2131/2023-49850(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Новосибирск Дело № А45-31832/2022 Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2023 года. 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления судебного департамента в Иркутской области (ОГРН: 1033801007404,  ИНН: 3808050255), г. Иркутск о признании незаконным решения от 18.10.2022   № 065/06/14-1702/2022, заинтересованное лицо: Управление Федеральной  антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 1035401913568,  ИНН: 5405116098), г. Новосибирск, третье лицо: общество с ограниченной  ответственностью "МД-Консалтинг" (ОГРН: 1046300997940, ИНН: 6321132539) г.  Тольятти,  

при участии представителей: заявителя: не явился, извещен, 

заинтересованного лица: Рихельгоф Т.А., доверенность от 28.12.2022,  паспорт, диплом,  

третьих лиц: не явился, извещен, 

установил:

Управление судебного департамента в Иркутской области (далее – заявитель,  Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  решения от 18.10.2022 № 065/06/14-1702/2022, заинтересованное лицо: Управление  Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее –  антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России).  

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной  ответственностью "МД-Консалтинг".  

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на то, что вид и  сфера деятельности Управления как заказчика не образует условия применения  дополнительных требований п.36 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021   № 2571 к участникам закупки, соответственно требования Правительства  Российской Федерации от 29.10.2021 № 2571 не применимы.  

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором  заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое  решение, предписание законными и обоснованными по основаниям, изложенным в  отзыве.  

Третье лицо отзыв на заявление не представило. 

Представители заявителя, третьего лица, в судебное заседание не явились, о  времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при  таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по  правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

27.09.2022 Управлением Судебного департамента в Иркутской области в  единой информационной системе и на сайте электронной площадки размещена  конкурсная документация на проведении электронного аукциона №  0134100009122000088 на оказание услуг по комплексной уборке помещений судов.  Начальная (максимальная) цена контракта закупки составляет 12 029 889,82 руб.  

Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов  определения поставщика № 0134100009122000088 от 13.10.2022 победителем  аукциона признается участник закупки идентификационный № 112724604 с  ценовым предложением 8 360 767,88 руб.  

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «МД-Консалтинг» с  жалобой на действия заказчика - Управления Судебного департамента в Иркутской  области при проведении электронного аукциона № 0134100009122000088 на  оказание услуг по уборке.  

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по  Новосибирской области от 18.10.2022 № 054/06/14-1702/2022 жалоба ООО «МД- Консалтинг» на действия Управление Судебного департамента в Иркутской  

области при проведении электронного аукциона № 0134100009122000088 на  оказание услуг по уборке признана обоснованной.  

Управление Судебного департамента в Иркутской области признано  нарушившим п. 3 ч.2, ч.4, ст.31, п. 12 4.1, ст.42 Федерального закона от 05.04.2013   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о  контрактной системе).  

На основании указанного решения Управлению Судебного департамента в  Иркутской области выдано предписание от 18.10.2022 № 054/06/14-1702/2022 в  соответствии с которым для устранения нарушений Федерального закона № 44-ФЗ  Управлению Судебного департамента в Иркутской области необходимо прекратить  нарушение положений п. 3 ч. 2, ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной  системе, Постановления Правительства РФ от 29.10.2021 № 2571 «О требованиях к  участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и  отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее -  постановление Правительства РФ № 2571), а именно, включить в извещение о  проведении закупки дополнительные требования к участникам электронного  аукциона в соответствии с п.36 приложения к Постановлению Правительства РФ №  2571. Аукционной комиссии отменить решения, зафиксированные во всех  протоколах по данному электронному аукциону. Управлению Судебного  департамента в Иркутской области внести изменения в извещение о закупке в  соответствии с решением № 054/06/14-1702/2022 от 18.10.2022, а также продлить  сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом  о контрактной системе.  

Заявитель, не согласившись с принятым решением, выданным предписанием,  обратился в суд с настоящим заявлением.  

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими  удовлетворению, при этом исходит из следующего.  

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов,  

решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные  полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие  закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство  Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных  видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:  финансовых ресурсов для исполнения контракта, на праве собственности или ином  законном основании оборудования и других материальных ресурсов для  исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой  репутации, необходимого количества специалистов и иных работников  определенного уровня квалификации для исполнения контракта.  

Частью 4 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае  установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2  статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам  закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  обязаны устанавливать такие дополнительные требования.  

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об  установленных требованиях в соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о  контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении  закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе  предусмотрена документация о закупке).  

Подпунктом "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что  для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не  предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы,  подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п.  1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие  соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в  соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о  контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.  

Согласно извещению о проведении аукциона объектом закупки является  оказание услуг по комплексной уборке помещений судов.  

Начальная (максимальная) цена контракта закупки № 0134100009122000088  составляет 12 029 889,82 руб.  

 В соответствии с извещением о проведении аукциона заказчиком не  установлено дополнительное требование к участникам аукциона в соответствии с  позицией 36 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 о наличии  опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание  услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. При этом  цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20% начальной  (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения  поставщика (подрядчика, исполнителя).  

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 2571 предусмотрено, что  позиции приложения к Постановлению № 2571 применяются при проведении  конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),  при этом:  

- позиция приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571  применяется с учетом положений п. 3 Постановления Правительства РФ № 2571 в  случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров,  работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы  «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом  закупки»;  

- п.п. 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении  закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.  

Согласно положениям Постановления Правительства РФ № 2571  возникновение обязанности заказчика по установлению дополнительных  требований к участникам закупки, предусмотренных Постановлением № 2571, не  зависит от принадлежности заказчика к определенной сфере деятельности.  

В данном случае имеет значение, в какой сфере деятельности и какие виды  услуг оказывает участник закупки.  

Дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные  Постановлением Правительства РФ № 2571, должны применяться независимо от  сферы деятельности заказчика, если они указаны в приложении к Постановлению  Правительства РФ № 2571 в соответствующей позиции графы «Наименование  

отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки» с учетом  п.п. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ № 2571 (п. 6.1 Информационного  письма Минфина России от 14.02.2022 № 24-01-09/10138, Решение ФАС России от  17.02.2022 по делу N 28/06/105-359/2022).  

Как следует из материалов дела, 27.09.2022 Управлением Судебного  департамента в Иркутской области в единой информационной системе и на сайте  электронной площадки размещена конкурсная документация на проведении  электронного аукциона № 0134100009122000088 на оказание услуг по комплексной  уборке помещений судов. Начальная (максимальная) цена контракта закупки  составляет 12 029 889,82 руб.  

Согласно извещению о проведении аукциона № 0134100009122000088  объектом закупки является оказание услуг по комплексной уборке помещений  судов.  

Частью 3 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)  прямо указано на перечень информации и документов, которые подтверждают  соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в  частях 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается  Правительством Российской Федерации, а именно постановлением Правительства  РФ от 29.10.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании  утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства  Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 2571).  

Правовая природа постановления Правительства РФ № 2571 состоит в  установлении случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам,  которые по причине их технической сложности, специализированного характера  способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,  исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.  

Раздел 6 Постановления Правительства РФ № 2571 поименован как  «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения,  образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия  

населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие  участников закупок таким дополнительным требованиям».  

Пунктом 36 Раздела 6 приложения к постановлению Правительства РФ №  2571 поименованы услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним  территорий.  

Исходя из буквального смысла, поименованные в разделе сферы относятся к  участникам, а не к заказчикам, и представляют своего рода области (товарные  рынки), на которых действуют такие участники (исполнители государственных  контрактов): здравоохранение, образование, наука, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана.  

Дополнительное требование в данном случае состоит в необходимости  наличия у участников закупки опыта исполнения контракта/договора на оказание  тех или иных услуг.  

Пунктом 32 установлено требование к участникам, осуществляющим «Работы  по техническому обслуживанию (монтаж и наладка; контроль технического  состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; ремонт)  медицинской техники». Следовательно, затронута сфера здравоохранения.  

 Пункт 33 - «Услуги общественного питания и (или) поставка пищевых  продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную  деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания,  организаций отдыха детей и их оздоровления». Следовательно, затронута сфера  образования.  

Пункт 34 - «Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий)».  Следовательно, затронута сфера охраны.  

Пункт - 35 поименованы «Услуги по организации отдыха детей и их  оздоровлению». Следовательно, затронута сфера науки.  

Пункт - 36 «Услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним  территорий» относится к сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения.  

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных  

условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и  благоприятную окружающую среду.  

В силу ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое  благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека,  при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на  человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.  

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации  производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования  и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические  (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека  условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Пунктом 6 Государственного контракта предусмотрено, что требования к  качеству уборки на объектах Заказчика установлены в соответствии с  требованиями нормативных документов, указанных в настоящем техническом  задании и приложении А к ГОСТ Р 51870-2014.  

Согласно разделу 1 ГОСТа Р51870-2014. «Национальный стандарт Российской  Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие  технические условия» стандарт устанавливает общие технические условия к  предоставлению услуг профессиональной уборки - клининговых услуг на объектах  недвижимости, территориях, транспортных средствах, а также требования  безопасности клининговых услуг для жизни и здоровья потребителей, сохранности  их имущества и охраны окружающей среды.  

Согласно п. 3 Приложения № 1 к государственному контракту (техническое  задание) поименована классификация услуг по санитарно-гигиеническому  содержанию помещений, в частности, требования к основной уборке,  поддерживающей, уход за твердыми напольными покрытиями (природный и  искусственный камень, керамика, линолеум, ПВХ-покрытия) (нанесение  противоскользящего покрытия на полы из различных материалов),  

послестроительная уборка, санитарных узлов, уборка архивных помещений  (обработка антисептическим препаратом от насекомых) и т.д.  

Следовательно, предмет контракта включает в себя услуги, относящиеся к  сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.  

Исходя из вышеперечисленного списка, подразумевается, что у участника  закупки должен быть определенный опыт, необходимый уровень квалификации.  

Факт того, что позиция 36 приложения постановления Правительства РФ №  2571 находится только в разделе 6, не свидетельствует о распространении разделов  по сфере деятельности заказчика, а относится непосредственно к сфере  деятельности участника закупки.  

Следовательно, при формировании извещения о проведении закупки  Управление Судебного департамента в Иркутской области неправомерно не  установило дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п.  36 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571, чем нарушило  положения п. 3 ч. 2, ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и  Постановления Правительства РФ № 2571.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение  Новосибирского УФАС России от 18.10.2022 № 054/06/14-1702/2022 и предписание  от 18.10.2022 № 054/06/14-1702/2022 соответствуют нормам Закона о контрактной  системе, Постановления Правительства РФ № 2571.  

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают  права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным  лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда  в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе  Томске путем направления апелляционных жалоб через Арбитражный суд  Новосибирской области.  

Судья Е.А. Нахимович 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство 

Дата 27.12.2021 0:49:24

Кому выдана Нахимович Екатерина Александровна