Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

  МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7926/2021

г. Благовещенск

06 декабря 2021 года

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308280124100033, ИНН 

<

***>)

к

Министерству экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); первому заместителю министра экономического развития и внешних связей Амурской области ФИО2 

 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) об отмене постановления № 143 от 28 сентября 2021 г. первого Заместителя министра экономического развития и внешних связей Амурской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по  ч. 3 по ст. 14.16 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Заявитель в обоснование требований указал, что не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Определением от 14.10.2021 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

От ответчика 28.10.2021 поступил письменный отзыв, в котором ответчик указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления. 

Заявитель ходатайствовал о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. Дополнительно указал, что не верно произведены замеры расстояния от торговой точки предпринимателя до ГАУЗ Амурской области «Детская ГКБ».

Судом на основании статьи 159 АПК РФ в удовлетворении ходатайства предпринимателя о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства отказано.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 02.12.2021.

03.12.2021 ответчик обратился в суд с заявлениями о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 АПК РФ срока, изготовлено мотивированное решение.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В министерство 02.08.2021 и 23.08.2021 поступили сообщения от гражданина, и от администрации города Благовещенска 19.08.2021 и 23.08.2021, о том, что по адресу: 

<

...>, располагается магазин «Пивная Мюллер», в котором нарушаются правила реализации алкогольной продукции.

Постановлением администрации города Благовещенска от 14.10.2013 № 5022 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее - постановление № 5022) утверждено минимальное расстояние от организации и объектов до границ прилегающих территорий к медицинским организациям, объектам спорта, оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам, местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, объектам военного назначения - 25 метров, а также определен способ расчета расстояния от организации и объектов до границ прилегающих территорий при наличии обособленной территории - от входа посетителей на обособленную территорию по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу) до входа посетителей в стационарный торговый объект (объект общественного питания).

Постановлением администрации города Благовещенска от 31.12.2013 № 6704 «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» утверждены схемы границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. 

В приложении № 149 к данному постановлению установлено, что магазин «Пивная Мюллер», расположенный по адресу: 

<

...> входит в границы прилегающих территорий на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Администрация города Благовещенска в письме от 19.08.2021 № 04-13/8988 подтвердила о недопустимости розничной продажи алкогольной продукции в объекте «Пивная Мюллер», расположенном по адресу: 

<

...>, так как он расположен на расстоянии менее 25 метров от стоматологической поликлиники (

<

...>).

Должностными лицами министерства, при проведении административного расследования, возбужденного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении 25.08.2021 проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов в магазине «Пивная Мюллер», расположенном по адресу: 

<

...>.

Определение о возбуждении от 18.05.2021 направлено заказным письмом, по адресу, указанному в выписки из ЕГРИП (675002, 

<

...>) с почтовым идентификатором 80080463548468. Дополнительно определение о возбуждении направлено по адресу электронной почты указанному предпринимателем при регистрации как участник рынка алкогольной продукции на интернет портале Федеральной службы по регулированию    алкогольного    рынка    (service.fsrar.ru):    a4433777@mail.ru    и сообщением в личный кабинет предпринимателя на интернет портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (service.fsrar.ru).

В ходе осмотра административным органом было установлено, что объект «Пивная Мюллер», расположен на цокольном этаже административного здания по адресу: 

<

...> на расстоянии менее 25 метров от государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Детская городская клиническая больница» (далее - ГАУЗ АО «Детская ГКБ»), находящейся по адресу: 

<

...>.

В данном объекте хозяйствующую деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 308280124100033), о чем свидетельствует уголок потребителя, кассовые чеки и ценники оформлены на его имя.

При осмотре объекта установлено, что по периметру зала обслуживания располагаются холодильники-витрины и торговый стеллаж с пивом и пивными напитками в широком ассортименте, возле каждого наименования находится ценник с названием алкогольной продукции и стоимости за единицу продукции. В торговом зале, за высоким прилавком с кассовым аппаратом, размещена фалыппанель с кранами для розлива пива и пивных напитков в ПЭТ-тару. Рядом с каждым краном висит этикетка с указанием наименования и крепости напитка. Имеется холодильная витрина с закусками к пиву и пивным напиткам (рыба горячего холодного копчения, сухарики, чипсы и т.д.).

Над фалшьпанелью размещен ассортиментный перечень с информацией о реализуемых напитках в розлив: пиво («Бланш Бир», «Белый медведь», «Приморский крафт», «Чешский кабанчик» и т.д.), пивные напитки, с указанием цены за реализацию одного литра.

В продаже имелось только пиво и пивные напитки с сопутствующими им товарами (закусками). Характер выкладки и демонстрация предлагаемого к продаже товара соответствовал магазину.

Осмотр торгового объекта зафиксирован протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 25.08.2021 в присутствии представителя предпринимателя продавца магазина ФИО3. В качестве способа фиксации вещественных доказательств, применялась видеосъёмка на видеокамеру SONY DCR-SX44E, заводской номер: 1246968, состоящем на балансе Минэкономразвития и внешних связей АО инв. № Б400000438 на карту памяти SanDisk, фотосъемка на фотокамеру мобильного телефона SAMSUNG Galaxy А20, IMEI номер 357546/10/131380/8, 357547/10/131380/6, состоящем на балансе Минэкономразвития и внешних связей области, инв. № 10134100273.

Согласно «Отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2021 по 26.08.2021» с сервера аналитической отчетности размещенном в «Личном кабинете» министерства на интернет портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (service.fsrar.ru), индивидуальный предприниматель ФИО1 производит закуп пива и пивных напитков в заводской упаковке и в кегах для розлива, по месту осуществления деятельности: 

<

...>, что еще раз подтверждает осуществление розничной торговли алкогольной продукции. Отчет записан на диск, приложенный к материалам дела.

Таким образом, административным органом было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в торговом объекте - магазине «Пивная Мюллер», расположенном по адресу: 

<

...>, осуществляет реализацию алкогольной продукции в объекте, который входит в границы прилегающих территорий, и в котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции, чем нарушает требования, установленные подпунктами 1-10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Извещением от 27.08.2021 составление протокола об административном правонарушении назначено на 14.09.2021 в 11 час. 00 мин., по адресу: 

<

...> (4 подъезд), 2 этаж, каб. 211.

Извещение от 27.08.2021 направлено должностному лицу по месту государственной регистрации указанному в выписки из ЕГРИП, заказным письмом с почтовым идентификатором 80080463548512. Согласно информации, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с сайта ФГУП «Почта России» почтовая корреспонденция возвращена обратно в министерство 10.09.2021 из-за истечения срока хранения. Дополнительно извещение направлено по адресу электронной: a4433777@mail.ru.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом министерства - ФИО4, консультантом отдела лицензирования и контроля министерства составлен протокол об административном правонарушении от 14.09.2021 в отсутствии индивидуального предпринимателя, извещенного должным образом, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении, письмо министерства от 14.09.2021 № 7285-13 направлены предпринимателю почтовым конвертом с идентификатором 80080364173127. Согласно информации, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с сайта ФГУП «Почта России» почтовая корреспонденция возвращена обратно в министерство 28.09.2021 из-за истечения срока хранения.

Протокол от 14.09.2021 и письмо министерства от 14.09.2021 содержали информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 28.09.2021 в 11 часов 30 минут. Дополнительно копия протокола направлена по адресу электронной почты: a4433777@mail.ru и сообщением в личный кабинет предпринимателя на интернет портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (service.fsrar.ru).

В электронном письме и сообщении в личном кабинете (service.fsrar.ru) также размещена информация о времени и месте рассмотрения материалов дела.

По результатам рассмотрения материалов дела об Административном правонарушении, при наличии обстоятельств отягчающих административную ответственность, уполномоченным должностным лицом министерства в отсутствии индивидуального предпринимателя и его представителя, при извещении надлежащим образом, вынесено оспариваемое заявителем постановление о назначении административного наказания от 28.09.2021 № 143, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 40 000 руб.

Постановление о назначении административного наказания от 28.09.2021 направлено должностному лицу по месту государственной регистрации указанному в выписки из ЕГРИП, заказным письмом с почтовым идентификатором 80080364173752. Согласно информации, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с сайта ФГУП «Почта России» почтовая корреспонденция возвращена обратно в министерство 12.10.2021 из-за истечения срока хранения. Дополнительно постановление направлена по адресу электронной почты: a4433777@mail.ru и сообщением в личный кабинет предпринимателя на Интернет портале    Федеральной    службы    по    регулированию    алкогольного    рынка (service.fsrar.ru).

Представителем по доверенности ФИО5 постановление получено 29.09.2021, о чем свидетельствует подпись в постановлении.

Не согласившись с указанными постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Как следует из материалов дела (отчет об отслеживании отправления) и не оспаривается ответчиком, оспариваемое постановление получено заявителем 29.09.2021. Заявление о признании незаконным постановления административного органа направлено в суд по почте 11.10.2021.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса,  в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой. 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ и постановлением губернатора Амурской области от 05.10.2018 № 236 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития и внешних связей Амурской области» министерство является уполномоченным органом осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который включает, в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

Абзацем четвертым подпункта 10 пункта 2 этой статьи предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 статьи 16, не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 данной статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно абзаца 26 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается   нарушение   установленных   законом   правил   розничной   продажи алкогольной продукции. 

Постановлением администрации города Благовещенска от 14.10.2013 № 5022 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее - постановление № 5022) утверждено минимальное расстояние от организации и объектов до границ прилегающих территорий к медицинским организациям, объектам спорта, оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам, местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, объектам военного назначения - 25 метров, а также определен способ расчета расстояния от организации и объектов до границ прилегающих территорий при наличии обособленной территории - от входа посетителей на обособленную территорию по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу) до входа посетителей в стационарный торговый объект (объект общественного питания).

Постановлением администрации города Благовещенска от 31.12.2013 № 6704 «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» утверждены схемы границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В приложении № 149 к данному постановлению установлено, что магазин «Пивная Мюллер», расположенный по адресу: 

<

...> входит в границы прилегающих территорий на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Указанное постановление не обжаловано в суде, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Более того, администрация города Благовещенска в письме от 19.@8.2021 № 04-13/8988 подтверждает о недопустимости розничной продажи алкогольной продукции в объекте «Пивная Мюллер», расположенном по адресу: 

<

...>, так как он расположен на расстоянии менее 25 метров от стоматологической поликлиники (

<

...>).

Материалами дела подтверждается, что объект «Пивная Мюллер», расположен на цокольном этаже административного здания по адресу: 

<

...>, на расстоянии менее 25 метров от государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Детская городская клиническая больница», находящейся по адресу: 

<

...>.

25.08.2021 в торговом объекте «Пивная Мюллер» в продаже имелось пиво и пивные напитки с сопутствующими им товарами (закусками). Характер выкладки и демонстрация предлагаемого к продаже товара соответствует магазину.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно пункта 2 статьи 492 ГК РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором.

Согласно пункта 2 статьи 494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указана ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Таким образом, по общему правилу выставление в месте продажи товаров является предложением их покупки (наличие ассортиментного перечня с размещением информации о реализуемых напитках в розлив, наличие на панели для розлива пива этикеток с указанием наименования пива, пивных напитков и т.д.), при этом никаких обозначений на товарах для правомерности таких выводов не требуется, продавец должен, напротив, указывать, что товар не предназначен для продажи.

Материалами дела подтверждается, что в действиях предпринимателя имеется событие правонарушения по части 3 статьи 14.16. КоАП РФ – нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом признаны несостоятельными доводы заявителя о том, что не верно произведены замеры расстояния от торговой точки предпринимателя до ГАУЗ Амурской области «Детская ГКБ».

Как следует из материалов дела, проведение замеров земельным управлением администрации города Благовещенска произведено с использованием инструментальных замеров и анализа информации с геоинформационных систем.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о  ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171-ФЗ) границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона определяются с учетом результатов общественных обсуждений органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов органами местного самоуправления внутригородских муниципальные образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы Федерального закона № 171-ФЗ постановлением администрации города Благовещенска от 14.10.2013 № 502 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее — постановление № 5022) утверждено минимально» расстояние от организации и объектов до границ прилегающих территорий медицинским организациям, объектам спорта, оптовым и розничным рынкам вокзалам, аэропортам, местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, объектам военного назначение - 25 метров, а также определен способ расчета расстояния от организации и  объектов  до  границ  прилегающих  территорий  при  наличии  обособленной территории   -   от   входа   посетителей   на   обособленную   территорию   по кратчайшему расстоянию  по  прямой  (радиусу) до входа посетителей стационарный торговый объект (объект общественного питания).

Администрацией администрации города Благовещенска постановление от 31.12.2013 № 6704 «Об утверждении схем границ прилегающих территорий некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» для обозначения мест запрета утверждена схемы границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В приложении № 149, в соответствии со способом расчета указанно! постановлении № 5022 (от входа посетителей на обособленную территорию по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу) до входа посетителей стационарный торговый объект), установлено, что магазин «Пивная Мюллер»: по адресу: 

<

...> входит в гранит прилегающих территорий на которых не допускается розничная продаж алкогольной продукции.

Администрация города Благовещенска в письме от 19.08.2021 № 04 13/8988 подтверждает о недопустимости розничной продажи алкогольной продукции в объекте «Пивная Мюллер», расположенном по адресу:  

<

...> так как он расположен на расстоянии мене 25 метров от стоматологической поликлиники (

<

...>). При формировании ответа на данный запрос сотрудниками администрации города Благовещенск произведен непосредственный выезд на торговую точку, для установления точного расстояния от объекта до стоматологической поликлиники (г. Благовещенск, yл. Шимановского, 27/1). Замер производился с учетом действующих норм и правил фиксации расстояний границ, а также путем исследования геоинформационной системы ГИС Maplnfo.

Доказательств опровергающих данные обстоятельства заявитель не представил.

Представленные в деле доказательства объективно подтверждают событие административного правонарушения и его состав в действиях предпринимателя, содержащиеся в них сведения согласованы между собой, дополняют друг друга, не имеют противоречий и неясностей.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16. КоАП РФ.

Судом отклонены доводы заявителя о том, что он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. 

Пунктом 24.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» было разъяснено, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств). 

В материалах дела имеется извещение от 15.12.2020, которым предприниматель уведомлялся о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Копия извещения направлялась по месту регистрации предпринимателя заказным письмом с почтовым идентификатором 80080463548512, однако письмо возвращено обратно в адрес министерства с отметкой об истечении срока хранения.

Помимо направления почтового письма, извещение направлялось на адрес электронной почты: a4433777@mail.ru.

Копия протокола об административном правонарушении, письмо министерства от 14.09.2021 № 7285-13 направлены предпринимателю почтовым конвертом с идентификатором 80080364173127, однако письмо возвращено обратно в адрес министерства с отметкой об истечении срока хранения. 

Протокол от 14.09.2021 и письмо министерства от 14.09.2021 содержали информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 28.09.2021 в 11 часов 30 минут.

Дополнительно копия протокола направлена по адресу электронной почты: a4433777@mail.ru. и сообщением в личный кабинет предпринимателя на интернет портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (service.fsrar.ru).

В электронном письме и сообщении в личном кабинете (service.fsrar.ru) также размещена информация о времени и месте рассмотрения материалов дела.

При доставке заказных писем органом почтовой связи требования пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (в том числе в части срока хранения отправления в почтовом отделении), не нарушены.

Согласно абзацу второму пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Исходя из данного разъяснения в целях пресечения уклонения лица от административной ответственности путем неполучения корреспонденции и неявки для участия в составлении протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела об административном правонарушении совершение указанных процессуальных действий в отсутствие указанного лица, при наличии доказательств направления ему по месту нахождения уведомления административного органа о времени и месте составления протокола или рассмотрения дела, не может быть расценено как обстоятельство, свидетельствующее о нарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Заявителем не представлено доказательств того, что направленная в его адрес корреспонденция не получена по уважительным причинам, не зависящим от него, что заявитель принял все необходимые меры для получения почтовой корреспонденции.

Более того, извещение, протокол об административном правонарушении, постановление направлялись не только заказными письмами, но и по адресу электронной почты указанным предпринимателем при регистрации как участника рынка алкогольной продукции на интернет портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (service.fsrar.ru): a4433777@mail.ru. и сообщениями в личный кабинет предпринимателя на интернет портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (service.fsrar.ru).

С учетом установленных обстоятельств ответчиком правомерно вынесено оспариваемое постановление. 

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Поскольку заявителем совершено правонарушение не впервые, условий для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания административным органом исследован вопрос о наличии (отсутствии) отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

Административным органом установлено, что предприниматель неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений:

постановление министерства о назначении административного наказания от 15.07.2020 № 104, которым предприниматель привлечен к административной ответственности части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, которое исполнено (оплачено) 25.01.2021;

постановление министерства о назначении административного наказания от 01.12.2020 № 172 которым предприниматель привлечен к административной ответственности части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, за аналогичное правонарушение, реализацию алкогольной продукции в объекте (магазине «Пивная Мюллер», расположенного по адресу: 

<

...>), который входит в границы прилегающих территорий, и в котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции, чем нарушает требования, установленные подпунктами 1-10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ;

постановление министерства о назначении административного наказания 30.09.2019 № 214 которым предприниматель привлечен к административной ответственности части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, которое исполнено 16.07.2021.

Более того, министерством предпринимателю выдавалось Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.12.2020. В представлении предписывалось предпринимателю прекратить реализацию алкогольной продукции в торговом объекте - магазине «Пивная Мюллер», расположенном по адресу: 

<

...>.

С учетом характера и существа нарушения, необходимости достижения целей и задач административного производства избрано наказание в виде административного штрафа в размере – 40 000 рублей. 

Основания не согласиться с назначенным наказанием у суда отсутствуют.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным и  обоснованным, отмене или изменению не подлежит. На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Руководствуясь  статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308280124100033, ИНН 

<

***>) о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства отказать.

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 308280124100033, ИНН 

<

***>) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 143 от 28.09.2021 первого заместителя министра экономического развития и внешних связей Амурской области.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.             Судья                                                                                                      П.А.Чумаков