АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1066/2019

31 декабря 2019 года

г. Барнаул

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 декабря 2019 года

Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-Транс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Барнаул, к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Барнаул  о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок  города Барнаула №18, 33, 54, 88, 77, 121 по нерегулируемым тарифам (согласно Приказа Комитета Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула №82 от 13.09.2018) по Лоту №2, и об обязании Комитет выдать ООО «АТП «АГАС-Транс» свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам №33,77,121,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «АТП «АГАС-ТРАНС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ОГРН 

<

***>,                            ИНН 

<

***>), к обществу с ограниченной ответственностью  «Транс-Лайн»                     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании недействительными результаты открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам (согласно Приказа Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи Администрации города Барнаула от 06.11.2018 № 98), по Лоту № 1, оформленные протоколом конкурсной комиссии № 1 от 14.12.2018 в части допуска к участию в конкурсе   ООО «Транс-Лайн» и протоколом № 2 от 25.12.2018 в части признания ООО «Транс-Лайн» победителем конкурса, 

- о признании недействительными свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, выданные ООО «Транс-Лайн», 

- о признании конкурса не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка                        ООО «АТП «АГАС-Транс» была признана соответствующей требованиям конкурсной документации;

- о признании недействительным приказа Комитета № 59 от 22.08.2019, в части пункта первого об аннулировании открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33 «мкр. ФИО2 - ВРЗ», № 77 «пер. Канатный - Мебельная фабрика», № 121 «мкр. Октябрьский - оптово- розничный рынок» по нерегулируемым тарифам (приказ о проведении открытого конкурса от 06.11.2018 г. № 98);

- о признании  незаконным бездействия Комитета по отказу в выдаче                                                    ООО АТП «АГАС-Транс» свидетельств и карт маршрутов по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 сроком на 5 лет и обязании устранить допущенные нарушения,

по заявлению Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения и предписания  от 29.01.2019 по делу № 04-ОВ-19;

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «АТП «АГАС-ТРАНС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ОГРН 

<

***>,                         ИНН 

<

***>), о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению открытого  конкурса  на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам по Лоту № 1, оформленные протоколом конкурсной комиссии № 1 от 14.12.2018 в части допуска к участию в конкурсе ООО «Транс-Лайн» и протоколом № 2 от 25.12.2018, в части признания ООО «Транс-Лайн» победителем конкурса, 

об обязани признать конкурс не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка ООО «АТП «АГАС-Транс» была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, прекратить  действия свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, выданные ООО «Транс-Лайн», выдать                                                  ООО «АТП «АГАС-Транс» свидетельства  на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, как единственному участнику конкурса,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью АТП «АГАС-Транс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Барнаул, к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Барнаул, 

- о признании недействительным приказа Комитета № 59 от 22.08.2019, в части пункта первого об аннулировании открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33 «мкр. ФИО2 - ВРЗ», № 77 «пер. Канатный - Мебельная фабрика», № 121 «мкр. Октябрьский - оптово- розничный рынок» по нерегулируемым тарифам (приказ о проведении открытого конкурса от 06.11.2018 № 98);

- о признании  незаконным бездействие Комитета по отказу в выдаче                                                    ООО АТП «АГАС-Транс» свидетельств и карт маршрутов по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 сроком на 5 лет и обязании устранить допущенные нарушения, с привлечением к участию в деле ООО «Бизнес-Авто»,

при участии:

от ООО «АТП «АГАС-Транс» – ФИО3 (паспорт, доверенность от 20.02.2019),

от Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 14.06.2019 №0209/41),

от УФАС по Алтайскому краю – ФИО5  (удостоверение, доверенность от 09.01.2019 №19/9), ФИО6  (удостоверение, доверенность от 14.01.2019 №85/9); 

от ООО «Транс-Лайн» - ФИО7 (паспорт, доверенность от 11.03.2019);

от ООО «Бизнес-Авто» - не явился,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-Транс» (далее по тексту – Обществ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее по тексту – Комитет) о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок  города Барнаула №18, 33, 54, 88, 77, 121 по нерегулируемым тарифам (согласно приказу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула №82 от 13.09.2018) по Лоту №2, и об обязании Комитет выдать ООО «АТП «АГАС-Транс» свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам №33,77,121.

Общество с ограниченной ответственностью  «АТП «АГАС-ТРАНС» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, к обществу с ограниченной ответственностью  «Транс-Лайн» (далее по тексту – ООО «Транс-Лайн»), о признании недействительными результаты открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам (согласно Приказа Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи Администрации города Барнаула от 06.11.2018 г. № 98), по Лоту № 1, оформленные протоколом конкурсной комиссии № 1 от 14.12.2018 в части допуска к участию в конкурсе ООО «Транс-Лайн» и протоколом № 2 от 25.12.2018 в части признания ООО «Транс-Лайн» победителем конкурса, о признании недействительными свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, выданные ООО «Транс-Лайн»,  о признании конкурса не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка ООО «АТП «АГАС-Транс» была признана соответствующей требованиям конкурсной документации.

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула обратился в арбитражный суд с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление, УФАС) о признании незаконным решения и предписания  от 29.01.2019 по делу № 04-ОВ-19. 

Общество с ограниченной ответственностью  «АТП «АГАС-ТРАНС» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению открытого  конкурса  на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам по Лоту № 1, оформленные протоколом конкурсной комиссии № 1 от 14.12.2018 в части допуска к участию в конкурсе ООО «Транс-Лайн» и протоколом № 2 от 25.12.2018, в части признания ООО «Транс-Лайн» победителем конкурса, об обязани признать конкурс не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка ООО «АТП «АГАС-Транс» была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, прекратить  действия свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, выданные ООО «Транс-Лайн», выдать ООО «АТП «АГАС-Транс» свидетельства  на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, как единственному участнику конкурса.

Также общество с ограниченной ответственностью АТП «АГАС-Транс» обратилось в арбитражный суд к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула о признании недействительным приказа Комитета № 59 от 22.08.2019  в части пункта первого об аннулировании открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33 «мкр. ФИО2 - ВРЗ», № 77 «пер. Канатный - Мебельная фабрика», № 121 «мкр. Октябрьский - оптово-розничный рынок» по нерегулируемым тарифам (приказ о проведении открытого конкурса от 06.11.2018 № 98); о признании  незаконным бездействие Комитета по отказу в выдаче ООО АТП «АГАС-Транс» свидетельств и карт маршрутов по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 сроком на 5 лет и обязании устранить допущенные нарушения.

Определениями от 15.05.2019, 12.12.2019 вышеуказанные дела объедены арбитражным судом в одно производству для совместного рассмотрения.

Требования Обществом неоднократно уточнялись и дополнялись в качестве способа восстановления нарушенного права. 

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 3 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 №308-ЭС15-6308 в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению.

При этом арбитражный суд исходит из того, что, по мнению Общества, при проведении открытых конкурсов были допущены нарушения Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ), заявка Общества была необоснованного отклонена в обоих конкурсах, заявка ООО «Транс-Лайн» необоснованна признана соответствующей требованиям аукционной документации в конкурсе по приказу от 06.11.2018). Общество считает, что в результате проведения открытого конкурса оно должно быть признано победителем и ему должны быть выданы соответствующие свидетельства. Также Общество указывает на то, что Комитет не вправе был выносить приказ об аннулировании аукциона после того, как было подано исковое заявление в арбитражный суд. таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае требованиями общества, которые рассматриваются судом, исходя из сложившихся правоотношений и норм права, является признание недействительными торгов  по конкурсу от 13.09.2019 и от 06.11.2019 и признание недействительным приказа Комитета № 59 от 22.08.2019  в части пункта первого об аннулировании открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33 «мкр. ФИО2 - ВРЗ», № 77 «пер. Канатный - Мебельная фабрика», № 121 «мкр. Октябрьский - оптово-розничный рынок» по нерегулируемым тарифам (приказ о проведении открытого конкурса от 06.11.2018 № 98); о признании  незаконным бездействие Комитета по отказу в выдаче ООО АТП «АГАС-Транс» свидетельств и карт маршрутов по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 сроком на 5 лет и обязании устранить допущенные нарушения. Поскольку фактически все требования Общества направлены на оспаривание результатов торгов, по которым уже был определен победитель или которые не признаны состоявшимися, то рассмотрение такого требования не возможно по главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а подлежит рассмотрению в порядке искового производства. 

Комитет в отзыве на заявление указал, что указываемые ООО «АТП «АГАС-Транс» нарушения в работе конкурсной комиссии не могли повлиять на результаты открытого конкурса, так как победителем открытого конкурса было признано ООО «Транс-Лайн», которое представило для осмотра транспортные средства, оснащенные оборудованием. Кроме того, ООО «АТП «АГАС-Транс» не представило полный пакет документов к заявке на участие в открытом аукционе.  Обоснование своих требований Комитет указывает на незаконность оспариваемого решения и предписания. 

В ходе судебного разбирательства Комитет исполнил оспариваемое предписание УФАС по Алтайскому краю, представил арбитражному суд приказ от 22.08.2019 №59 об аннулировании конкурса от 06.11.2018.  При этом,  Комитет настаивал на заявленных требованиях предъявленных к УФАС по Алтайскому краю. 

УФАС по Алтайскому краю в отзыве на заявление указало, что требования                                    ООО «АТП «АГАС-Транс» о признании конкурса не состоявшимся в связи с тем, что только одна его заявка была признана соответствующей требованиям конкурсной документации не подлежит удовлетворению, поскольку не представлена справка подтверждающая факт отсутствия задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Также не подлежат удовлетворению требования Комитета, поскольку решение и предписание вынесены в соответствии с законодательством Российской Федерации, основания для их признания недействительными отсутствуют.

 ООО «Транс-Лайн» в отзыве на заявление указало, что требования                                       ООО «АТП  «АГАС-Транс» не подлежат удовлетворению, поскольку обстоятельства, изложенные в заявлении, не имеют непосредственное отношение к процедуре проведения торгов и не нарушают действующее законодательство. Кроме того, конкурса от 13.09.2018 и от 06.11.2018 аннулированы, следовательно, в настоящее время отсутствует предмет спора, отсутствует нарушенное право, невозможно быть победителем в конкурсе, которого нет. ООО «ТП «АГСА-Транс» не мог считаться победителем, так как у него отсутствуют заявленные транспортные средства, справка о расчетах с бюджетом не соответствует заявленным требованиям, следовательно, заявка не соответствует конкурсной документации. Полагает, что требования Комитета к УФАС по Алтайскому краю обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Подробно доводы и возражения сторон, участвующих в деле, отражены в заявлении и отзывах на него. 

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения.

ООО «Бизнес-Авто» отзыв на заявление не представило, представитель в судебное заседание не явился, по правилам статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное заседание проводится в отсутствие его представителя.

Комитетом заявлено о прекращении производства по делу в связи с аннулированием аукциона от 06.11.2018 и исполнением предписания УФАС.

Вместе с тем, при рассмотрении дел об спаривании ненормативных правовых актов  арбитражный суд не вправе прекратить производство по делу, либо отказать в удовлетворении требований по причине отмены соответствующего акта, либо прекращения его действия (пункт 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»), в связи с чем удовлетворение ходатайства Комитета по не представляется возможным. 

 Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи Администрации города Барнаула № 82 от 13.09.2018 объявлен конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 18, 33, 54, 58, 77, 121 по нерегулируемым тарифам по Положению о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 08 августа 2018 г. № 1339 «О внесении изменений в постановление администрации города от 11.08.2016 № 1633 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам» (далее - Положение).

11.10.2018 ООО «АТП «АГАС-Транс» в качестве претендента направило в Комитет заявку на участие в вышеуказанном открытом конкурсе по Лоту № 2 (маршруты 33, 77, 121) (далее - открытый конкурс от 13.09.2018). 

 23.10.2018 в открытом доступе на сайте администрации г. Барнаула: http://barnaul.org ООО «АТП «АГАС-Транс» ознакомилось с Протоколом заседания комиссии по проведению открытого конкурса № 1 от 22.10.2018, согласно которому заявка ООО «АТП «АГАС-Транс» признана не соответствующей требованиям абзаца 2 пункта 4.5 Положения (статья 23 Закона № 220-ФЗ) - «...у претендента имеется заложенность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период)...», в связи с чем, ООО «АТП «АГАС-Транс» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе от 13.09.2018. 

Второй участник по Лоту № 2 ООО «Бизнес-Авто» был также отстранен конкурсной комиссией в связи с тем, что включил в заявку транспортные средства, используемые на других маршрутах (маршруты 58, 65), конкурс от 13.09.2018 признан Комитетом не состоявшимся.

Комитетом на основании приказа от 06.11.2018 № 98 объявлен повторный открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, № 77, № 121 по нерегулируемым тарифам.

По итогам проведенного Открытого конкурса, в соответствие с протоколом заседания комиссии по проведению открытого конкурса от 25.12.2018 №2, на соответствие с поданными заявками на участие в открытом конкурсе по лоту № 1 победителем признано ООО «Транс-Лайн» (1-й порядковый номер), второе место - ООО «АТП «АГАС-Транс» (2-й порядковый номер).

11.01.2019 Комитет выдал ООО «Транс-Лайн» свидетельства на маршруты № 33,               № 77,  № 121 и карты маршрутов.

09.01.2019 ООО «АТП «АГАС-Транс» обжаловало действия конкурсной комиссии в Алтайское краевое УФАС России (дело № 04-ОВ-19).

Согласно решению УФАС от 29.01.2019 жалоба ООО «АТП «АГАС-Транс» признана обоснованной, Комитету выдано предписание об аннулировании открытого конкурса и совершении действий, направленных на прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок, выданных ООО «Транс-Лайн» до 26.02.2019.

Ссылаясь на несогласие с отказом в допуске к участию в открытом конкурсе, а также на наличие нарушений при проведении открытого конкурса и на незаконность конкурса, на недействительность протокола рассмотрения заявок и документов на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок, протокола результатов открытого конкурса, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок  города Барнаула №33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам,                                                   ООО «АТП «АГАС-Транс»  обратился в арбитражным суд с настоящим заявлением. 

Комитет в свою очередь, не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, считая их не соответствующим действующему законодательству, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными. 

Выслушав пояснения представителей Общества, Комитета, УФАС и ООО «ТРАНС-ЛАЙН», исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

 В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.  

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к 3 осуществлению регулярных перевозок, на федеральном уровне урегулированы Федеральным законом от 13.07.2005 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №250-ФЗ). 

Главой 3 Закона №250-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по нерегулируемым (статьи 17 - 20) тарифам, в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, статьи 63.5 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 №789, пунктов 1.1, 2.2, 3.7, 3.12, 3.13, Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2014 № 284 Комитет является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок на маршрутной сети города Барнаула.

Постановлением Администрации города Барнаула от 11.08.2016 №1633 утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам.

Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам (далее - Положение) определяет порядок, условия организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам.

Открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам (далее - открытый конкурс) проводится в целях наиболее полного обеспечения и своевременного удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула, повышения безопасности дорожного движения, качества транспортного обслуживания населения, развития конкуренции среди перевозчиков и регулирования рынка транспортных услуг (п. 1.3 Положения о проведении открытого конкурса).

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок города Барнаула (далее - свидетельство). Открытый конкурс проводится Комитетом.

Частью 4 статьи 17 Закон №250-ФЗ предусмотрено, что установление требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам допускается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом в силу части 2 статьи 24 данного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий (часть 4 статьи 24 Закона №250-ФЗ).

Оценка вышеуказанных критериев проводится в соответствии со шкалой для оценки критериев (приложение № 5 к Положению). 

Пункт 2 части первой статьи 23 Закон №250-ФЗ предусматривает, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

Из системного толкования части 1 статьи 23 и части 7 статьи 24 Закон №220-ФЗ следует, что заявки на участие в конкурсе могут быть отклонены как в случае несоответствия лица требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса (статья 23 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ), так и в случае несоответствия заявки конкурсной документации.

Из материалов дела следует, что 13.09.2018 Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула издан приказ № 82 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула № 18, № 33, № 54, № 58, № 77, № 121 по нерегулируемым тарифам. 

13.09.2018 председателем Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула утверждена конкурсная документация на проведение вышеуказанного конкурса.

Из текста конкурсной документации следует, что: «заявки предоставляются претендентами, уполномоченными представителями по форме, утвержденной постановлением администрации г.Барнаула от 11.08.2016 № 1633, в сроки, указанные в извещении о проведении открытого конкурса»; «оценка заявок проводится в соответствии со «шкалой для оценки критериев», утвержденной постановлением администрации г. Барнаула от 11.08.2016 № 1633.

Иных требований к заявке, документам, предоставляемым с заявкой на участие в конкурсе, а также описание критериев оценки конкурсных заявок, порядок присвоения баллов конкурсной документацией от 13.09.2018 не установлено.

Согласно п. 3.1 Положения о проведении открытого конкурса заявки на участие в открытом конкурсе предоставляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками простого товарищества или их уполномоченными представителями по форме согласно приложению № 1 к Положению в течение 20 рабочих дней со дня размещения извещения о проведении открытого конкурса с приложением следующих документов:

- сведений о претенденте на участие в открытом конкурсе по форме согласно приложению № 2 к Положению;

- копий учредительных документов;

- выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП о государственной регистрации претендента, выданной не ранее даты размещения извещения о проведении конкурса;

- копии лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом;

- копий документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок претендентом (сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах, нотариально заверенные копии свидетельств, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;

- справки налогового органа об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; 

- сведений о транспортных средствах, находящихся на праве собственности или на ином законном основании у претендента, соответствующих требованиям конкурсной документации, либо сведений о принятии обязательств по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией, по форме согласно приложению 3 к Положению с приложением копий документов о праве собственности или ином законном основании на указанные транспортные средства либо копий документов, подтверждающих намерения о принятии обязательств по приобретению транспортных средств; 

- сведений о государственных регистрационных знаках транспортных средств, среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее – договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса, по форме согласно приложению 4 к Положению; 

- справки управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине претендента или его работников (собственников транспортных средств, указанных в сведениях о транспортных средствах, имевшихся в распоряжении у претендента) в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса;  описи предоставленных документов, с указанием количества страниц.

К заявке, предоставленной за подписью уполномоченного представителя претендента, должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия представителя (пункт 3.3 Положения о проведении открытого конкурса).

Право предоставления иных документов для участия в конкурсе Положением проведения открытого конкурса не установлено.

Согласно пункту 5.3 Порядка проведения открытого конкурса оценка и сопоставление заявок осуществляется по следующим критериям:

- количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине участника открытого конкурса или его работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном Интернет-сайте города Барнаула, в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса;

- опыт осуществления регулярных перевозок участником открытого конкурса, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

- влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых участником открытого конкурса для осуществления регулярных перевозок, указанные в приложении 3 к Положению;

Приложением № 3 к Положению о проведении открытого конкурса содержит требования об указании: марки автобуса; пассажировместимость; VIN государственный регистрационный номер автобуса (указывается при наличии транспортных средств); информация о праве собственности или ином законном основании владения автобусом, о принятии обязательств по приобретению транспортных средств; год выпуска; наличие оборудования видеофиксации дорожной ситуации/ситуации в салоне; наличие оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками; наличие автоматической двери; наличие низкого пола; наличие автоинформатора для объявления наименований остановочных пунктов; наличие в транспортных средствах оборудования, позволяющего осуществлять безналичную оплату; максимальный срок эксплуатации транспортных средств для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Иных требований приложение № 3 к Положению о проведении открытого конкурса не содержит.

Из протокола № 2 заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 18, № 33, № 54, № 58, № 77, № 121 по нерегулируемым тарифам от 01.11.2018  следует, что комиссией была осуществлена оценка и сопоставление заявок по следующим критериям:

- количество дорожно-транспортных происшествий;

-опыт осуществления регулярных перевозок; 

- характеристики транспортных средств, влияющих на качество перевозок, а именно: наличие низкого пола; наличие оборудования видеофиксации ситуации в салоне; наличие оборудования для использования газомоторного топлива; наличие оборудования для перевозки пассажиров из числа инвалидов; наличие автоматической двери; наличие автоинформатора для объявления наименований остановочных пунктов; наличие оборудования видеофиксации дорожной ситуации; наличие кондиционера; наличие электронного информационного табло; наличие системы контроля воздуха в салоне; 

-  максимальный срок эксплуатации транспортных средств; 

- безналичная оплата проезда.

Таким образом, комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 18, № 33, № 54, № 58, № 77, № 121 по нерегулируемым тарифам осуществлена оценка заявок, в том числе, по критериям, не установленным п. 5.3 Положения о проведении открытого конкурса, а именно: наличие оборудования для использования газомоторного топлива; наличие кондиционера; наличие электронного информационного табло; наличие системы контроля воздуха в салоне.

При этом конкурсная документация от 13.09.2018 не содержит информацию о том, что заявки участников будут оцениваться по дополнительным критериям, не предусмотренным пунктом 5.3 Положения о проведении открытого конкурса, что приводит к нарушению порядка проведения торгов.

Кроме того, в конкурсной документации от 13.09.2018 отсутствует требование о необходимости предоставления документов, подтверждающих наличие оборудования для использования газомоторного топлива; наличие кондиционера; наличие электронного информационного табло; наличие системы контроля воздуха в салоне.

Указанное свидетельствует об отсутствии возможности предоставления участниками конкурса документов, подтверждающих наличие оборудования по указанным критериям, что может привести к присвоению меньшего балла, соответственно оказывает влияние на определение победителя торгов.

Условиям конкурса надлежит быть ясными и конкретными, не допускающими предположений, двоякого или развернутого толкования.

Участником конкурса ФИО8 подана жалоба в УФАС, к ходе рассмотрения которой Управление пришло к выводу о том, что организатор конкурса, размещая информацию об оспариваемом конкурсе не в полном объеме, и не представляя в составе конкурсной документации всей информации о конкурсе для ее изучения, в том числе, в части критериев, по которым будет проходить оценка конкурсных заявок, создает правовую неопределенность, чем нарушает права потенциальных претендентов и участников конкурса, лишая их возможности сформировать свои предложения (заявки для участия в конкурсе) с учетом требований о наличии дополнительного оборудования, подлежащего оценке конкурсной комиссией, что приводит к нарушению порядка организации и проведения торгов.

При этом из пункта 3.1 Положения о проведении открытого конкурса следует, что заявки на участие в открытом конкурсе предоставляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками простого товарищества или их уполномоченными представителями по форме согласно приложению № 1 к Положению в течение 20 рабочих дней со дня размещения извещения о проведении открытого конкурса с приложением, среди прочих, сведений о транспортных средствах, находящихся на праве собственности или на ином законном основании у претендента, соответствующих требованиям конкурсной документации, либо сведений о принятии обязательств по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией, по форме согласно приложению 3 к Положению с приложением копий документов о праве собственности или ином законном основании на указанные транспортные средства либо копий документов, подтверждающих намерения о принятии обязательств по приобретению транспортных средств.

Из приложения № 5 к Положению о проведении открытого конкурса «шкала для критериев оценки» следует, что количество баллов по каждому критерию транспортных средств (Б), определяется как сумма баллов, присваиваемых заявленному транспортному средству за наличие соответствующих качественных характеристик в соответствии со значением критерия К3 (пункт 3 приложения № 5).

Порядок оценки критериев при предоставлении участником в составе заявки, документов подтверждающих намерение приобрести (установить) соответствующее оборудование, то есть при фактическом отсутствии оборудования в транспортном средстве Положением о проведении открытого конкурса, также как и конкурсной документацией от 13.09.2018 не установлен.

Указанное свидетельствует об отсутствии у конкурсной комиссии права присвоения баллов по данным критериям при фактическом отсутствии соответствующего оборудования и предоставлении участником конкурса в составе заявки документов, подтверждающих намерения приобрести (установить) соответствующее оборудование.

Таким образом, при фактическом отсутствии оборудования у Общества,  у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для вывода о том, что заявка Общества соответствовала требованиям конкурсной документации и Обществу могли быть выданы соответствующие свидетельства. Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае 

Вместе с тем, арбитражный суд соглашается с доводами Общества о том, что пени не относятся к обязательным платежам по следующим основаниям. 

Согласно статье 8 Налогового кодекса Российской Федерации под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности. Под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования.

Правовая природа взимания пеней как правовосстановительной меры, применяемой в целях компенсации потерь бюджета в результате недополучения налоговых сумм в срок в случае задержки уплаты налога, а не меры юридической ответственности за виновное поведение, также определена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 17.12.1996 №20-П и от 15.07.1999 №11-П, Определения от 04.07.2002 №202-О, от 08.02.2007 №381-О-П и от 07.12.2010 №1572-О-О).

Изложенная в данных решениях правовая позиция не может не учитываться в рассматриваемой ситуации, поскольку налоги сборы, страховые взносы выступают обязательными публично-правовыми платежами в бюджет, взимаемыми на основании статьи 57 Конституции Российской Федерации, и само по себе различие в классификации доходов бюджета не свидетельствует о наличии оснований для придания пеням, взимаемым в соответствии положениями Налогового кодекса Российской Федерации , характера штрафной санкции.

Таким образом, обязанность по уплате пеней является дополнительной (производной) по отношению к обязанности по уплате соответствующих налогов, сборов и страховых взносов и возникает не по факту совершения того или иного нарушения налогового, таможенного законодательства, а в случаях, когда неуплата платежей привела к возникновению потерь в доходах бюджета, требующих компенсации. 

Изложенное выше согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.07.2019 №305-ЭС19-7439. 

В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные нарушения закона. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Из приведенных норм, с учетом положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что условием признания судом результатов торгов недействительными является нарушение установленного порядка их проведения и нарушение вследствие этого прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств того, что заявка Общества применительно к рассматриваемому конкурсу соответствовала его требованиям, арбитражный суд отказывает Обществу в удовлетворении требований применительно к данному конкурсу.  

Кроме того, арбитражным судом принимается во внимание, что данный конкурс аннулирован Комитетом на основании предписания УФАС. 

Предписание оспаривалось Комитетом в судебном порядке, и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от  26.06.2019 по делу №А03-22658/2018 Комитету в удовлетворении требований отказано. 

Применительно к статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные при рассмотрении дела №А03-22658/2018, имеют преюдициальное значение и при рассмотрении настоящего спора.  

В соответствии  с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на заявителя. 

Комитетом на основании приказа от 06.11.2018 № 98 объявлен повторный открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, № 77, № 121 по нерегулируемым тарифам.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса указано, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели соответствующие требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса в соответствии со статьей 23 Закона №220-ФЗ, своевременное подавшие заявку и полный перечень документов, указанный в Положении №1633. 

По итогам проведенного Открытого конкурса, в соответствие с протоколом заседания комиссии по проведению открытого конкурса от 25.12.2018 №2, на соответствие с поданными заявками на участие в открытом конкурсе по лоту № 1 победителем признано ООО «Транс-Лайн» (1-й порядковый номер), второе место - ООО «АТП «АГАС-Транс» (2-й порядковый номер), победителем конкурса признан ООО «Транс-Лайн». 

Постановлением правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе, согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органы или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральный банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушению антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения статья 22 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы, которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При изложенных обстоятельствах, доводы Общества об отсутствии у Управления полномочий на аннулирование результатов конкурса и выдаче предписания, подлежат отклонению. 

Как уже было указано выше из пункта 3.1 Положения о проведении открытого конкурса следует, что заявки на участие в открытом конкурсе предоставляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками простого товарищества или их уполномоченными представителями по форме согласно приложению № 1 к Положению в течение 20 рабочих дней со дня размещения извещения о проведении открытого конкурса с приложением, среди прочих, сведений о транспортных средствах, находящихся на праве собственности или на ином законном основании у претендента, соответствующих требованиям конкурсной документации, либо сведений о принятии обязательств по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией, по форме согласно приложению 3 к Положению с приложением копий документов о праве собственности или ином законном основании на указанные транспортные средства либо копий документов, подтверждающих намерения о принятии обязательств по приобретению транспортных средств.

Из приложения № 5 к Положению о проведении открытого конкурса «шкала для критериев оценки» следует, что количество баллов по каждому критерию транспортных средств (Б), определяется как сумма баллов, присваиваемых заявленному транспортному средству за наличие соответствующих качественных характеристик в соответствии со значением критерия К3 (пункт 3 приложения № 5).

Порядок оценки критериев при предоставлении участником в составе заявки, документов подтверждающих намерение приобрести (установить) соответствующее оборудование, то есть при фактическом отсутствии оборудования в транспортном средстве Положением о проведении открытого конкурса, также как и конкурсной документацией от 06.11.2019 не установлен.

Указанное свидетельствует об отсутствии у конкурсной комиссии применительно к пункту 5.3 Положения об аукционе права присвоения баллов по данным критериям при фактическом отсутствии соответствующего оборудования и предоставлении участником конкурса в составе заявки документов, подтверждающих намерения приобрести (установить) соответствующее оборудование, а именно: наличия оборудования для использования газомоторного топлива, кондиционера, электронного информационного табло, системы контроля воздуха в салоне. 

В конкурсной документации отсутствует требование о необходимости представления документов, подтверждающих наличие оборудования, отвечающего за характеристики транспортного средства, влияющего на качество перевозок.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено и лицами, участвующими в деле фактически не оспорено, что в составе заявки Общества документы, подтверждающие наличие оборудования  (видео-фиксации дорожной ситуации, оборудования видео-фиксации в салоне) приложены не были. 

Вместе с  тем, за наличие указанного оборудования на приобретаемых по договору транспортных средствах  Обществу присвоены соответствующие баллы. 

Спорным является и проставление балов 12 транспортным средствам  по критерию характеристики транспортных средств, влияющих на качество перевозок: наличие автоинформатора для объявления наименований остановочных пунктов, оборудования для использования газомоторного топлива, кондиционера, электронного информационного табло, системы контроля воздуха в салоне.

Таким образом, Комитет, размещая информацию   об оспариваемом конкурсе не в полном объеме  и не предоставляя в составе конкурсной документации всей информации о конкурсе для ее изучения, в что числе критериев, по которым будет происходить оценка конкурсных заявок, порядок оценки транспортных средств, приобретаемых по договору купли-продажи, сохраняет правовую неопределенность и нарушает права потенциальных претендентов и участников конкурса, лишая их возможности  сформировать свои предложения (заявки для участия в конкурсе) с учетом требований о наличии дополнительного оборудования, подлежащего оценке конкурсной комиссией, что привело к нарушению порядка организации торгов и проведения торгов. 

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено и сторонами не опровергнуто, что осмотр транспортных средств, указанных ООО «Транс-Лайн» в заявке фактически не производился (в судебном заседании свидетели подтвердили, что транспортные средства ООО «Транс-Лайн» осматривал ФИО9, однако по информации оператора сотовой связи ПАО «Мегафон» ФИО9 22.12.2018 (день когда им осуществлялся осмотр транспортных средств якобы в г. Рубцовске, г. Новоалтайске, г. Барнауле и г. Бийске) фактически г. Рубцовске и г. Новоалтайске не находился, в связи с чем не мог осмотреть спорные транспортные средства, сделать их фото и составить соответствующие акты).

Согласно пункту 3.2 Положения №1622 заявка на участие в открытом конкурсе с перечнем прилагаемых документов (далее - заявка) не должна содержать сведений о транспортных средствах, используемых на иных маршрутах и включенных в договор на диспетчерское обслуживание с организацией, осуществляющей автоматизированный контроль и управление движением, с даты окончания приема заявок на участие в открытом конкурсе, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, а также сведений о транспортных средствах, включенных в иные заявки, в случае подачи претендентом двух и более заявок в отношении разных лотов.

В нарушение указанного обстоятельства, ООО «Транс-Лайн» предоставлена в заявке информация о транспортных средствах, которые фактически использовались на иных маршрутах, в том числе в г. Бийске, г. Рубцовске, г. Новоалтайске.

Применительно к части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное обстоятельство суд признает доказанным. 

Следовательно, у Комитета имели правовые основания для отказа ООО «Транс-Лайн» в допуске. 

Принимая во внимание изложенное решение Управления соответствует закону, и последнее обоснованно выдано Комитету предписание об аннулировании конкурса.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитетом не представлены в материалы дела доказательства в опровержение указанных выше обстоятельств. Кроме того, Комитетом также не представлено доказательств в подтверждение нарушение его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми актами.

Таким образом, требования Комитета удовлетворению не подлежат. 

Наличие указанных выше нарушений свидетельствует о том, что данный конкурс не может быть признан несостоявшимся, поскольку дано противоречило бы положениям статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 стать 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно разъяснениям, данным в Верховным Суда Российской Федерации в постановление Пленума от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, Общество является заинтересованным лицом при оспаривании торгов. 

В соответствии с пунктом 3.1 Положения №1633 к заявке претендента должна быть приложена справка налогового органа об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговые органы обязаны представлять налогоплательщикам (плательщикам сборов, налоговым агентам) по их запросам справки о состоянии расчетов указанных лиц по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налоговых органов.

Таким образом, представление налоговыми органами налогоплательщикам (плательщикам сборов, налоговым агентам) справки об отсутствии задолженности по уплате налогов Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Административные процедуры по представлению указанных справок определены Административным регламентом Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденным приказом Минфина России от 02.07.2012 №99н.

В настоящее время действующее законодательство предусматривает два вида справок, утвержденных  приказом ФНС России от 20.01.2017 №ММВ-7-8/20@ «Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме», а также на приказ ФНС России от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@ «Об утверждении форм справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, порядка их заполнения и форматов представления справок в электронной форме».

Требованиями конкурсной документации не предусмотрено по какой именно форме должна быть подана справка, напротив в требованиях указано, что она 

Поскольку справка об отсутствии задолженности по уплате налогов непосредственно Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена, а на момент проведения спорного предварительного отбора подрядных организаций действовала в том числе форма справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, утвержденная приказ ФНС России от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@, по которой Обществом и была представлена спорная справка в составе своей заявки, из которой в том числе усматриваются сведения о состоянии сальдо расчетов налогоплательщика с бюджетной системой по всем видам налогов, сборов с отражением информации о наличии недоимки, пеней и штрафов, арбитражный суд считает, что данным участником конкурса было исполнено спорное  требование конкурсной документации.

Кроме того, арбитражный суд считает, что с учетом положений Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Комитет, как и Управление молиг запросить в налоговых органах информацию о деятельности организаций, в том числе в рамках проводимого конкурса.

Доказательств наличия у Общества задолженности по каким-либо видам налогов, сборов, недоимки, пеней и штрафов на момент проведения конкурса Управлением не представлено, в связи с чем указанные выводы Управления арбитражным судом признаются необоснованными. 

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, конкурс от 06.11.2018 подлежит признанию недействительным.

При этом  спорная справка ООО «Транс-Лайн» не влияет на выводы суда о признании торгов недействительными. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (часть 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Действительно в спорных правоотношениях ООО «Транс-Лайн» были выданы свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по  маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов №33, 77, 121.

Приказом Комитета №59 от 22.08.2019 спорный аукцион аннулирован и  ООО «Транс-Лайн» надлежало вернуть спорные свидетельства и карты. 

Таким образом, аннулирование конкурса явилось специальным основанием прекращения обязательств между сторонами: Комитетом и ООО «Транс-Лайн». Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что свидетельства были выданы ООО «Транс-Лайн» на период с 26.03.2019 по 25.03.2024, свидетельства ООО «Транс-Лайн» возвращены Комитету.  

Следовательно, в рассматриваемом случае признание свидетельств прекратившими свое действие, как просит это Общество не приведет к восстановлению его нарушенного права, а с учетом того, что свидетельства выдавались с 26.03.2019 и фактически обязательства между сторонами не возникли (судом принимались обеспечительные меры), то в указанной части требования Общества удовлетворению не подлежат.

Как уже было указано выше, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 10 статьи 24 Закона №220-ФЗ предусмотрено, что если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

Как уже было указано выше при приведении конкурса были допущены требования действующего законодательства при его проведении и к заявке Общества не были приложены документы, подтверждающие наличие у него указанного выше имущества, в связи с чем арбитражный суд соглашается с доводами Комитета и ООО «Транс-Лайн» о том, что применительно к конкурсу от 06.11.2018 выдача Обществу свидетельств не допустима, в связи с чем в указанной части требования Общества об оспаривании бездействий Комитета удовлетворению не подлежат. 

В своем заявлении Общество неоднократно указывало на то, что Комитетом нарушены статьи 18, части 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ.

Вместе с тем, с учетом того обстоятельства, что у Общества сроки действия свидетельств истекли, то указанный довод не влияет на разрешение спора по существу.  

Обществом оспаривается приказ Комитета об аннулировании конкурса.

Вместе с тем, ни в заявлении, ни в ходе рассмотрения дела Обществом не изложены нормы закона или иного нормативного правового акта, которым бы оспариваемый приказ не соответствовал, напротив, спорный приказ издан Комитетом во исполнения предписания Управления. 

Все доводы Общества уже были оценены ранее по другому предмету в рамках настоящего дела.  Кроме того, Обществом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым приказом. 

С учетом изложенного требования Общества в указанной части удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула №33 «мкр. ФИО2 – ВРЗ», №77 «пер. Канатный – Мебельная фабрика», №121 «мкр. Октябрьский – оптово-розничный рынок» по нерегулируемым тарифам (приказ о проведении открытого конкурса от 06.11.2018 №98) недействительным.

В остальной части требований обществу с ограниченной ответственностью «АТП «Агас-Транс» в удовлетворении требований отказать.

Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула в удовлетворении требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определениями арбитражного суда от 14.03.2019, 19.03.2019, 04.10.2019, отменить. 

Взыскать с Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, общества с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» в пользу общества с ограниченной ответственностью «АТП «Агас-Транс» 6000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                О.В. Трибуналова