АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22737/2018

г. Владивосток

20 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Галочкиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Кравченко В.В.

рассмотрев в судебном заседании 10.12.2018- 17.12.2018  дело по заявлению  Производственного строительно-монтажного  кооператива "Энергия" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 22.02.1991) 

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 11.09.2007) 

о признании незаконным решения об отказе в принятии лесной декларации, выраженного  в сообщении от 18.10.2018 №38-05-53; об обязании принять и утвердить поданную лесную декларацию от 15.10.2018 об использовании лесов по договору аренды лесного участка 15.09.2008 №60/29 

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 5 от 11.01.2018 сроком действия 1 год)  

         от ответчика: ФИО3 (доверенность №03 от 09.01.2018 сроком действия до 31.12.2018)

установил:

Производственный  строительно-монтажный кооператив "Энергия" (далее по тексту – заявитель, кооператив, ПСМК «Энергия»)  обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Приморского края ( далее по тесту – ответчик, департамент) об отказе в принятии лесной декларации, выраженного  в сообщении от 18.10.2018 №38-05-53,  об обязании принять и утвердить поданную лесную декларацию от 15.10.2018 об использовании лесов по договору аренды лесного участка 15.09.2008 №60/29. 

   Заявитель в обоснование требований указывает, что ответчик необоснованно отказал в принятии декларации по основаниям, которые не подтверждены последним.

  Ответчик в отзыве на заявление указал, что кооператив в нарушение требований Приказа Минприроды России от 16.01.2015 № 17 произвел некорректное  заполнение титульного листа декларации, что уже по своей сути является нарушением данного приказа и является формальной причиной для принятия решения об отказе в ее приеме. ПСМК «Энергия», учитывая соглашение от 23.06.2009 г., не имел право заявлять в рубку деревья породы липа в спорной декларации. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

 Заявитель  в судебном заседании 10.12.2018 года приобщил в материалы дела дополнительное соглашение №7 от 27.09.2018 о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 15.09.2008 №60/29, соглашение от 22.06.2009, письмо директору департамента лесного хозяйства ПК №547.

Руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в  судебном заседании 10.12.2018 объявил перерыв до   13 час. 30  мин. 17.12.2018, которое было продолжено с участием того же представителя заявителя.

 Судом установлено следующее.

Производственный строительно-монтажный кооператив «Энергия» осуществляет деятельность по заготовке древесины на основании договора аренды лесного участка от 15.09.2008 г. № 60/29, заключенного с Управлением лесным хозяйством ПК  (Арендодатель).

В соответствии с настоящим договором Арендодатель  обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять в аренду лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 56 859 га, имеющий местоположение: Приморский край, Красноармейский район, Рощинское лесничество, Восточное участковое  лесничество в кварталах №№ 218-248, 333, 357-360, 387-390, 409 и Вострецовское участковое  лесничество в кварталах №№ 1-60, 61-99, 100-103 (пункты 1.2 договора).

В последующем к данному договору заключались дополнительные соглашения о внесении изменений в договор, в том числе и в предмет договора.    

 В соответствии с договором аренды лесного участка от 15.09.2008 г. № 60/29, обязанностью арендатора является подача лесной декларации в установленном законом порядке.

Приказом Минприроды России от 16 января 2015 года № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» установлены порядок заполнения и подачи лесной декларации, а также  требования к формату лесной декларации в электронной форме ( далее по тексту – Порядок).

В соответствии с названным приказом лесопользователь может самостоятельно выбирать, подавать ему сводный документ по годовому объему общего использования лесов или готовить документы отдельно по каждой лесосеке. Срок подачи декларации установлен не позже десяти дней с планируемого начала действий по использованию лесных ресурсов.

16.10.2018 года ПСМК «Энергия» подал в Департамент лесного хозяйства Приморского края лесную декларацию № 8  от 15.10.2018 по договору аренды.

 Департамент лесного хозяйства Приморского края, рассмотрев данную декларацию, направил в адрес ПСМК «Энергия» отказ в принятии лесной декларации от 18.10.2018 г. № 38-05-53.

 В данном отказе ответчик указал следующее: 

-  на титульном листе  декларации указаны «приказы департамента лесным хозяйством ПК от 13.11.2008 № 1002, от 20.01.2011 № 37, от 01.10.2010 № 1288, от 07.10.2009 № 908» в то время как  необходимо указать «приказ департамента лесного хозяйства ПК от 15.05.2018 № 537, от  25.06.2018 № 691».

- в приложении 1 к декларации, в таблице «Объем использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы», объем заготовки древесины пород кедра корейского и ореха маньчжурского превышает объем изъятия этих пород, указанных на подготовительных работах;

- на схеме в приложении 3, при размещении лесосек не указаны схема (ы) размещения лесосек предшествующих декларируемому периоду четырех лет в пределах лесного квартала и лесных кварталов, смежных с ним;

- в приложении 4 к декларации не видна привязка лесосеки к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам;

- между Рощинским филиалом КГКУ «Примлес» и рядом пользователей 22.06.2009 было заключено  Соглашение о том, что лесопользователи,  том числе ПСМК «Энергия», обязуются не производить рубку деревьев липы всех видов, назначенной в рубку по планам освоения лесов в радиусах пяти километров от мест размещения стационарных и временных пасек. 

Не согласившись с  отказом в принятии лесной декларации,  ПСМК «Энергия обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, отзыв ответчика, выслушав доводы заявителя, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

 В соответствии с пунктом 2 Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Пунктами  4-4.4  Порядка установлен перечень информации, которые который должен быть указан в декларации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течении 5 рабочих дней со дня получения направляет  лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Причиной для отказа послужило то,  что в приложении 1 к декларации, в таблице «Объем использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы», объем заготовки древесины пород кедра корейского и ореха маньчжурского превышает объем изъятия этих пород, указанных на подготовительных работах.

При изучении судом Приложения № 1 к лесной декларации в таблице «Объем использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы» установлено, что сведения объема заготовок и сведения по подготовительным работам совпадают, несоответствий нет: орех и кедр по 4 м3.

Причиной для отказа послужило то,   что на схеме в приложении 3, при размещении лесосек не указаны схемы размещения лесосек предшествующих декларируемому периоду четырех лет в пределах лесного квартала и лесных кварталов, смежных с ним.

ПСМК «Энергия» суду пояснил, что поскольку лесосек предшествующего периода в данных пределах не было заявлено и разработано, то указать схемы несуществующих объектов не представлялось возможным.

Кроме того,  требование  об указании схемы размещения лесосек предшествующих декларируемому периоду четырех лет в пределах лесного квартала и лесных кварталов, смежных с ним не основано на нормах действующего законодательства. Ответчик не привел каких-либо ссылок на нормы действующего законодательства в обоснование данного требования.

     Причиной для отказа послужило то, что в приложении 4 к декларации не видна привязка лесосеки к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам.

При изучении судом Приложения № 4 декларации  «Схема (ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры в 2018 году установлено, что  привязка лесосеки указана,  указаны номера точек, направление, румбы, длина линий.     

Кроме того, в обосновании отказа указано, что между Рощинским филиалом КГКУ «Примлес» и ПСМК «Энергия» 23.06.2009 г. было заключено Соглашение о том, что лесопользователи, в том числе ПСМК «Энергия»,  обязуются не производить рубку деревьев  липы всех видов в радиусах пяти километров от мест размещения стационарных и временных пасек.

Заявителем в материалы дела представлено Соглашение от 22.06.2009 года, заключенное между главой Красноармейского муниципального района и лесничим Рощинского филиала  КГУ «Приморское лесничество»  и руководителями лесозаготовительных предприятий Красноармейского муниципального района, являющимися арендаторами лесных участков Рощинского лесничества. В соответствии с данным соглашением, стороны, его заключившие, идя навстречу пожеланиям пчеловодов  в целях развития пчеловодства в районе и сохранения медоносов, обязуются не производить рубку деревьев  липы всех видов назначенной в рубку по планам освоения лесов  в радиусах пяти километров от мест размещения стационарных и временных пасек, а также в местах возможного нахождения точков во время медосбора.

Таким образои,  как следует из текста Соглашения от 22.06.2009 года   оно является доброй волей арендатора и не может являться обязательным к исполнению.

 В материалы дела заявителем также представлено письмо Рощинского филиала краевого государственного казенного учреждения  «Приморское лесничество» от 04.06.2018 года, адресованное директору департамента лесного хозяйства ПК, в котором содержится просьба  не принимать декларации, в которых назначена в рубку древесина породы липа в обозначенных в списке кварталах в связи с наличием в них стационарных пасек и непосредственной близостью к населенным пунктам, в которых имеются пасеки и точки, используемые в период цветения липы. 

В данном письме указан, в числе прочих арендаторов - ПСМК «Энергия»  №№ квартала 5,6, 15-19, 40-44, 48-85, 87-95 Вострецовского участкового лесничества.  

 В этом письме не содержится информация о том, где расположены пасеки и каким образом учитывается Соглашение от 22.06.2009.             

Представитель заявителя суду пояснил, что на лесном участке, на котором кооператив декларирует заготовку древесины, пасеки отсутствуют, в радиусе пяти километров  не расположен ни один населенный пункт.

Департамент лесного хозяйства Приморского края в отказе  и в отзыве на заявление не привел доказательств  размещения какой-либо зарегистрированной стационарной или временной пасеки в радиусе 5 км. 

Ошибочное указание ПСМК «Энергия» на титульном листе  декларации дат и номеров  приказов департамента лесным хозяйством ПК  не может быть достаточным основанием для  возврата декларации и носит устранимый характер.

 Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса ФР предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что требование  заявителя о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Приморского края об отказе Производственному строительно-монтажному кооперативу "Энергия" в принятии лесной декларации, оформленного письмом от 18.10.2018 №38-05-53 является законным и обоснованным и удовлетворяет его.

  Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться  указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

Так как заявитель при подаче иска уплатил государственную пошлину, его требования судом удовлетворены, в связи с чем, расходы по уплаченной государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в соответствии со ст. 110 АПК  РФ. 

   Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                            р е ш и л:

 Признать недействительным решение Департамента лесного хозяйства Приморского края об отказе Производственному строительно-монтажному кооперативу "Энергия" в принятии лесной декларации, оформленного письмом от 18.10.2018 №38-05-53.

 Обязать  Департамент лесного хозяйства Приморского края рассмотреть вопрос о  принятии и утверждении поданной 16.10.2018 года Производственным строительно-монтажным кооперативом "Энергия"  лесной декларации от 15.10.2018 об использовании лесов по договору аренды лесного участка  от 15.09.2008 №60/29. 

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Приморского края в пользу Производственного строительно-монтажного кооператива "Энергия"  госпошлину в размере 3000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления  решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Галочкина Н.А.