АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

13 апреля 2022 года

Дело № А33-10119/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2022.

В полном объеме решение изготовлено 13.04.2022.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании 

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «ТЭРРА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   14 апреля 2022 года        

об оспаривании приказа № 34-ОДЛ/01 от 25.02.2021 и понуждении службы устранить допущенные нарушения путем включения в реестр лицензий Красноярского края сведений о МКД, расположенном по адресу: 

<

...> рабочий, д. 62, управление которым осуществляет ООО УК «ТЭРРА»,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Жилищные системы Красноярска»;

- временный управляющий ООО УК «ТЭРРА» ФИО1 (члена Ассоциации Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных  управляющих «Содействие»;

в присутствии:

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2022 № 1, личность удостоверена паспортом, 

от третьего лица – ООО УК «Жилищные системы Красноярска»: ФИО3, представитель по доверенности от 25.03.2022 № 131, личность удостоверена паспортом;  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ТЭРРА» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края  об оспаривании приказа № 34-ОДЛ/01 от 25.02.2021 и понуждении службы устранить допущенные нарушения путем включения в реестр лицензий Красноярского края сведений о МКД, расположенном по адресу: 

<

...> рабочий, д. 62, управление которым осуществляет ООО УК «ТЭРРА».

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.04.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 10.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (660077, 

<

...>).

Определением от 22.11.2021 произведена замена судьи Чурилиной Е.М. А33-10119/2021 на судью Данилову Д.А.   

Определением от 22.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий ООО УК «ТЭРРА» ФИО1 (член Ассоциации Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных  управляющих «Содействие» (302004, 

<

...> д 15, пом.6, оф. 14) (660000, г. Красноярск, а/я 25289).

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по основаниям, изложенными в отзыве на заявление, предоставил дополнительные доказательства. 

Представитель третьего лица ООО УК «Жилищные системы Красноярска» в судебном заседании поддержал позицию ответчика, основаниям, указанным в отзыве, предоставил отзыв, копию постановления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Тэрра» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за единым государственным регистрационным номером 

<

***>.

Приказом службы от 25.02.2021 № 10-НДЛ/01 с 26.02.2021 в реестр лицензий Красноярского края внесены изменения сведений об основаниях управления многоквартирным домом, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК» (ИНН 

<

***>), расположенным по адресу: 

<

...> Красноярский рабочий, д. 62, в связи с заключением договора управления указанным домом с управляющей организацией ООО УК «ЖСК» (ИНН 

<

***>) на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 12.02.2021 № 07/2021-Л; договора управления многоквартирным домом от 12.02.2021 № 496/1-Л.

Приказом службы от 25.02.2021 № 34-ОДЛ/01 отказано во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ТЭРРА» (ИНН 

<

***>), сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...> Красноярский рабочий, д. 62, и возвращено заявление.

Не согласившись с приказом от 25.02.2021 № 34-ОДЛ/01, ООО УК «Тэрра» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В настоящем деле заявитель оспаривает приказ от 25.02.2021 № 34-ОДЛ/01. 

С заявленными требованиями заявитель обратился в суд в пределах предусмотренного процессуального срока.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что заявителем соблюден установленный действующим законодательством трехмесячный срок для обжалования приказов ответчика. 

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п. 

Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Указанное требование закреплено и в части 1 статьи 192 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – Приказ №368).

Совместным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2014 № 504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Согласно части  4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок и сроки внесения изменений, Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно положений пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Пункт 5 Порядка и сроков внесения изменений предусматривает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка и сроков внесения изменений).

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию Службы входит осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе: формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, оспариваемый приказ вынесен уполномоченным органом.

20.10.2020 ООО УК «ТЭРРА»  обратилось в службу с заявлением вх. № 6462 о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о следующем многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края: 

<

...> рабочий, д.62 в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании договора управления от 01.10.2020, протокола общего собрания собственников от 29.09.2020.

В ответ на заявление вх. № 6462 от 20.10.2020 ООО УК «ТЭРРА» вынесено заключение но вопросу принятия решения о внесении изменении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ТЭРРА», согласно пункту 8 которого Сведения, представленные лицензиатом, и сведения, содержащиеся в реестре лицензий, на момент рассмотрения Заявления противоречат друг другу: указанный МКД включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиати ООО УК «ЖСК» (ИНН 

<

***>). Сведений о прекращении, расторжении договора управления МКД в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от данного лицензиата в службу не поступало. Согласно ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многократный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Приказом от 08.02.2021№ 6-ПДЛ/01 приостановлено рассмотрение заявления вх.              № 6462 от 20.10.2020 и прилагаемых к нему документов о внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края в связи с поступлением заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского    края    в    связи   с     заключением    договора       управления многоквартирным    домом    при    отсутствии    заявления    о    прекращении, расторжении   договора   управления   домом   от   иного   заявителя.

18.02.2021 ООО УК «ЖСК» обратилось в службу с заявлением вх. № 1099 о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о следующем многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края: 

<

...> рабочий, д.62 в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №496/1-Л от 12.02.3021г., протокола общего собрания собственников №07/2021-Л от 12.02.2021.

Приказом от 08.02.2021 № № 6-УЛ/01  органа государственного контроля (надзора) назначено  проведение внеплановой документарной проверки юридического лица общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "ЖСК" (доказательства направления приказа представлены в материалы дела).

Приказом от 08.02.2021 № № № 6-ПДЗ/01 органа государственного контроля (надзора) назначено  проведение внеплановой документарной проверки юридического лица общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "ТЭРРА" (доказательства направления приказа представлены в материалы дела).

Уведомления о проведении проверки и представлении материалов и информации № 100-1269/01 и № 100-1270/01 направлены заявителю и обществу с ограниченной ответственностью УК «ЖСК». 

09.02.2021 № 100-1270/01 службой направлен запрос ООО УК «ЖСК» о предоставлении сведений об управлении МКД и соблюдении лицензиатом требований, предусмотренных ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.

В ответ на указанный запрос в службу поступили сведения о том, что собственниками помещений в МКД принято решение о расторжении договора управления МКД с лицензиатом ООО УК «ТЭРРА», заключенного на основании решения собственников, оформленного протоколом общего собрания от 29.09.2020 № 9, и выборе в качестве управляющей организации ООО УК «ЖСК» с целью заключения договора управления домом. Такое решение собственников помещений в МКД оформлено протоколом общего собрания от 12.02.2021 № 07/2021-Л. 

Согласно позиции административного органа, так как после расторжения договора управления МКД с ООО УК «ЖСК» собственниками помещений в МКД принято решение о расторжении договора управления МКД с ООО УК «ТЭРРА» и повторном заключении договора управления МКД с ООО УК «ЖСК», обязанность по направлению заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в связи с расторжением договора управления МКД у лицензиата ООО УК «ЖСК» отсутствовала.

25.02.2021 административным органом составлены акты проверки лицензирующим органом № 6-ПДЗ/01 и № 6-УЛ/01. Сведения о проведении проверок в отношении ООО УК «ТЭРРА» и ООО УК «ЖСК»  размещены на сайте ГИС ЖКХ.

25.02.2021 государственным инспектором отдела ОЖНиЛК-1 подписаны заключения по итогам проверки заявления и заключение по вопросу принятия решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК» (на вх. № 1099 от 18.02.2021).

Согласно заключению по итогам проверки заявления и документов о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 25.02.2021 по итогам проверки, проведенной в соответствии с  с пп. «в» п. 15 Порядка № 938/пр, установлены основании для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, реестра лицензий Красноярскою края сведений о вышеуказанном многоквартирном доме. В течение срока рассмотрения поступившего от лицензиата ООО УК «ТЭРРА», заявления и прилагаемых к нему документов, в адрес службы поступило заявление и документы от лицензиата ООО УК «ЖСК» (ИНН 

<

***>) о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края, согласно которым после выбора ООО УК «ТЭРРА» (протокол от 29.09.2020 № 9) собственники приняли решение о выборе ООО УК «ЖСК» (протокол от 12.02.2021 № 07/2021-Л). Решение реализовано путем заключения договора управления МКД.

Согласно заключению по вопросу принятия решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК» ИНН 

<

***>  (лицензия № 024-00372 от 09.01.2018) на вх.№1099 от 18.02.2021 сведения, представленные лицензиатом, и сведения, содержащиеся в реестре лицензий, на момент рассмотрения заявления не противоречат друг другу, указанный МКД включен в перечень многоквартирных домов, деятельность но управлению которыми осуществлявяет лицензиат ООО УК «ЖСК». Сведений о прекращении, расторжении договора управления МКД В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от данного лицензиата в службу не поступало. По результатам рассмотрения Заявления и документов принято решение внести изменения с 26.02.2021 в реестр   лицензий   Красноярскою   края   в   части    изменения   сведении об основаниях управления многоквартирным домом, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Приказом службы от 25.02.2021 № 10-НДЛ/01 с 26.02.2021 в реестр лицензий Красноярского края внесены изменения сведений об основаниях управления многоквартирным домом, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖСК» (ИНН 

<

***>), расположенным по адресу: 

<

...> Красноярский рабочий, д. 62, в связи с заключением договора управления указанным домом с управляющей организацией ООО УК «ЖСК» (ИНН 

<

***>) на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 12.02.2021 № 07/2021-Л; договора управления многоквартирным домом от 12.02.2021 № 496/1-Л.

Приказом службы от 25.02.2021 № 34-ОДЛ/01 отказано во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ТЭРРА» (ИНН 

<

***>), сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...> Красноярский рабочий, д. 62, и возвращено заявление.

Издание приказа явилось следствием выполнения Службой административной процедуры, регламентированной порядком № 938/пр, а также проведенной внеплановой документарной проверки, предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Не согласившись с приказом от 25.02.2021 № 34-ОДЛ/01, ООО УК «Тэрра» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о не нарушении оспариваемым приказом прав и законных интересов общества, соблюдении Службой порядка его принятия, в том числе порядка проведения внеплановой проверки, предшествовавшей изданию оспариваемого приказа, на основании следующего.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестре лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Ведение сводного федерального реестра лицензий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте соответственно органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом. Действующим законодательством установлено, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и упоминаемую систему.

Данный правовой вывод, в том числе отражен в Решении Верховного Суда РФ от 29.09.2017 N АКПИ17-704, Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 по делу N А33-31481/2020.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Волеизъявление собственников как на выбор способа управления, так и на изменение лица, которое будет осуществлять управление многоквартирным домом, в силу положений статьи 161 и 162 ЖК РФ безусловно и обязательно для всех лиц, включая Службу.

Пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусматривает, что выбор способа управления многоквартирным домом относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1 статьи 44 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Часть 3 статьи 161 ЖК РФ предусматривает, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Действующее жилищное законодательство закрепляет приоритет волеизъявления собственника при решении вопроса о выборе способа управления и является их преимущественным правом на определение судьбы своего имущества.

Решения общего собрания принято по вопросам, включенным в повестку дня; принято при наличии необходимого кворума; принято по вопросам, относящемся к компетенции собрания; не противоречат основам правопорядка или нравственности.

Нормы части 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяют собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11 и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 N 309-ЭС-15-1 1478.

Согласно материалам дела, службой Приказом от 25.02.2021 № 34-ОДЛ/01 отказано во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ТЭРРА» (ИНН 

<

***>), сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...> Красноярский рабочий, д. 62, и возвращено заявление.

Обращения граждан проверяются органами государственного жилищного надзора в порядке, установленном статьей 20 ЖК РФ или в порядке статьи 196 ЖК РФ в случае отсутствия установленного законом основания для проведения государственного жилищного надзора (часть 7 статьи 20 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. 

Издание приказа явилось следствием выполнения Службой административной процедуры, регламентированной порядком № 938/пр, а также проведенной внеплановой документарной проверки, предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон №294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Исходя из части 2 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ настоящим Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Закрытый перечень видов проверочных мероприятий, инспекций, а также муниципальных и государственных проверок и надзоров, на которые не распространяется действие Федерального закона № 294-ФЗ, закреплен в частях 3 и 3.1 статьи 1 данного закона.

Следовательно, не поименные в данных положениях виды государственных проверок надлежит проводить с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ.

Кроме того, частью 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что могут устанавливаться другими федеральными законами особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе, в отношении лицензионного контроля и жилищного надзора.

Таким образом, указанные виды контрольно-надзорных мероприятий в силу прямого указания подпадают под регулирование Федерального закона № 294-ФЗ с возможностью установления другими федеральными законами особенностей их проведения по названному в части 4 статьи 1 перечню вопросов.

В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ-294) - предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требование и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. 

Порядок проведения проверки заявления о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлен Порядком № 938/пр.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего определенные сведения.

К заявлению о внесении изменений в реестр прикладываются документы, перечисленные в пункте 3 Порядка № 938/пр.

Как было указано ранее в соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр. в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий, в том числе:

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Пунктом 9 Порядка № 938/пр установлены следующие основания для отказа во внесении изменений в реестр:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, оспариваемый приказ службы от 25.02.2021 № 34-ОДЛ/01 вынесен в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пп. «б», «в» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, выявленное по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (наличие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре лицензий Красноярского края на момент рассмотрения заявления, недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, выявленные по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 указанного порядка и сроков: договор управления многоквартирным домом не является действующим, т.к. заключен иной договор управления от 12.02.2021).

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Дополнительно ООО УК «Тэрра» заявлен довод о неразмещении ООО УК «ЖСК» письменных решений (бюллетеней) собственников помещений, принявших участие в проведенном собрании.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Основанием для возвращения заявления применительно к подпункту «г» пункта 5 Порядка может служить невыполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

В свою очередь, порядок размещения сведений в системе регламентирован Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. N 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства – это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

При этом субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе. 

Пользователями информации являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе.

В соответствии со статьей 6 Федеральный закон № 209-ФЗ в системе должны размещаться: информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования (п. 36); информация о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом и способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие соответствующих решений (п. 37).

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Согласно подпункту 5 пункта 2 Приказа от 29.02.2016 № 74/114/пр состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрен приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. № 368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 368, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ. В соответствии с пунктом 2 приказа от 29.09.2015 № 368/691/пр в ГИС ЖКХ подлежит размещению, в том числе: 

- электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы (пункт 2.1).

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (зарегистрирован в Минюсте России 21.02.2019 № 53863, далее – Требования, Приказ                   № 44/пр).

Согласно пп. «ж» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах обязательным приложением к протоколу общего собрания является письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их, дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей. В силу пункта 21 Требований приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что на дату вынесения оспариваемого приказа заявителем размещена в ГИС ЖКХ необходимая информация в полном объеме. В опровержение доводов заявителя службой представлены в материалы дела доказательства размещения решений (бюллетеней) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведении собрания (скриншоты из системы ГИС ЖКХ, позволяющие установить содержание приложений к протоколу).

В настоящем случае решения собственников (бюллетени) представлены в материалы дела, изучались ответчиком при проведении проверки.

На основании изложенного, суд отклоняет указанный довод заявителя. 

С учетом изложенных обстоятельств, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по государственной пошлине согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова