АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038,

www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-12035/2022

город Мурманск

03 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2023, в полном объеме решение изготовлено 03.10.2023

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                    Парамоновой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз «Мурман» (ул. Траловая, д. 83, к. 2, г. Мурманск; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району (ул. Софьи Перовской, д. 13А, г. Мурманск) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 20.12.2022 № 18900009760220029382 и прекращении производства по делу об административном правонарушении, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности          ФИО1, от административного органа – представителя по доверенности ФИО2,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз «Мурман» (далее – заявитель, СПК РК «Мурман», Колхоз) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району (далее – административный орган, Управление) от 20.12.2022 № 18900009760220029382 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и прекращении производства по административному делу.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие события и состава вменяемого административного правонарушения, ходатайствовал о снижении размера штрафа. 

Управление против удовлетворения требований возражало, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из материалов дела, 26.09.2022 в адрес Управления от заявителя поступило уведомление о намерении осуществлять судном М-0136 «Войково» неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля в период с 27.09.2022 по 31.10.2022.

27.09.2022 указанное судно под управлением капитана ФИО3 вышло из порта Мурманск и в 23 час. 59 мин. в географических координатах 69°31´ СШ 34°29´ ВД пересекло границу Российской Федерации и проследовало в исключительную экономическую зону Российской Федерации Баренцева моря в целях ведения добычи (вылова) водных биоресурсов.

После истечения срока, указанного в уведомлении, Колхоз 01.11.2022 в 10 час. 08 мин. направил новое уведомление, в котором срок деятельности судна был указан с 27.09.2022 по 05.11.2022, а пересечение государственной границы на вход в территориальное море – 05.11.2022 в 22 час. 00 мин. в координатах 69°32´ СШ 33°34,5´ ВД. 

Вместе с тем, указанное судно пересекло государственную границу Российской Федерации на вход 02.11.2022 в 13 час. 12 мин. в географических координатах 69°32´ СШ 34°33´ ВД.

Придя к выводу, что фактические место и время пересечения государственной границы не соответствуют времени и месту, указанному в уведомлениях от 26.09.2022 и от 01.11.2022, административный орган составил в отношении СПК РК «Мурман» протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ. Постановлением должностного лица Управления  от 20.12.2022 № 18900009760220029382 СПК РК «Мурман» привлечен к административной ответственности по указанной статье в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа,                                     СПК РК «Мурман» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 400 000 руб. до 800 000 руб.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении лицами и транспортными средствами правил пересечения Государственной границы Российской Федерации и (или) порядка их следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения законодательно установленного режима Государственной границы Российской Федерации.

Согласно части четвертой статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон № 4730-1) российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу Российской Федерации на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с названным Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 указанной статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов (часть 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

В силу пункта 2 Правил уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 (далее - Правила № 341) уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Российские суда, указанные в пункте 1 Правил № 341, неоднократно пересекают Государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил № 341).

Согласно пункту 10 Правил № 341 при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 указанных Правил.

В силу пункта 12 Правил № 341 повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном Государственной границы Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 13 Правил № 341, об изменениях, указанных в пункте 12 данных Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление, по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

Из материалов дела следует и установлено судом, что спорное судно пересекло Государственную границу 02.11.2022 без своевременного уведомления пограничного управления об изменении плана перехода судна, что является нарушением пункта 13 Правил № 341.

Данные обстоятельства не опровергнуты заявителем в ходе судебного разбирательства и подтверждены, в том числе вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Мурманска от 31.05.2023 по делу           № 12-60/2023.

Таким образом, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Колхоза события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности выполнения заявителем упомянутых требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, состав вменяемого правонарушения в действиях СПК РК «Мурман» судом установлен.

Помимо этого суд не усматривает оснований для применения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ в связи с отсутствием в материалах дела доказательств принятия Колхозом исчерпывающих мер для соблюдения упомянутых требований законодательства и недопущения административного правонарушения.

Процессуальные правонарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Колхозом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд также не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины лица, привлекаемого к ответственности, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, суд считает, что штраф в размере 400 000 руб. является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер, и считает возможным с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Колхозу административного штрафа до 200 000 руб.

В силу положений статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Требование СПК РК «Мурман» о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 20.12.2022 № 18900009760220029382 Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району о привлечении Сельскохозяйственного производственного кооператива рыболовецкий колхоз «Мурман» к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 200 000 руб.

В части прекращения производства по административному делу производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                     Алексина  Н. Ю.