятельности по управлению  многоквартирными домами,  применяются  положения  Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный  закон  от 04.05.2011  № 99-ФЗ)  с  учетом  особенностей, установленных ЖК РФ.

Частью   1   статьи   18   Федерального   закона   от 04.05.2011   № 99-ФЗ  предусмотрено,  что  лицензия  подлежит  переоформлению,  в  том  числе в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования.

Согласно  части  5  статьи  58  ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое  лицо  другой  организационно-правовой  формы,  права  и  обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении   учредителей   (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

В  соответствии  с  частью  7  статьи  14  Федерального  закона  от 04.05.2011 № 99-ФЗ  основанием  отказа  в  предоставлении  лицензии  является: 1)  наличие  в представленных  соискателем  лицензии  заявлении  о  предоставлении  лицензии  и (или)   прилагаемых   к   нему   документах   недостоверной   или   искаженной информации; 2)  установленное   в   ходе   проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Судами установлено, что 30.04.2015  Ассоциации  товариществ  жилья  Ленинского района  (далее –АТСЖ  Ленинского  района)  выдана  лицензия № 064-000149 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

АТСЖ Ленинского района 08.06.2020 реорганизована в форме преобразования в АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера».

На  основании заявления  АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального  сервиса  «Сфера»  приказом  инспекции  от 10.07.2020 № 114 лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами  переоформлена  в связи с реорганизацией АТСЖ Ленинского района в форме преобразования.

Вместе с тем, при реорганизации универсальное правопреемство всех прав и обязанностей юридического лица, переставшего  существовать после завершения процедуры реорганизации в форме преобразования, вновь созданное юридическое лицо получило не в полном объеме, в частности не произошло правопреемство в отношении членства в нем товариществ собственников жилья, целей и видов деятельности организации.

Вновь созданная автономная некоммерческая организация не является объединением товариществ собственников жилья как АТСЖ Ленинского района.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ определено, что автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

В соответствии с частью 3 пункта 1 статьи 24  Федерального  закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ законодательством Российской Федерации могут устанавливаться  ограничения на  виды  деятельности,  которыми  вправе  заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.

Согласно  пункту  1  статьи  24  Федерального  закона  от 12.01.1996  № 7-ФЗ некоммерческая  организация  может  осуществлять  один  вид  деятельности  или несколько  видов  деятельности,  не  запрещенных  законодательством  Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при  условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Пунктом 4 статьи ГК РФ предусмотрено, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход  деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку  это  служит  достижению  целей,  ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Согласно пункту 5 статьи 123.24 ГК РФ автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

На основании изложенного суды правомерно указали, что  после реорганизации  в  форме  преобразования  АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» вправе осуществлять  деятельность по управлению  многоквартирными домами только путем создания хозяйственного общества.

Осуществление заявителем предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами самостоятельно без создания соответствующих обществ противоречит требованиям ГК РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций установив, что осуществление  АНО  по  оказанию  услуг  в  сфере  жилищно-коммунального сервиса «Сфера» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами производилось без создания предусмотренной законом формы в виде хозяйственного общества, уставом ведение указанной деятельности не предусмотрено, пришли к выводу, что приказ от 28.10.2020 № 162, решение от 28.10.2020 № 1780 являются законными, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.

Суды обоснованно исходили из того, что деятельность  организации, согласно ее уставу,  направлена исключительно  на  оказание  услуг  в  сфере жилищно-коммунального  сервиса,  в  частности  юридических  услуг,  правовой, информационной, консультационной   поддержки   граждан и организаций   в жилищно-коммунальной   сфере, содействие повышению качества оказания населению жилищно-коммунальных  услуг,  содействие  развитию  эффективного управления жилищно-коммунальной сферой.

Как верно указали суды, виды  экономической  деятельности  по  Общероссийскому  классификатору видов  экономической  деятельности,  заявленные  АНО  по  оказанию  услуг  в  сфере жилищно-коммунального  сервиса  «Сфера»,  соответствуют  ее  уставным  целям  и также  не  предусматривают  осуществление  видов  деятельности,  связанных  с управлением многоквартирными домами.

Кроме того, судами учтено решение Управления Министерства юстиции Саратовской области  от 14.01.2021 об  отказе в  государственной регистрации таких изменений, вносимых в  учредительные  документы АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера», в том числе  указание  видов  деятельности:  обеспечение  эксплуатации  и  организации ремонта  инженерных коммуникаций,   уборка внутридомовых помещений и придомовых территорий,  благоустройство  придомовых  территорий,  иные  услуги, связанные с эксплуатацией и содержанием недвижимого имущества. поскольку  заявитель,  являясь  автономной  некоммерческой организацией, не вправе самостоятельно (без создания хозяйственных обществ или участия  в  них)  осуществлять  предпринимательскую  деятельность  по  управлению многоквартирными домам.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с указанными выводами судов, признает их законными и обоснованными.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как были предметом  рассмотрения  судов,  не  свидетельствуют  о  нарушении  норм материального и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, по существу сводятся к изложению обстоятельств спора, направлены на иную оценку   имеющихся   в   материалах   дела   доказательств   и установление  новых  фактических  обстоятельств,  что,  в  силу  статьи  286 АПК РФ  не  может  служить  основанием  для  отмены  судебных  актов  в кассационном порядке.

Поскольку  суды  полно  и  объективно  исследовали  все  фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для   правильного разрешения   спора, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права не  установлено,  суд кассационной  инстанции не усматривает оснований  для  отмены  или изменения оспариваемых судебных актов, в силу чего кассационная жалоба АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021 по делу № А57-21161/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                                    Г.А. Кормаков

 

Судьи                                                                                               С.В. Мосунов

 

Л.Ф. Хабибуллин